霧霾下的北京如何治理公車私用公車私用

北京連日來連續(xù)的霧霾天氣，讓機(jī)動(dòng)車污染成為人們矚目的焦點(diǎn)，在路上到處可見的公車被推上風(fēng)口浪尖。近日，北京一位小學(xué)生提出的讓公車掛紅色牌照，以便于管理監(jiān)督的建議更是成為熱議的話題。

當(dāng)前監(jiān)督手段屢屢失效的情況下，小學(xué)生的這個(gè)建議能不能成為國家政策？霧霾下的北京如何治理公車私用，這已是人們必須面對(duì)的棘手問題。

霧霾下的北京

2013年1月的北京持續(xù)霧霾，空氣污染嚴(yán)重。

在北京連續(xù)幾日的霧霾天氣中，12日的污染尤為嚴(yán)重，城區(qū)普遍長時(shí)間達(dá)到6級(jí)極重污染，即最高的污染級(jí)別。西直門北、南三環(huán)、奧體中心等監(jiān)測(cè)點(diǎn)PM2.5實(shí)時(shí)濃度突破900微克/立方米，西直門北交通污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)最高達(dá)993微克/立方米。

在這樣的環(huán)境下， 眾多網(wǎng)友自嘲為“人肉吸塵器”，調(diào)侃稱“空氣如此糟糕，引無數(shù)美女戴口罩”，還有網(wǎng)友用“爆表”來形容北京的PM2.5濃度值。

呼吸本身不能殺死人，但污染嚴(yán)重的空氣有時(shí)可以。根據(jù)財(cái)新《新世紀(jì)》周刊報(bào)道，早在2007年，世界銀行和當(dāng)時(shí)的中國國家環(huán)?？偩止餐M(jìn)行了一項(xiàng)研究，結(jié)論之一是：以PM10為指標(biāo)衡量的空氣污染，每年在中國導(dǎo)致35～40萬人“早死”。

二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項(xiàng)是霧霾的主要組成，前兩者為氣態(tài)污染物，最后一項(xiàng)顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)?。它們與霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得灰蒙蒙的。顆粒物的英文縮寫為PM，北京監(jiān)測(cè)的是PM2.5，也就是直徑小于2.5微米的污染物顆粒。

專家稱，在城市有毒顆粒物的來源中，罪魁禍?zhǔn)资瞧囄矚狻Ｊ褂貌裼偷拇笮蛙囀桥欧臥M2.5的“重犯”，包括大公交、各單位的班車，以及大型運(yùn)輸卡車等。使用汽油的小型車雖然排放的是氣態(tài)污染物，比如氮氧化物等，但碰上霧天，也很容易轉(zhuǎn)化為二次顆粒污染物，加重霧霾?！氨本┤姝h(huán)山，一面是平原，一個(gè)偏南風(fēng)，就可以讓北京PM2.5數(shù)值處于嚴(yán)重污染狀態(tài)?！睂＜胰缡钦f。

公車私用“屁股底下一套房”

在空氣污染的同時(shí)，大量的公車私用更是與浪費(fèi)、腐敗畫上等號(hào)。

2011年，北京首次公開公車數(shù)量，北京市黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位公務(wù)用車實(shí)有數(shù)為62026輛。業(yè)內(nèi)人士稱，這個(gè)數(shù)據(jù)只是保守估計(jì)，只是北京街道上跑的公車的一部分。

有人為此還特意算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，以副局官員公車為例，公車購買費(fèi)用在20萬以上，公車消費(fèi)年均要花15萬：一輛車每年折舊費(fèi)2～3萬；專職司機(jī)費(fèi)用3～4萬；保險(xiǎn)、車輛維護(hù)等費(fèi)用2萬左右，此三項(xiàng)的費(fèi)用保守估計(jì)8萬。

另外油費(fèi)，每年約2～3萬公里。保守估計(jì)，油費(fèi)約1.5～2萬元。按照他了解的公車使用慣例，公車辦公事三分之一，辦私事三分之一，司機(jī)辦私事三分之一。為此，油費(fèi)可以乘3，也就是6萬元左右。

加上一些不固定的費(fèi)用，副廳級(jí)官員公車年均花費(fèi)15萬元左右。

每輛公車每年耗費(fèi)數(shù)萬元的運(yùn)行成本，長年累積下來數(shù)額驚人。一位基層干部戲言：“以前老百姓用‘屁股底下坐著一棟樓’來形容每輛公車的花費(fèi)。近些年房?jī)r(jià)漲得太快了，但幾年下來也能在中小城市買套房，現(xiàn)在可用‘屁股底下一套房’來打比方！”

一名小學(xué)生的公車私用調(diào)查

對(duì)于公車私用的現(xiàn)象，不久前北京市海淀區(qū)二里溝中心小學(xué)六年級(jí)學(xué)生欒松巍建議，讓公車掛紅色牌照，以便于統(tǒng)一管理和群眾監(jiān)督，遏制“公車私用”現(xiàn)象。

欒松巍發(fā)現(xiàn)，每天早上上學(xué)、下午放學(xué)時(shí)，學(xué)校周圍都特別堵，很多家長利用公車來接送孩子。其中甚至有掛著白色牌照的軍車，車上還有專職司機(jī)。他說老師曾告訴過他們用公車接送孩子上下學(xué)、旅游、吃飯等，是一種公車私用行為。他意識(shí)到，這種現(xiàn)象不僅滋生腐敗，也使公路上的汽車變多了，造成堵車和空氣質(zhì)量下降。

為此，欒松巍還特意做了一個(gè)調(diào)查，看看公車私用的情況到底有多嚴(yán)重。

一個(gè)周六，欒松巍和媽媽去香山，發(fā)現(xiàn)停車場(chǎng)里共有89輛車。通過觀察和訪問，了解到其中大約有48輛公車。隨后，欒松巍又到西苑飯店、新疆飯店、釣魚臺(tái)大酒店、中國職工之家的停車管理處咨詢管理員，得知到那些地方消費(fèi)的大都是公車。

欒松巍還在晚飯時(shí)間到西翠路的靜雅飯店，西四環(huán)的順峰、開元、湘鄂情、金悅等高檔飯店場(chǎng)所去調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些消費(fèi)場(chǎng)所停的也有很多是公車。

小學(xué)生支招公車掛紅牌照

在調(diào)查中，欒松巍發(fā)現(xiàn)他遇到的最大困難就是難以辨清公車與私車。經(jīng)過多次實(shí)地觀察，欒松巍總結(jié)了辨別公車的幾個(gè)方法：一是看車身是否噴涂了單位的標(biāo)志；二是看車上是否有專職司機(jī)；三是看車前擋風(fēng)玻璃處的車證是公用車證還是私家車停車場(chǎng)的證。

盡管欒松巍總結(jié)出了幾條辨別公私車的方法，但還有很多公車無法辨認(rèn)。

于是，他想到了一個(gè)“可行”的辦法，建議給公務(wù)用車統(tǒng)一掛紅牌照，讓“公車”真正能夠“公用”。并且，掛紅牌照后的公車要實(shí)施統(tǒng)一保險(xiǎn)，統(tǒng)一入庫管理。公車要停放在單位車庫內(nèi)或固定停車場(chǎng)，非工作時(shí)間公車沒有入庫的，必須由單位出具車輛去向報(bào)告。

公車掛紅牌照后，單位配車標(biāo)準(zhǔn)及每單位公車牌照號(hào)碼區(qū)間要向社會(huì)公布，并通過交警部門、紀(jì)檢部門和政府管理部門設(shè)立舉報(bào)電話，便于社會(huì)群眾監(jiān)督舉報(bào)。

另外，欒松巍還建議給公車安裝GPS定位系統(tǒng)，使公車像出租車一樣便于管理。而對(duì)公車花費(fèi)方面，欒松巍建議對(duì)每輛公車的費(fèi)用進(jìn)行總額核定。公車應(yīng)該實(shí)行持IC卡定點(diǎn)加油和定點(diǎn)維修。維修費(fèi)、油料費(fèi)、行駛里程補(bǔ)貼等公車費(fèi)用，每個(gè)季度應(yīng)該在單位內(nèi)部公示。

“公車紅牌”惹質(zhì)疑

欒松巍的建議提出后，在網(wǎng)上得到熱議，他的提議得到了包括專家在內(nèi)的諸多人士的贊同，但也有很多網(wǎng)友對(duì)此提出質(zhì)疑。

有網(wǎng)友認(rèn)為，欒松巍的提議初衷是好的，但實(shí)施起來或效果不佳。

網(wǎng)友張明明說，根據(jù)他多年來對(duì)公車私用現(xiàn)象的研究判斷，“紅牌”的做法不僅治不住“公車私用”，反倒讓有公車的人用起來更方便了。

“假如我是正常公務(wù)，我當(dāng)然可以光明正大開車出去?！t牌’就是身份的象征，掛上它就等于掛上了金字招牌，走在大街上，那些社會(huì)車輛都會(huì)自覺敬而遠(yuǎn)之，誰敢跟我搶路？交警見了也會(huì)高看一眼，優(yōu)先放行自不待言，違章了說不定也能睜只眼閉只眼不予深究呢。以前，在過某些收費(fèi)站的時(shí)候，為了省倆過路費(fèi)還要自我介紹半天，現(xiàn)在好了，‘紅牌’在車上掛著呢，你自己看！”

張明明認(rèn)為紅牌無法界定是否是公車私用，如開公車去飯店，可以說是招商引資接待外商；去旅游景點(diǎn)，可以說是考察先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)……甚至即便是將公車用于婚喪嫁娶，只要弄一個(gè)套牌，將公車變臉即可。

網(wǎng)友達(dá)荷美也認(rèn)為，“紅牌”之類的舉措都是治標(biāo)不治本，上有對(duì)策下便會(huì)有對(duì)策，只有上級(jí)痛下決心減少公車、降低三公消費(fèi)，公車私用現(xiàn)象才會(huì)減少或消失。

研究公車問題已有10年的竹立家建議，將公車治理作為改進(jìn)作風(fēng)和消除腐敗的重要內(nèi)容，可從3個(gè)方面著手推進(jìn)：牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念，心里必須真正裝著黨、國家和人民；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，副部級(jí)以下官員取消專車或固定用車；以向社會(huì)購買服務(wù)的市場(chǎng)化手段解決公務(wù)用車所需，也可由各地將公車集中到一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

國外的公車使用借鑒

日本每個(gè)中央政府部門的公車數(shù)量都極少。在外務(wù)省、經(jīng)產(chǎn)省等部門的院內(nèi)，停車場(chǎng)內(nèi)只能看見一些新聞媒體的包車以及前來辦事者的車輛。有調(diào)查顯示，日本總務(wù)省的2000多名工作人員只有52輛公車，其中24輛專供大臣、副大臣、政務(wù)官，以及事務(wù)次官等高層官員外出辦事時(shí)使用。從事與公職無關(guān)的政治活動(dòng)，須開自己事務(wù)所的私車，公私分得非常清楚。

芬蘭中央政府中的公車分為兩類，一類是專車，即總統(tǒng)、總理和部長因工作需要配備的車輛。一類是政府部門內(nèi)的公務(wù)車，這種車輛為數(shù)不多，主要的服務(wù)對(duì)象是政府部門司長以上官員，他們可以根據(jù)工作需要，隨時(shí)向單位要車。

印度政府對(duì)使用公車有嚴(yán)格的規(guī)定，只有內(nèi)閣部長、文官中的國務(wù)秘書（相當(dāng)于常務(wù)副部長）、輔秘（部長助理）和少數(shù)聯(lián)秘（相當(dāng)于正局長）等以上級(jí)別的官員可以配備政府專車。印度政府部門均使用國產(chǎn)車。印度總統(tǒng)的座車是“大使”牌國產(chǎn)車，檔次相當(dāng)于中國的夏利。印度政府在有關(guān)公務(wù)用車的規(guī)定中特別強(qiáng)調(diào)，政府各級(jí)官員，包括總統(tǒng)和總理在內(nèi)必須使用國產(chǎn)汽車，嚴(yán)格禁止使用進(jìn)口車。印度國產(chǎn)汽車絕大多數(shù)是“大使”牌，少數(shù)為“總理”牌。

在德國只有總統(tǒng)、總理、副總理及各部部長、國務(wù)秘書和聯(lián)邦直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（最高法院院長、最高檢察院檢察長等）才可以配備專車。專車除了滿足公務(wù)活動(dòng)外，在德國境內(nèi)的私人活動(dòng)也可無償使用，包括乘車上下班、在德國境內(nèi)休假等。德國還實(shí)行嚴(yán)格的公車使用登記制度，對(duì)購置和更換公務(wù)用車都實(shí)行預(yù)算管理，嚴(yán)格控制公車數(shù)量。

在美國，為了便于公眾辨別和監(jiān)督，聯(lián)邦政府對(duì)公車實(shí)行了標(biāo)志管理。最普遍、最有效的手段是核發(fā)政府專用車輛牌照。聯(lián)邦政府公車牌照分兩種：一種是聯(lián)邦總務(wù)署自用車輛和出租給聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用的車輛；另一種是聯(lián)邦機(jī)構(gòu)購買的車輛。這兩種政府用車的牌照不同，但都有非常易于公眾識(shí)別的標(biāo)志，印有“美國政府”或“僅供公務(wù)使用”的字樣。

在非洲的博茨瓦納，民用車掛白底或黃底黑字車牌，公車掛紅底白字車牌。博茨瓦納政府嚴(yán)格實(shí)行只準(zhǔn)許在工作時(shí)間因公務(wù)需要才能使用公車的規(guī)定。所以，每逢公休日，公路上都見不到公車行駛。

（編輯·麻雯）

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