關(guān)注汕尾市學(xué)前教育現(xiàn)狀助推幼兒成長(zhǎng)成才

摘 要：隨著我國(guó)教育體制改革的深化，學(xué)前教育引起了越來(lái)越多的關(guān)注。目前汕尾市學(xué)前教育正在逐步發(fā)展，但發(fā)展中也存在不少問(wèn)題。教師通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查等方法，對(duì)汕尾市學(xué)前教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了汕尾市學(xué)前教育中存在的一些問(wèn)題，并提出了相關(guān)的對(duì)策與建議，以助推幼兒成長(zhǎng)成才。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；汕尾；成長(zhǎng)成才

汕尾市地處粵東，全市總?cè)丝?40萬(wàn)，經(jīng)建市二十多年的風(fēng)雨砥礪，全市教育已逐步走向成熟。

隨著我國(guó)教育體制改革的深化，學(xué)前教育引起了越來(lái)越多的關(guān)注。目前汕尾市共有登記注冊(cè)幼兒園144所，學(xué)前教育正在逐步發(fā)展，但發(fā)展中也存在不少問(wèn)題。2011年7月至2012年5月，我們對(duì)汕尾市2011年學(xué)前教育現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下。

一、汕尾市學(xué)前教育現(xiàn)狀

（1）學(xué)前教育事業(yè)管理現(xiàn)狀。

①無(wú)專職機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)學(xué)前教育事業(yè)管理。根據(jù)調(diào)查，汕尾市教育局尚未設(shè)立獨(dú)立的學(xué)前教育管理科室，同時(shí)也無(wú)一名專職的學(xué)前教育干事，即使有兼職幼教干部，也是經(jīng)常變換或同時(shí)從事其他方面的工作。學(xué)前教育的管理是納入到基礎(chǔ)教育科負(fù)責(zé)。在汕尾市教育局的網(wǎng)頁(yè)中，機(jī)構(gòu)職能安排如下：“五、基礎(chǔ)教育科：綜合管理中小學(xué)和學(xué)前教育工作；指導(dǎo)推動(dòng)九年義務(wù)教育的實(shí)施；指導(dǎo)管理中小學(xué)、幼兒園和特殊教育的學(xué)制、教學(xué)計(jì)劃等行政管理工作及基礎(chǔ)教育階段招生錄取工作。統(tǒng)籌管理全市中等職業(yè)技術(shù)教育工作；指導(dǎo)全市成人文化技術(shù)教育、社區(qū)教育和職工教育工作；指導(dǎo)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)制改革、學(xué)籍管理、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)及校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)工作；指導(dǎo)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作；指導(dǎo)全市中等職業(yè)技術(shù)的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平評(píng)估工作。協(xié)調(diào)高等教育?！边@種情況嚴(yán)重削弱了學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。所以，建立幼兒教育管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，應(yīng)是加快幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展的必備條件。

②學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足?！爱?dāng)前我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政性投入僅占教育財(cái)政性投入的1.2%左右，遠(yuǎn)低于世界平均水平，也低于巴西（8%，2003年）等發(fā)展中人口大國(guó)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支撐學(xué)前事業(yè)發(fā)展的需要?！倍鶕?jù)調(diào)查，除了對(duì)公辦幼兒園編制內(nèi)教師撥發(fā)的財(cái)政工資外，汕尾市對(duì)學(xué)前教育其他幾乎沒(méi)有任何投入，這說(shuō)明政府對(duì)學(xué)前教育的投入不足，對(duì)學(xué)前教育的重視不夠。

③幼兒園管理歸口不一。1989年頒發(fā)的《幼兒園管理?xiàng)l例》里指出：由國(guó)家教育委員會(huì)主管全國(guó)的幼兒園管理工作；地方各級(jí)人民政府的教育行政部門，主管本行政轄區(qū)內(nèi)的幼兒園管理工作。

而汕尾的幼兒園管理歸口不一，以汕尾市城區(qū)四所比較大型的正規(guī)幼兒園為例，一所歸市政府管理，一所歸城區(qū)政府管理，一所歸汕尾市婦聯(lián)管理，一所為私立幼兒園。在幼兒園管理部門不一致的情況下，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就很容易造成相互推諉的狀況。

④非法辦園現(xiàn)象嚴(yán)重。從教育局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，汕尾市共有各類幼教機(jī)構(gòu)379個(gè)，其中登記注冊(cè)幼兒園144所，未登記注冊(cè)幼兒園共235所，占62%，而且不包括尚未統(tǒng)計(jì)到的數(shù)據(jù)。

在這些非法幼兒園里，幼兒享受不到正規(guī)合格的保教質(zhì)量，而且國(guó)家也尚未出臺(tái)對(duì)這類幼兒群體的保護(hù)政策。非法幼兒園之所以得以大規(guī)模的存在，與政府監(jiān)管的力度，以及市場(chǎng)的需求有很大的聯(lián)系。

（2）學(xué)前教育機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。

①幼兒園數(shù)量不足，公辦幼兒園少。按照國(guó)家全日制幼兒園編制計(jì)算，師幼比應(yīng)為1∶6-1∶8。據(jù)調(diào)查，2011年汕尾市3歲～6歲兒童共105988名，按照國(guó)家編制比例要求，汕尾市共需要至少13221名幼兒教師。而目前汕尾只有144所幼兒園，1594名幼兒教師，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足所有學(xué)前兒童的需要。為滿足幼兒入園的需求，有的幼兒園實(shí)行大班制教學(xué)，從而導(dǎo)致幼兒園教學(xué)質(zhì)量下降；有的幼兒園則順勢(shì)提高保教收費(fèi)，從而導(dǎo)致“入園貴”問(wèn)題出現(xiàn)。

可喜的是，汕尾市幼兒園的數(shù)量正在逐步增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年已新增幼兒園11所，2012年已報(bào)增幼兒園22所。

在幼兒園增加的過(guò)程中遇到的最大問(wèn)題就是經(jīng)費(fèi)不足，編制不夠。為應(yīng)付這一局面，一些新增幼兒園主要采取的做法是對(duì)小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班進(jìn)行改制，從小學(xué)劃撥一名教師作為幼兒園負(fù)責(zé)人，享受國(guó)家編制，從而這所幼兒園就成為了一所公辦幼兒園，而幼兒園中其他教師則基本上都沒(méi)有編制。這和政府的重視程度是有很大關(guān)系的。

②幼兒教師結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化程度低。汕尾地區(qū)幼兒教師共1594名，全為女性教師，缺少男性教師。在學(xué)歷層次上，幼兒教師的學(xué)歷層次普遍偏低。很多教師學(xué)歷提升的方式主要是采取函授、電大教育的形式，此類學(xué)歷含金量不高，同時(shí)很多教師在提升學(xué)歷時(shí)就讀的專業(yè)也極少為學(xué)前教育專業(yè)。一方面是因?yàn)樯俏驳睦^續(xù)教育中缺少學(xué)前教育專業(yè)，另一方面也反映了幼兒園對(duì)幼兒教師的專業(yè)化要求不高。

在教師職稱上，幼兒教師評(píng)定的是小學(xué)職稱系列。另外，汕尾市幼兒教師科研基礎(chǔ)薄弱、科研意識(shí)淡薄，以統(tǒng)計(jì)到的數(shù)據(jù)來(lái)看，至2011年為止，本地區(qū)共主持或參與省級(jí)課題共三項(xiàng)。

③學(xué)前教育辦園方向出現(xiàn)偏差，小學(xué)化傾向嚴(yán)重。幼兒園教育指導(dǎo)綱要里明確指出：“幼兒園以游戲?yàn)榛净顒?dòng)?！钡谏俏埠芏嘤變簣@里，即使有幼兒專用教材，但教師在教學(xué)方法上卻采取教師講、幼兒聽(tīng)，通過(guò)死記硬背的方式學(xué)習(xí)；管理方式上，整齊劃一；幼兒游戲幾乎都是幼兒的自主游戲，較少教學(xué)游戲。

在幼兒園的興趣班中，美術(shù)、唱歌、繪畫(huà)等興趣班偏重于追求藝術(shù)活動(dòng)的結(jié)果，僅僅關(guān)心幼兒的作品是否達(dá)標(biāo)，而忽視幼兒美育活動(dòng)中的情感體驗(yàn)和態(tài)度。這種過(guò)分強(qiáng)調(diào)表現(xiàn)技能技巧的偏向不利于幼兒想象力、創(chuàng)造力的發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致幼兒失去信心，產(chǎn)生無(wú)能感，害怕或討厭藝術(shù)活動(dòng)，或只會(huì)機(jī)械地服從或模仿成人，完全違背了幼兒美育的宗旨，因此必須加以糾正。

學(xué)前班的小學(xué)化傾向尤為嚴(yán)重。很多學(xué)前班以集體教學(xué)為主，作息時(shí)間、課程安排、教室布置等都仿照小學(xué)一年級(jí)的做法。很多家長(zhǎng)和教師認(rèn)為這樣能減少幼小之間的差別，為幼兒入小學(xué)做好準(zhǔn)備。而事實(shí)上，小學(xué)的教育內(nèi)容有很多抽象的書(shū)面知識(shí)，幼兒難以理解，因此在學(xué)習(xí)中只能較多地采用機(jī)械記憶和死記硬背的方式，幼兒體會(huì)不到學(xué)習(xí)的樂(lè)趣，從而導(dǎo)致幼兒“厭學(xué)情緒”的產(chǎn)生，影響到他們將來(lái)的發(fā)展。再者，即使幼兒能理解小學(xué)的內(nèi)容，但進(jìn)入小學(xué)后，他們發(fā)現(xiàn)教師講的內(nèi)容自己都會(huì)，就會(huì)覺(jué)得上課沒(méi)新鮮感，于是開(kāi)始養(yǎng)成做小動(dòng)作、隨便說(shuō)話等不注意聽(tīng)講的壞習(xí)慣，而到后面接觸到新知識(shí)時(shí)，這些不良習(xí)慣再想糾正已經(jīng)很困難了。所以，幫助幼兒做好入學(xué)前準(zhǔn)備，不是提前教給幼兒小學(xué)的知識(shí)，而是提高幼兒的入學(xué)適應(yīng)性。

（3）學(xué)前教育師資培養(yǎng)情況。

①培養(yǎng)力度不夠。根據(jù)汕尾市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，汕尾市計(jì)劃從2011年起三年內(nèi)新建、改擴(kuò)建幼兒園500所。這就需要大量的學(xué)前教育師資。

從2011年對(duì)汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：學(xué)前教育專業(yè)只有26%的學(xué)生畢業(yè)后一直在幼教機(jī)構(gòu)工作，而46%的學(xué)生畢業(yè)后從未在幼教機(jī)構(gòu)中工作，還有26%的畢業(yè)生在幼教機(jī)構(gòu)工作一段時(shí)間后，最后也轉(zhuǎn)行了。這說(shuō)明幼教師資流失非常嚴(yán)重，受各種原因的影響，學(xué)生不太愿意進(jìn)入幼兒園工作。

同時(shí)，據(jù)調(diào)查，目前汕尾地區(qū)學(xué)前教育師資培訓(xùn)學(xué)校共8所。其中有一部分學(xué)校是在2011年后開(kāi)始進(jìn)行招收學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生，需要到2013年才開(kāi)始有畢業(yè)生，因此尚不能滿足當(dāng)?shù)禺?dāng)前對(duì)學(xué)前師資的需求。

②培養(yǎng)層次不高。全市8所學(xué)前師資培訓(xùn)學(xué)校中，僅汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2011年開(kāi)始招收大專層次學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生30名，其他學(xué)校招生層次全為中專。在2003年時(shí)，汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院已經(jīng)開(kāi)始招收大專層次學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生，但由于各種原因只招收了三屆，共培養(yǎng)大專層次畢業(yè)生69人。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，69人中沒(méi)有1人在汕尾從事學(xué)前教育事業(yè)。由于汕尾職院學(xué)前教育大專招生是面向全省，就業(yè)也是面向全省，所以很難保證2011年開(kāi)始招收的大專層次學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生將來(lái)能否會(huì)進(jìn)入汕尾的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中工作。

三、相關(guān)對(duì)策建議

（1）政府提高對(duì)學(xué)前教育重視程度，設(shè)立學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，配備學(xué)前教育專職干部，將幼兒教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入教育部門管理。目前，造成學(xué)前教育市場(chǎng)不規(guī)范的一個(gè)重要原因就是缺乏明確的指導(dǎo)和監(jiān)管，由于沒(méi)有專職的管理機(jī)構(gòu)，部門之間出現(xiàn)了相互推諉的情況。1997年，國(guó)家教發(fā)布的“關(guān)于印發(fā)《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》的通知”（教基[1997]12號(hào)） 里明確提出：“各級(jí)政府應(yīng)重視教育行政部門中幼兒教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置，教育行政部門內(nèi)應(yīng)設(shè)有幼兒教育機(jī)構(gòu)或配備專職干部”。2006年廣東省教育廳發(fā)布《省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教育工作的意見(jiàn)》要求：“各級(jí)教育行政部門是幼兒教育工作的主管部門，必須加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類幼兒園的管理。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門必須配備專職幼教干部和管理人員，負(fù)責(zé)審批和管理幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)有幼教輔導(dǎo)員，可以由中心幼兒園園長(zhǎng)或在中心小學(xué)增聘一名副校長(zhǎng)兼任，專門負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的幼兒教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！?/p>

2011年，廣東省人民政府頒發(fā)《關(guān)于加快我省學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》 （粵府〔2011〕64號(hào)）：“學(xué)前教育以縣為主，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級(jí)負(fù)責(zé)，教育部門歸口管理……各級(jí)各類幼兒園實(shí)行屬地管理，由所在地縣（市、區(qū)）教育部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理?！?/p>

因此，政府部門應(yīng)該提高對(duì)學(xué)前教育的重視程度，在教育部門設(shè)立學(xué)前教育科室，配備專職幼教干部，將幼兒園統(tǒng)一納入到教育部門管理。

（2）加大對(duì)學(xué)前教育的投入，提高幼兒教師待遇。學(xué)前教育是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，是終生教育的奠基階段。當(dāng)前，無(wú)論是社會(huì)還是家長(zhǎng)，都希望有更多高素質(zhì)的、具有專業(yè)水平的幼兒教師從事學(xué)前教育工作。而汕尾目前連公辦幼兒的編制數(shù)量都不能保證，其他的投入就更沒(méi)有了。這導(dǎo)致很多幼兒園為保證成本的收回而降低非在編幼兒教師的待遇，或招收不合格的幼兒教師，降低保教質(zhì)量，從而形成惡性循環(huán)——幼兒師資流失嚴(yán)重，幼兒保教質(zhì)量越來(lái)越差。因此，政府部門應(yīng)加大對(duì)學(xué)前教育的投入，保證幼兒園教師的編制數(shù)量，并逐步提高幼兒教師待遇。

（3）加強(qiáng)管理，糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”的傾向。幼兒園去“小學(xué)化”的落實(shí)除了靠規(guī)章制度的監(jiān)管外，廣大的幼教干部、幼兒教師以及幼兒家長(zhǎng)，乃至整個(gè)社會(huì)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，革新教育觀念，端正對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)。

（4）開(kāi)展多形式、多層次的師資培訓(xùn)途徑，培養(yǎng)一支為汕尾學(xué)前教育服務(wù)的教師隊(duì)伍。就汕尾學(xué)前師資現(xiàn)狀來(lái)看，必須加強(qiáng)培訓(xùn)。具體可采取職前和職后培訓(xùn)相結(jié)合、幼教理論與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合等方式，通過(guò)多種形式和途徑，培養(yǎng)和造就一批具有較高水平的師資隊(duì)伍。首先，擴(kuò)大高職層次學(xué)前教育招生規(guī)模，通過(guò)職前培訓(xùn)的方式培養(yǎng)一批高層次的幼兒教師；其次，要擴(kuò)大專業(yè)在職培訓(xùn)的規(guī)模，提高在職教師的教育水平和技能，可以采取“送出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式進(jìn)行；第三，建立以省市一級(jí)幼兒園為龍頭的二級(jí)培訓(xùn)，采取傳幫帶的方式，建立市級(jí)示范幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的緊密聯(lián)系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師的業(yè)務(wù)水平；此外，幼兒園內(nèi)要加強(qiáng)理論研究，可以通過(guò)做課題、參加研討會(huì)、公開(kāi)課觀摩、小組研討等方式，促進(jìn)幼兒教師專業(yè)化水平的提高。

總之，只要各級(jí)教育部門和幼兒園都來(lái)關(guān)注汕尾市的學(xué)前教育，就一定能助推幼兒成長(zhǎng)成才。

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