落實四大機制促進(jìn)三項發(fā)展

摘 要：以象山縣對幼兒園教育機制的具體落實，來談農(nóng)村幼兒園的整體發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；保障機制；管理機制；準(zhǔn)入機制；內(nèi)涵發(fā)展機制

象山縣共有有證幼兒園88所，其中公辦幼兒園20所，民辦幼兒園68所。省等級幼兒園57所，其中省一級幼兒園6所，省二級幼兒園15所，省三級幼兒園36所。全縣學(xué)前教育還存在公辦幼兒園比例不高，優(yōu)質(zhì)資源總量不足；經(jīng)費保障機制不完善，學(xué)前教育投入難；師資隊伍不健全，教師整體素質(zhì)偏低等現(xiàn)象。隨著《國家中長期教育事業(yè)改革發(fā)展綱要》的發(fā)布與實施，學(xué)前教育面臨重大的歷史發(fā)展機遇。《綱要》把加快學(xué)前教育發(fā)展居于戰(zhàn)略任務(wù)的首位，為今后繼續(xù)深化學(xué)前教育改革發(fā)展指明了方向。近年來，我縣以《寧波市學(xué)前教育三年提升計劃》為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“規(guī)范和發(fā)展”為主題，圍繞“做特省一級六大園、做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、規(guī)范小規(guī)模民辦園、消除無證園”為目標(biāo)，立足于關(guān)注民生、均衡發(fā)展的角度，初步建立了“政府統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、整體提升、質(zhì)量為本”的內(nèi)涵發(fā)展長效機制，推進(jìn)了城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，為學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)、均衡、內(nèi)涵發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

一、出臺政府統(tǒng)籌的學(xué)前教育保障機制

加大學(xué)前教育投入，建立政府投入、社會投資、家庭合理分擔(dān)的經(jīng)費保障機制。2011年縣政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展學(xué)前教育的實施意見》《象山縣學(xué)前教育三年行動計劃》《象山縣幼兒園布點規(guī)劃（2011～2025年）》和《象山縣普惠性民辦幼兒園管理和認(rèn)定辦法》等，進(jìn)一步明確了學(xué)前教育發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)，尤其是今后三年里，要加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園、小區(qū)配套幼兒園、普惠性民辦幼兒園，高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前三年教育，為有力推動各級各類幼兒園快速發(fā)展指明方向和政策保障。2011年起，連續(xù)三年，縣財政每年統(tǒng)籌安排2000萬元的學(xué)前教育建設(shè)和扶持專項資金，用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化園舍及普惠性民辦幼兒園的扶持行動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)縣財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以4∶6比例承擔(dān)；縣財政將學(xué)前教育發(fā)展專項資金提高到每生150元，并每年每生保持50元的增長，用于對公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園公用經(jīng)費和教師社會保險金、合格教師工資等補助，獎勵幼兒園的創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)，對創(chuàng)成省示范、市示范和省級達(dá)標(biāo)三星級以上的幼兒園，縣政府分別獎勵20萬元、10萬元和5萬元；對承擔(dān)示范、培訓(xùn)、輔導(dǎo)職能的省示范性幼兒園和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）中心幼兒園，每年補助公用經(jīng)費2萬至3萬元。不斷強化民辦幼兒園管理，對5所規(guī)模達(dá)到200名幼兒以上的三星級民辦幼兒園實行年度考核制，考核優(yōu)秀的給予5萬元獎勵。2010年財政性學(xué)前教育經(jīng)費1500萬元，占縣財政性教育經(jīng)費的3.7%；2011年全縣用于學(xué)前教育的財政性經(jīng)費達(dá)到3570萬元，占縣財政性教育經(jīng)費的5.3%；2012年縣財政性學(xué)前教育經(jīng)費為6000萬元，占縣財政性教育經(jīng)費的7.1%。

二、完善城鄉(xiāng)聯(lián)動的學(xué)前教育管理機制

加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育相對均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的進(jìn)程，按照“一個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）至少辦好一所中心幼兒園”的要求，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園建設(shè)，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已建立1所中心幼兒園。構(gòu)建縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、園三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2012年依托省一級優(yōu)質(zhì)資源，在原有結(jié)對幫扶和聯(lián)動教研協(xié)作單位的基礎(chǔ)上組建了機關(guān)幼兒園等六大教育集團(tuán)，實施以總園+分園形成的“一體型”和以六大園+鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為核心的“雙體型”的教育管理模式。通過集團(tuán)內(nèi)師資培訓(xùn)、園本教研、師徒結(jié)對、同伴互助、師資交流等方式，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園教師的專業(yè)發(fā)展，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園管理與教學(xué)的發(fā)展，提高農(nóng)村幼兒園的辦園質(zhì)量，逐步形成辦學(xué)理念、教學(xué)資源、教科研成果共享機制?！耙惑w型”集團(tuán)深入推行“六統(tǒng)一”一體化管理模式，即經(jīng)費統(tǒng)一管理、教玩具統(tǒng)一配置、教師統(tǒng)一調(diào)配、教師工資統(tǒng)一發(fā)放、教師工作統(tǒng)一考核、教學(xué)質(zhì)量統(tǒng)一評估。打破原有的鎮(zhèn)村幼兒園界限，通過調(diào)整優(yōu)化布局、教師合理調(diào)配、教育資源優(yōu)化等，基本形成以中心幼兒園為“軸心”，以民辦幼兒園為“扇面”的一體化發(fā)展格局，園與園之間通過優(yōu)勢連接、功能互補，最大程度地集聚、整合教育資源，推動農(nóng)村幼兒園的整體發(fā)展。

三、強化規(guī)范辦園的學(xué)前教育準(zhǔn)入機制

根據(jù)國家、省市有關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格落實學(xué)前教育定期檢查評估制度，不斷規(guī)范幼兒園辦園行為。加強辦園準(zhǔn)入管理，按照網(wǎng)點布局和規(guī)劃需要，依據(jù)省定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批各類幼兒園，不夠條件的堅決不予辦理；對未經(jīng)登記注冊、違反規(guī)定的學(xué)前教育機構(gòu)，采取果斷措施依法予以取締；同時對管理不善、師資不足、設(shè)施不配套、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的幼兒園堅決進(jìn)行清理整頓。落實年檢制度，對年檢兩年以上不合格且無條件整改的幼兒園取消其辦園資格。加強幼兒園收費管理，在實施民辦幼兒園生均經(jīng)費補助政策的同時，著重加強民辦幼兒園規(guī)范收費的監(jiān)督，完善備案程序，統(tǒng)一實行幼兒園收費公示制度，確保學(xué)前教育收費管理納入規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。堅持科學(xué)保教，嚴(yán)格遵循幼兒的身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知特點，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”“成人化”傾向，促進(jìn)幼兒健康成長，嚴(yán)禁教師體罰或變相體罰幼兒等損害幼兒身心健康的行為發(fā)生。嚴(yán)格幼兒園安全管理制度，增強安全防范意識，注重安全管理制度化，確保校車、設(shè)備、活動場地、大型玩教具等設(shè)施的安全，定期查食品安全、衛(wèi)生防疫、消防設(shè)施及值班到崗情況，確保幼兒在園學(xué)習(xí)及生活安全、健康。

四、拓展以質(zhì)量為本的學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展機制

堅持“質(zhì)量立園、科研興園、特色名園”的辦學(xué)思路，拓展深化幼兒教育內(nèi)涵，使學(xué)前教育在硬件建設(shè)、數(shù)量擴充為特征的外延發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向以軟件建設(shè)、質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵發(fā)展。主要突出了“三個注重”：（1）注重以促進(jìn)幼兒發(fā)展為基點，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。全面推進(jìn)幼兒園服務(wù)人本化、精細(xì)化和個性化，開展了幼兒成長助教團(tuán)、個案跟蹤教育、社會評園等活動。（2）注重以打造特色和品牌為抓手，進(jìn)一步提升育人質(zhì)量。突出辦園特色，把特色幼兒園創(chuàng)建作為推進(jìn)素質(zhì)教育，深化校本課程的開發(fā)與實施，形成了機關(guān)幼兒園的《幼兒成長助教》、海韻幼兒園的《感恩教育》、濱海幼兒園的《奧爾夫音樂教育》和石浦中心幼兒園的《娃娃看石浦》等優(yōu)秀校本課程。（3）注重以隊伍建設(shè)為核心，提升教師專業(yè)化水平。規(guī)范師資引進(jìn)機制，建立公開招聘、定向招聘等機制，2008年以來共招聘公辦幼兒教師150名和60名五年一貫制的幼師生。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園公派園長機制，每年都有2名城區(qū)骨干教師下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園擔(dān)任園長。推行公派事業(yè)編制教師制度，公辦幼兒教師到農(nóng)村中心幼兒園任教達(dá)138人。完善教師考評培訓(xùn)制度，將幼兒教師納入全縣師訓(xùn)工程，在高等院校和中等職業(yè)技術(shù)院校設(shè)置幼教專業(yè)，實行訂單式培養(yǎng)和定向培養(yǎng)相結(jié)合的原則，鼓勵和保護(hù)農(nóng)村幼兒教師安心從教，以穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊伍。同時，通過“上掛下派、蹲點學(xué)習(xí)”等形式，充分發(fā)揮骨干教師的引領(lǐng)作用，提升農(nóng)村學(xué)前教育的內(nèi)涵發(fā)展。

幾年來，象山縣學(xué)前教育發(fā)展取得了一定的成效，基本滿足了群眾多層次的入園需求，解決了“上園難”的問題，今年是實施“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是學(xué)前教育實現(xiàn)全面提速提質(zhì)、優(yōu)化升級的重要一年。象山縣大力推動幼兒園園舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，進(jìn)一步擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源總量，完善政府主導(dǎo)、社會各界參與，多渠道、多形式舉辦學(xué)前教育的發(fā)展格局，健全幼兒園教師待遇保障制度，強化監(jiān)督管理，促進(jìn)學(xué)前教育有序發(fā)展。

（作者單位 浙江省象山縣教育局學(xué)前教育管理辦公室）