辦證不再難

衡陽市國土資源局遵照群眾路線教育實踐活動的要求大膽嘗試，解決了長期以來當(dāng)?shù)厝罕?、企事業(yè)單位反映最強(qiáng)烈、最期盼解決的“辦證難”問題，成為湖南國土系統(tǒng)“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、樹形象”的先行者。

如同衡陽市國土資源局黨組書記、局長鄒高帆所說：“我對所有同事說得最多的話就是，我們要從心底里把群眾當(dāng)衣食父母，才能從行為上體現(xiàn)出對前來辦事的每一位群眾的尊重，最終收到以民為尊的效果……”

曾經(jīng)的“一票否決”

直到今年7月以前，衡陽市城鎮(zhèn)居民的國有土地使用權(quán)證還是在其轄區(qū)國土資源分局辦理?！斑^去申辦一份土地證，分局、市局來回跑斷腿，往往要等候一個多月?！痹诰用裥^(qū)隨機(jī)抽訪，市民談起昔日去國土部門辦證時，總是搖頭嘆息。有些市民還反映：“耽誤時間不說，個別工作人員還利用審批環(huán)節(jié)，向申辦對象索要紅包，或暗示供其吃喝玩樂，甚至一些社會人員，憑借與國土部門的關(guān)系，高額收取代辦業(yè)務(wù)費用?！?/p>

衡陽市國土資源局窗口辦主任謝麗君介紹說，土地登記發(fā)證特別是個人發(fā)證面向社會、面向千家萬戶，直接關(guān)系到群眾的利益和國土管理部門的內(nèi)外形象。

前幾年，將辦證窗口設(shè)在各區(qū)國土分局目的是為了方便群眾，無須再跑市局。而在實際工作中，弊大于利。由于各分局存在管理方式不一、軟硬件設(shè)施滯后、稅費收繳欠規(guī)范和部分工作人員作風(fēng)渙散等問題，使得群眾對國土管理部門怨氣頗多。國土管理部門其他工作做得再好，也因為這一票否決，功勞殆盡。

今年5月，黨中央發(fā)出《關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》后，衡陽市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會的同時，走基層、訪群眾找差距，深刻感受到貫徹黨的群眾路線的重要性和本局工作需要的緊迫性。他們認(rèn)為，只有從群眾的呼聲中找差距、找問題，把群眾滿意不滿意作為基本標(biāo)準(zhǔn)，才能下決心徹底解決長期困擾群眾的“辦證難”問題。

從群眾中來，到群眾中去

走群眾路線，解決群眾反映的突出問題，鄒高帆感慨頗多：“作為領(lǐng)導(dǎo)干部，只要一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，在任何崗位上，都不會失去工作的目標(biāo)和準(zhǔn)星”。很快，在“堅持民有所盼、我有所應(yīng)，設(shè)身處地為群眾辦實事，讓群眾受益、讓群眾滿意”的工作原則激勵下，衡陽市國土資源局呈現(xiàn)出新氣象。

7月25日，經(jīng)過運(yùn)行檢驗，衡陽市國土資源局城區(qū)下屬分局城鎮(zhèn)居民分散式辦證窗口正式取消，市局辦證大廳正式運(yùn)行。

辦證大廳工作人員邊學(xué)東說：“為方便群眾辦事，全局上下從局長到普通公務(wù)員以改進(jìn)工作作風(fēng)為抓手，集思廣議、身體力行，絲毫不敢馬虎。為解決群眾存在疑惑的業(yè)務(wù)問題，辦證大廳專門設(shè)置了咨詢臺，制定了群眾辦事第一責(zé)任人制度；原來準(zhǔn)備在辦證柜臺安裝透明玻璃，覺得有礙與群眾交流而取消了；為提高辦證人員的工作素養(yǎng)，該市局專門聘請專業(yè)人士對工作人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)和禮儀培訓(xùn)等等?！?/p>

集中辦證、一站式服務(wù)，大大節(jié)省了群眾辦證的時間。原來要一個月才能完成的辦證工作，現(xiàn)在只需10天左右；如果資料準(zhǔn)備齊全，甚至只需要2天。以往，群眾辦證要往返分局、市局五六個來回，而現(xiàn)在只要一趟即可完成。此外，辦證大廳還請來了郵局的工作人員，專門負(fù)責(zé)把辦好的證件委托郵政快件送達(dá)到群眾指定的地點。

衡陽市雁峰區(qū)大塘村村主任王延桂提起辦證大廳贊不絕口。“感覺像在銀行辦理業(yè)務(wù)，相當(dāng)?shù)暮谩！彼f，“之前，辦個證要到國土分局、市國土局測量隊、地稅局等部門往返多次來回跑。而辦證大廳把不同單位分項辦理的接件受理、測量、非稅契稅征收、發(fā)證等業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，為我們想得太周到了。”

付小珂是衡陽市松木工業(yè)園中耀陶板公司的一名普通員工，去辦證大廳前以為到政府機(jī)關(guān)辦事要跑很多部門，如果公司老總不出面，沒人會理睬。結(jié)果，一到辦證大廳，工作人員非常熱情地給她講解了辦事流程。付小珂按要求提交資料后，不到10天，辦證大廳就來電話通知她去領(lǐng)取辦好的證件。

中耀陶板公司系衡陽市政府招商引資企業(yè)，總經(jīng)理連力來自福建沿海城市。他說：“來湖南前，聽說內(nèi)地辦證手續(xù)繁多，甚至還要請客吃飯給紅包，現(xiàn)在這個說法要改改了?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，辦證大廳從試運(yùn)行到正式運(yùn)行，辦證9000多件。如果不計為群眾減免的辦證費用，僅時間一項，按正常辦事20個工作日計，就節(jié)省了近1萬個工作日。

群眾路線貫穿全局工作

事實上，衡陽市國土資源局辦證大廳不僅減少了辦事審批程序、為群眾減免了部分費用，還制定了一站式服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和流程。無論是誰來辦事，一律平等，任何人不得搞特殊化，不受理任何領(lǐng)導(dǎo)的人情字條。整個辦事過程統(tǒng)一進(jìn)出、接辦分離、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察、限時結(jié)辦，陽光操作之下，隨時接受群眾的投訴舉報。往日在各分局辦事窗口出現(xiàn)的被群眾詬病和痛恨的不正之風(fēng)失去了生存的空間，取而代之的是各分局、各部門竟相提升服務(wù)質(zhì)量和改進(jìn)作風(fēng)，形成人人比學(xué)趕幫超、國土資源領(lǐng)域各項工作步入良性循環(huán)的局面。

走群眾路線，解決了城鎮(zhèn)居民長期反映的“辦證難”。隨后，衡陽市國土資源局在總結(jié)經(jīng)驗成績的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將群眾路線引向國土資源領(lǐng)域各項工作之中。

比如執(zhí)法監(jiān)察。不久前，衡陽天雁棚戶區(qū)改造項目用地由于歷史原因，面臨被處罰的局面。該項目負(fù)責(zé)人肖康華說：“這次，國土執(zhí)法監(jiān)察支隊并不是一罰了之，執(zhí)法前，他們多次登門調(diào)研案件確認(rèn)證據(jù)，向我解釋處罰的法律依據(jù)，態(tài)度非常謙和、低調(diào)，使我放棄了對抗和鼓動職工群眾鬧訪的念頭，在法律規(guī)定的期限內(nèi)，痛痛快快地把該處罰的金額上繳了?！?/p>

肖康華回顧這段經(jīng)過時，感慨不已：“辦案中，執(zhí)法工作人員沒有吃我們一餐飯，沒有拿我們一包煙，這在以前是不可能的?！?/p>

百尺竿頭更進(jìn)一步，盡管已經(jīng)取得不錯成績，但衡陽市國土資源局并不滿足。為使開展的群眾路線實踐活動始終保持旺盛的發(fā)展勢頭，8月下旬，由9名黨組成員帶隊組成9個調(diào)研小組，共調(diào)研全市系統(tǒng)22個單位（部門），各調(diào)研組堅持深入基層聽真話、摸實情。其中與調(diào)研單位班子成員談話160余人次，召開不同層次人員參加的座談會15場，共150余人次參加，充分聽取了基層工作人員的心聲和訴求；發(fā)放、回收調(diào)研問卷2300余份，廣泛征求了干部職工的意見和建議。

調(diào)研小組成員、人事宣教科科長王亭蘇說：“通過調(diào)研，我們對活動的認(rèn)識更清楚、內(nèi)容更明確，也更有信心。只要是走群眾路線，為民服務(wù)的步伐永遠(yuǎn)不會停止?！?/p>