永興全面提升礦山管理能力

永興縣地處湖南省東南部的郴州市，因受多次地殼構(gòu)造運(yùn)動(dòng)影響，地層出露比較完整，僅缺奧陶系和志留系地層；礦產(chǎn)資源較豐富，且種類多，有煤、錳、鐵、鎢等22種礦產(chǎn)，探明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有8種，總儲(chǔ)量33780.69萬(wàn)噸，是全國(guó)100個(gè)、全省6個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。

目前，永興縣共有礦山企業(yè)84個(gè)，其中煤礦57個(gè)，鉛鋅1個(gè)，非煤礦山26個(gè)，從業(yè)人數(shù)4萬(wàn)余人。礦產(chǎn)資源開(kāi)采一直是該縣的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年礦業(yè)總產(chǎn)值多達(dá)10個(gè)億，約占全縣工業(yè)產(chǎn)值的25%，財(cái)稅收入2個(gè)億左右，每年拉動(dòng)全縣GDP增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。

近年來(lái)，永興縣按照省政府和市政府的統(tǒng)一部署，以礦山整合整頓兼并重組為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)礦山企業(yè)技改擴(kuò)能、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行精細(xì)化管理，大力開(kāi)展“打非治違”，礦山企業(yè)實(shí)行了“依法、規(guī)模、規(guī)范、安全”目標(biāo)，全縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)土資源管理工作邁上新臺(tái)階。

抓整頓整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展

2005年至2007年，永興縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行整頓，關(guān)閉后全縣僅剩下72個(gè)煤礦。2010年，該縣對(duì)全縣煤礦再次實(shí)施整頓和整合，將地方煤礦企業(yè)由72個(gè)礦減少到47個(gè)煤礦，關(guān)閉煤礦數(shù)量占全市總數(shù)的1/4。與此同時(shí)，該縣對(duì)非煤礦山積極進(jìn)行整頓和整合。對(duì)一些規(guī)模小、范圍小，集約利用水平、經(jīng)濟(jì)效益低的礦山，進(jìn)行了資產(chǎn)、資源整合，由2010年的48家非煤礦山企業(yè)整合成27家。通過(guò)整頓，逐步引導(dǎo)全縣的礦山企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展，減少了資源浪費(fèi)，擺脫了礦權(quán)指標(biāo)數(shù)受限，減輕了礦政管理方面的壓力。

抓“打非治違”，實(shí)現(xiàn)依法發(fā)展

永興縣礦產(chǎn)資源豐富，受利益驅(qū)動(dòng)，各種非法采礦行為屢禁不止。近年來(lái)，永興縣聯(lián)合多方力量，重拳出擊，鐵腕整治，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序的根本好轉(zhuǎn)。

針對(duì)非法存在的礦企，實(shí)行集中辦公聯(lián)合執(zhí)法，建立了打擊非法礦的長(zhǎng)效工作機(jī)制，在治理永耒邊界非法小煤窯這一頑癥上取得重大突破，得到徹底根治。對(duì)于違法開(kāi)采行為，該縣進(jìn)行分類處置。根據(jù)礦山超深越界的情況，分清不同類型，分別處置，采取既“堵”又“疏”的方式來(lái)根治越界現(xiàn)象。通過(guò)努力爭(zhēng)取，積極協(xié)調(diào)，該縣成功實(shí)現(xiàn)了復(fù)和煤礦與湘煤集團(tuán)馬田礦業(yè)公司的煤礦資源置換，由復(fù)和鄉(xiāng)12個(gè)煤礦整合為2個(gè)煤礦，改變了復(fù)和鄉(xiāng)的煤礦有礦無(wú)范圍、有范圍無(wú)資源狀況，告別了“樓中樓”的時(shí)代，解決了復(fù)和的社會(huì)民生問(wèn)題，有效地消除了復(fù)和礦區(qū)開(kāi)采秩序混亂的局面。

加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度

長(zhǎng)時(shí)間的采礦，特別是一些盜采等非法采礦行為，破壞了礦區(qū)植被，污染了水質(zhì)，礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題不容樂(lè)觀。為此，永興縣積極作為，加大了對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的治理力度。

為規(guī)范管理，該縣國(guó)土資源局建立了礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。規(guī)定所有新建、生產(chǎn)礦山企業(yè)必須提交礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案，并對(duì)礦山生產(chǎn)活動(dòng)可能引起的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估預(yù)測(cè)，嚴(yán)格進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金繳存管理，實(shí)行專款專戶繳存，專項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理，共收取縣級(jí)發(fā)證非煤礦山備用金18.8萬(wàn)元，全縣所有礦山繳存地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金達(dá)6700萬(wàn)元。

嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境“準(zhǔn)入”和“準(zhǔn)出”制度，實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境全過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)把礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收工作關(guān)，對(duì)沒(méi)有治理工程的礦山一律不予通過(guò)驗(yàn)收，不予辦理備用金的抵扣轉(zhuǎn)存或退付手續(xù)，并實(shí)行多部門會(huì)審制，現(xiàn)有生產(chǎn)、閉坑礦山全部開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。目前礦山地質(zhì)環(huán)境治理已完成擋渣墻844米、973立方米，排水溝18746米、4799.76立方米，修建水井8處，搬遷個(gè)體煤礦受災(zāi)戶90多戶，耕地復(fù)墾344.43公頃。積極開(kāi)展礦山土地復(fù)墾工作，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山。今年督促各煤礦企業(yè)投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾資金210萬(wàn)元，累計(jì)投入達(dá)1926.54萬(wàn)元，有效保護(hù)了該縣的礦山地質(zhì)環(huán)境。

嚴(yán)格把關(guān)礦山資源儲(chǔ)量

為摸清資源家底，規(guī)劃資源發(fā)展，永興縣國(guó)土資源局全面建立和推廣了礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理制度，并督促礦山企業(yè)籌集資金120余萬(wàn)元，保質(zhì)保量完成了“礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查”這項(xiàng)重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。

同時(shí)，建立健全了全縣礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度、儲(chǔ)量年報(bào)制度，加強(qiáng)地勘隊(duì)伍的監(jiān)管，規(guī)范了各類儲(chǔ)量和地質(zhì)報(bào)告的編制，實(shí)行儲(chǔ)量縣局級(jí)初審、市局級(jí)復(fù)查、省廳級(jí)終審三級(jí)審查制度，把好儲(chǔ)量報(bào)告質(zhì)量關(guān)。從2006年開(kāi)始，通過(guò)精選年報(bào)檢測(cè)隊(duì)伍，該縣礦山企業(yè)大部分實(shí)行了第六輪儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)，全部完成了2011年度礦山儲(chǔ)量年報(bào)工作，加強(qiáng)了礦山儲(chǔ)量年報(bào)“一表三圖”（固體礦產(chǎn)資源報(bào)表、井上井下對(duì)照?qǐng)D、采剝或采掘工程現(xiàn)狀圖、資源儲(chǔ)量估算圖）管理，實(shí)行礦山《礦山儲(chǔ)量年報(bào)》制度“五位一體”法。

地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)大突破

在加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘查單位管理，嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理的同時(shí)，該縣共投入勘查資金2100余萬(wàn)元，切實(shí)加強(qiáng)了重點(diǎn)礦種、重要礦山深邊部與整裝勘查區(qū)的地質(zhì)找礦工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，該縣積極爭(zhēng)取了一個(gè)國(guó)家級(jí)的整裝勘查項(xiàng)目（湖南省郴耒煤田北段樟樹(shù)—湘陰渡區(qū)煤炭整裝勘查）5個(gè)子項(xiàng)目（永耒礦區(qū)柏林區(qū)段煤炭普查項(xiàng)目、永耒礦區(qū)金龜區(qū)段煤炭普查項(xiàng)目、湘永礦區(qū)井家灣煤炭普查項(xiàng)目、永紅礦區(qū)深部煤炭普查項(xiàng)目、湘永礦區(qū)鄧家沖區(qū)段煤礦普查項(xiàng)目）；2012年新?tīng)?zhēng)取1個(gè)危機(jī)礦山找礦項(xiàng)目，爭(zhēng)取華凌集團(tuán)竹溪礦區(qū)鐵礦普查重點(diǎn)礦種勘查項(xiàng)目2個(gè)、老礦山深邊部找礦項(xiàng)目3個(gè)。在地質(zhì)找礦過(guò)程中，累計(jì)共探明新增煤炭資源儲(chǔ)量9000余萬(wàn)噸，為該縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的后備資源。

礦補(bǔ)費(fèi)征收工作落到實(shí)處

一直以來(lái)，永興縣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由政府礦征辦統(tǒng)一征收。2013年該縣將此費(fèi)從“九稅十二費(fèi)”統(tǒng)征中劃出，經(jīng)政府頒布實(shí)施《永興縣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》，由縣國(guó)土資源局直接征收、監(jiān)管。通過(guò)不斷摸索，該縣國(guó)土資源局設(shè)置征收程序，轉(zhuǎn)變管理方式，改變上門征收的被動(dòng)工作局面，以申報(bào)自繳為主，完善征收制度，提高征收率和擴(kuò)大征收面，實(shí)行礦補(bǔ)費(fèi)與稅費(fèi)統(tǒng)征、儲(chǔ)量消耗掛鉤，做到嚴(yán)征細(xì)管、挖掘潛力、應(yīng)收盡收、足額征收、全額入庫(kù)。在目前煤炭產(chǎn)量減小和價(jià)格下跌的情況下，上半年縣仍征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)200余萬(wàn)。

（作者單位：湖南省郴州市永興縣國(guó)土資源局）