益陽推進現(xiàn)代資源產權交易市場建設

在經濟社會快速發(fā)展的大潮中，國土資源產權交易是廣大社會資源配置的重要組成部分，其配置資源形式規(guī)范與否、數(shù)量是否合理、價值體現(xiàn)是否最大化、是否達到了便民高效的目的等，都將直接影響地方經濟的穩(wěn)定發(fā)展。

近年來，隨著益陽市國土資源管理工作的規(guī)范化發(fā)展，市國土資源局創(chuàng)新交易形式，狠抓制度建設，更新服務理念，強化服務手段，奮力打造出了公開、公平、公正的國土資源產權交易市場，交易業(yè)績呈夸跨越式提升。

截至2013年7月底，市中心城區(qū)以掛牌、拍賣方式出讓土地1931.46畝，成交價款12.29億元，同比增長分別為181%、198%。其中商住用地964.56畝，成交價款10.01億元，同比增長分別為114%、181%；工業(yè)用地966.9畝，實現(xiàn)價款2.28億元，同比增長分別為308%、307%。

創(chuàng)新交易形式，推行網上交易

“網上交易是市場良性發(fā)展的結果，把人工操作交易程序全部變成電腦控制，競買申請人之間相互獨立保密，串標、圍標、勸退等違紀違法行根本就沒有操作的空間，腐敗沒有了滋生的土壤，確保了交易市場公開、公平、公正?！币骊柺屑o委常委唐治國同志說到。

2012年9月，益陽市正式啟動運行網上交易系統(tǒng)。截至2013年7月底，益陽通過網上招拍掛成交土地29宗，面積1494.23畝，實現(xiàn)成交收入9.28億元。2013年2月27日，恒大地產長沙置業(yè)有限公司通過網上拍賣成功競得兩塊商業(yè)用地，總面積306.71畝，總價款4.62億元。上市公司帶來的先進管理模式、投資理念以及巨額經濟投入，帶動了益陽相關產業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。特別是恒大從競得土地到房產預售只用了短短的6個月，是一個雄厚實力的典范。網上交易為益陽房地產業(yè)回暖催生了動力，也為促進益陽經濟快速發(fā)展作出了貢獻。這次網拍也是全省國土資源網上交易系統(tǒng)首次網上拍賣。

推行網上交易是為民務實，實現(xiàn)便民服務之新舉措，能夠帶來諸多好處。一是有力地促進了廉政建設。網上系統(tǒng)的“全封閉”，使得競買人從報名、繳納保證金到報價、成交確認等都是直接在網上操作，無需到交易機構報名驗證，避免了競買人之間、競買人與工作人員的直接接觸，從交易環(huán)節(jié)上有效防止了腐敗的產生。二是方便了交易參與人。競買人從報名到成交確認，均可不出家門直接在網上操作，無場地限制，省卻了往返奔波之辛苦，省時、省力、省費用。三是節(jié)約了交易成本，提高了工作效率。實行網上交易后，現(xiàn)場交易中的交易秩序維持、報價接收與確認、參會人員的迎來送往、場地的租賃等人工操作的事情均不需要，節(jié)約了大量的人力、物力和財力，降低了交易成本，提高了工作效率。

制度規(guī)范，陽光操作

《國五條》出臺后，益陽二手房交易市場迅速火爆起來。今年3至5月交易宗數(shù)為774宗，去年同期交易宗數(shù)為僅為286宗，同比增加488宗，增長率為170%；今年3至5月交易面積17105㎡，去年同期為7619㎡，同比增加9486㎡，增長率為125%；今年3至5月成交總價為1.3083億元，去年同期成交總價僅為0.5574億元，同比增加0.7509億元，增長率為135%。

交易量陡增，交易市場是怎樣應對如此快速的變化呢？原來，該市國土資源政務窗口建立了窗口受理制度、內部運作制度、通報制度、AB崗無缺位服務制度、工作人員管理制度等一系列便民制度。特別是AB崗工作制，通過實行AB崗，保證服務不斷檔，做到一崗多能、一事一清，全面提升了窗口效能建設，為服務對象提供更加便捷的服務?！澳弥鴾蕚浜玫牟牧系絿链翱谵k理土地證，誰知主管材料審核的工作人員外出。我以為要白跑一趟，沒想到其他工作人員很熱心地幫我把材料審核好了。實行AB崗，實在是太好了！”正在辦理二手房交易的張姓市民滿意地說。

為保證產權交易市場的陽光運行，該市國土資源局實行集體會審制度。目前，該局建立的會審制度有好幾種，規(guī)格高一點、規(guī)模大一點的主要是局務會會審制度與例會會審等制度。

“實行集體會審制度，把所有要解決的問題都在會上公開研究。如公司、法人名稱變更問題，容積率審核問題，土地出讓中的出讓方式、價格審定、起始價、加價幅度、成本確認等問題，都是一些利益關系很大、經辦風險高的事項，稍有不遜就容易出錯誤；而通過集體的智慧共同決定，減小了經辦人的工作壓力，杜絕了暗箱操作，預防了腐敗，保護了干部，同時又加強了科室之間的溝通與交流，促進了工作，也為各科室提供了一個相互學習的平臺?！痹撌袊临Y源局一位副局長介紹說。

目前，該市國土資源局一般每個月召開例會一次，每次例會都有一期詳細的會議紀要，每期例會紀要出臺前都經過參會人員會簽之后再由局領導簽發(fā)，成文后的例會紀要是所研究事項的辦事依據(jù)。通過這種例會決策制度，能夠真正做到讓權力在陽光之下運行，減少了暗箱操作和個人謀取私利的機會，有利于構建維護國土資源產權公開、公平、公正交易的防腐防線。

更新理念，強化服務

近年來，益陽市國土資源局不斷創(chuàng)新服務方式，提高便民優(yōu)質服務能力。為強化服務，益陽市國土資源局進一步提高服務質量，益陽市國土資源產權交易中心更新思想，樹立了三種服務理念，效果十分明顯。

堅持“效益理念”，要求工作人在遵守相關法律原則的前提下，以最短的時間完成受理任務，從簡從速，盡最大限度滿足群眾訴求。在效益服務思想指導下，今年上半年，該市二級市場受理近千宗交易案卷，從沒發(fā)生過積壓拖卷、延時辦結的現(xiàn)象。對于益陽市農村商業(yè)銀行土地掛牌、益陽順德家具城等重大招商引資項目土地掛牌項目，益陽市國土資源產權交易中心提前對接，劃定工作日程，搶在市政府規(guī)定的時間內完成任務，獲得了投資商和政府領導的充分肯定。

同時，在工作過程中，踐行“公平理念”，積極推行“人人平等、熱情接待、真心溝通、詳盡告知”服務模式。

有市場就有售后服務。在產權交易過程中，益陽市國土資源產權交易中心牢固樹立售后理念，做好交易后續(xù)工作，幫助群眾完成交易全過程。

2012年9月，益陽市易盛達置業(yè)有限公司通過拍賣競得益陽市糧油供銷公司企業(yè)改制用地[2012]36號商住用地，面積29.68畝。后因該地塊安置戶阻工原因，開發(fā)商拒絕按成交確認書約定交付第二期土地價款。交易中心認真了解雙方情況后，同時約談了開發(fā)商與土地原業(yè)主方負責人，給雙方擺事實、講道理，分析原因、講清后果，最終達到取得了共同理解、握手言和的良好效果。

（作者單位：益陽市國土資源局）