經(jīng)改路線圖

中國(guó)改革船到江心，政策也如船到江心，不會(huì)馬上到對(duì)岸。改革是必然的。中新社10月26日?qǐng)?bào)道，將于11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)首次向社會(huì)公開(kāi)改革方案報(bào)告。新聞引述的要點(diǎn)是，新一輪改革目標(biāo)是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具體措施是推動(dòng)完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的“三位一體”改革。

報(bào)告認(rèn)為，“三位一體”改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，為此必須推動(dòng)行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對(duì)外開(kāi)放等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。三大改革突破口分別是放開(kāi)準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)；深化社會(huì)保障體制改革，設(shè)立“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”；深化土地制度改革，集體土地入市交易。

衡量改革的決心，有幾件事值得關(guān)注。

第一件事，油品下游領(lǐng)域是否引入競(jìng)爭(zhēng)。了防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際市場(chǎng)上買(mǎi)到最貴的油，我國(guó)原油進(jìn)口實(shí)行事實(shí)上的“管制”，今年前三季度進(jìn)口原油2.1億噸，由中石油下屬中聯(lián)油、中石化下屬中聯(lián)化、中化和珠海振戎等少數(shù)幾家進(jìn)口公司“分享”，民營(yíng)煉廠的原油主要依賴(lài)是‘兩桶油’配給，量少質(zhì)差，說(shuō)斷說(shuō)斷。是否放松原油進(jìn)口管制，成為衡量市場(chǎng)推翻玻璃門(mén)的試金石。

在放松原油管制之前，最下游的加油站的管制更能體現(xiàn)民企的生存空間。從原油、煉制到加油站環(huán)節(jié)，尤其是加油站既不關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，又是傳統(tǒng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重地，現(xiàn)在居然被逼得走投無(wú)路。中石油、中石化油品供應(yīng)卡住了民營(yíng)加油站的脖子，地方政府為虎作倀，去年7月，重慶涪陵區(qū)政府出臺(tái)文件，明確規(guī)定“加油加氣站有效期為30年，經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)政府無(wú)償收回”。而當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)加油站不得不與中石油、中石化簽署一份“沒(méi)有任何協(xié)商、解釋權(quán)歸兩大石油公司”的供油協(xié)議。

民營(yíng)油企如野草頑強(qiáng)生存。且不要說(shuō)一步到位實(shí)現(xiàn)油品行業(yè)市場(chǎng)化，在上游原油進(jìn)口行業(yè)增加幾個(gè)民企，通過(guò)反壟斷法實(shí)現(xiàn)終端的公平競(jìng)爭(zhēng)，并不是過(guò)分之舉。如果連終端民資都被逼迫，奢談放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，沒(méi)有價(jià)值。

第二件事，是農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)是否能夠?qū)崿F(xiàn)公平、高效？各地正在進(jìn)行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)，動(dòng)用了各種實(shí)業(yè)與金融手段，各地都在實(shí)行土地置換以提升土地溢價(jià)。成都與重慶實(shí)行地票制度，使一部分農(nóng)民順利地成為有尊嚴(yán)的城市人，最近安徽宿州正在實(shí)行土地信托制改革，都是土地流轉(zhuǎn)的試驗(yàn)。未來(lái)相信房地產(chǎn)基金、信托、期權(quán)等交易都會(huì)獲得長(zhǎng)足進(jìn)展。好的技術(shù)手段既公平又高效，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的核心是一次性支付城鎮(zhèn)化成本，讓農(nóng)民擁有土地的全部溢價(jià)在中國(guó)不可能實(shí)現(xiàn)，但農(nóng)民應(yīng)該獲得后續(xù)資本，以擺脫貧困的代際傳遞。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)，土地轉(zhuǎn)性溢價(jià)之后最現(xiàn)實(shí)的難題是利益分配、實(shí)業(yè)企業(yè)后續(xù)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民成為有尊嚴(yán)的勞動(dòng)者。如果農(nóng)民的戶(hù)籍不能通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式得到解決，戶(hù)籍制度固化；如果農(nóng)民用完地票變成白條，用完了可憐的幾十萬(wàn)元之后，變得一無(wú)所有、無(wú)一技之長(zhǎng)，最可怕的流民事變就會(huì)發(fā)生在我們眼前。

第三件事，是近期被人說(shuō)爛了的保障制度改革。社保金是養(yǎng)老救命錢(qián)，不能是一筆糊涂賬，不能永遠(yuǎn)說(shuō)要改革雙軌制，實(shí)際讓雙軌離得更遠(yuǎn)，進(jìn)行賤民保障法與貴族保障法，這樣的改革會(huì)受到強(qiáng)大的、無(wú)所不在的反抗，最終難逃失敗的命運(yùn)。

上述每個(gè)議題，都是事關(guān)國(guó)人未來(lái)命運(yùn)的重大議題，任何改革沒(méi)有必要喊什么市場(chǎng)、平均等口號(hào)。只要在公開(kāi)的博弈平臺(tái)上經(jīng)由各階層博弈、妥協(xié)得到認(rèn)可，只要基本實(shí)現(xiàn)效率與公平的提升，就是改革的成功。

走出漩渦，務(wù)實(shí)改革。