大力推進(jìn)保障房建設(shè)預(yù)示調(diào)控思路轉(zhuǎn)換

日前，中共中央總書記習(xí)近平在主持中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)。

習(xí)總書記的講話對(duì)于保障房建設(shè)有著巨大的推動(dòng)意義。這反映了調(diào)控思路或?qū)l(fā)生重大轉(zhuǎn)向：更加重視用市場(chǎng)手段來平抑房?jī)r(jià)，以及重點(diǎn)做好自己能夠做好的事情——大力推進(jìn)保障房建設(shè)。

這次強(qiáng)調(diào)大力推廣的保障房建設(shè)，主要強(qiáng)調(diào)發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房，加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造。由此可見，中央的保障房建設(shè)思路，主要是去投機(jī)化，即使得保障房返回其保障中低收入者居住的功能，而非是強(qiáng)調(diào)保值和增值的金融功能。

就當(dāng)下而言，保障房存在的核心問題在于供給不足，因此，只有大力建設(shè)保障房，才能滿足一些老百姓日益增長(zhǎng)卻無法企及的住房需求?！笆濉币?guī)劃提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)一定要全力完成。

因此，決策層并非不重視房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，只不過更加重視增加供給，而且保障房建設(shè)能夠直接與中低收入者的需求相匹配。保障房主要的經(jīng)濟(jì)功能不僅僅是平抑房?jī)r(jià)，更重要的經(jīng)濟(jì)功能是解放內(nèi)需，提高消費(fèi)者的消費(fèi)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

從本質(zhì)上來說，保障房制度實(shí)際上體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的文明程度，動(dòng)用的是公共資源保障一部分中低收入者，它的受益群體應(yīng)當(dāng)是那些確實(shí)無力承擔(dān)商品房?jī)r(jià)格的中低收入住房困難的社會(huì)成員，且必須將不屬于這一群體的其他人群嚴(yán)格排除在外，因?yàn)閺墓δ苌蟻碚f，保障房的基本功能是雪中送炭，而非錦上添花。

過去的保障房政策在操作層面變味了。一般來說，戶籍和家庭收入標(biāo)準(zhǔn)成為篩選中低收入人群的剛性條件，而家庭收入標(biāo)準(zhǔn)由于過于模糊性和具有操作彈性，就有漏洞可鉆。這就需要從制度和政策上來堵死這些漏洞，保障房也需要制度保障，要建立健全監(jiān)督反饋機(jī)制，保證政策的公開透明。更重要的是，應(yīng)當(dāng)將保障房規(guī)定為有限產(chǎn)權(quán)，這樣才能封死套利空間，從而避免將有限的公共資源錯(cuò)配，防止保障房變成投機(jī)或升值的工具。在操作層面應(yīng)當(dāng)防止暗箱操作以及“搭便車”的行為，嚴(yán)查低估家庭收入以獲得保障房資格的現(xiàn)象。

大力推進(jìn)保障房建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要集合全社會(huì)的財(cái)力才能有效推進(jìn)。這既需要財(cái)政力量推進(jìn)，又同時(shí)通過金融化措施和調(diào)動(dòng)個(gè)人力量共同推進(jìn)。在具體建設(shè)過程中，保障房建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡可能地分散在城市各個(gè)區(qū)域，避免出現(xiàn)一些發(fā)展中國家出現(xiàn)的“貧民窟”現(xiàn)象。更重要的是，保障房周邊的基本設(shè)施和公共服務(wù)系統(tǒng)要配套，因?yàn)橹械褪杖胝卟粌H僅有居住的需要，而且還有各種其他層面的需求；否則，可能花費(fèi)巨大的財(cái)力建造出來的保障房將會(huì)變得很不經(jīng)濟(jì)。

大力推進(jìn)保障房建設(shè)也要注意量力而行，畢竟房地產(chǎn)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的資金。如果不量力而行，可能會(huì)導(dǎo)致地方政府債務(wù)大幅度增加，降低政府信用下降，一旦發(fā)生危機(jī)，就有可能沖擊金融系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。