地理國情普查的三重保障

面對以往普查所無法比擬的巨大任務量，湖南地理國情普查從生產(chǎn)、組織和技術三個方面實現(xiàn)有力保障。

“我們承諾12月15日之前，保質保量完成湖南省第一次地理國情普查試生產(chǎn)任務，承擔組織實施責任、質量控制責任、成果管理責任、經(jīng)費管理責任、隊伍建設責任和安全保密責任，接受考核與獎懲?！?/p>

這是11月1日，湖南省第一次地理國情普查目標責任書簽字儀式上的一幕，標志著該項工作已經(jīng)入實質性實施階段。根據(jù)影像資料覆蓋情況，湖南省在長沙、株洲、衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底7個市州開展地理國情普查試生產(chǎn)。

自2月28日《國務院關于開展第一次全國地理國情普查的通知》下發(fā)以來，湖南省開展了地理國情普查國家試點和省級試生產(chǎn)工作、成立了地理國情普查領導組織機構、成立了地理國情普查專家咨詢組、參加了國家測繪地理信息局組織的培訓和省級試點培訓、頒布了湖南省第一次地理國情普查工作總體方案和實施方案等。

湖南省國土資源廳黨組成員、省測繪地理信息局專職副局長、湖南省第一次地理國情普查辦公室（以下簡稱“省普查辦”）主任金勇章介紹：“此次普查的地理國情信息分為12個一級類，56個二級類，127個三級類，涉及信息量大，涉及面廣，要在3年時間里查清全省21.18萬平方公里，14個市、州，126個縣級單位的地理國情信息，涉及專業(yè)之多、技術之復雜、任務之重、時間之緊迫，是以往其他普查所無法比擬的。”

生產(chǎn)保障

湖南省第一次地理國情普查前期生產(chǎn)工作分為國家級試點與省級試生產(chǎn)。

6月中旬，全國第一次地理國情普查株洲試點工作結束，共歷經(jīng)4個月，試點區(qū)域為天元區(qū)、石峰區(qū)、蘆淞區(qū)、荷塘區(qū)和株洲縣，面積1916.38平方千米。共完成正射影像圖制作2469平方公里；控制點影像采集561點；樣本數(shù)據(jù)采集753點；地表覆蓋解譯分類、地理要素信息提取、外業(yè)調查底圖制作、外業(yè)調查及數(shù)據(jù)采集、本底數(shù)據(jù)庫建設1916.38平方公里以及技術設計書、技術總結、工作總結等技術性報告的編寫工作。

株洲市的普查試點基本統(tǒng)計分析工作的統(tǒng)計結果已上交國家測繪地理信息局。

金勇章認為“通過株洲市地理國情普查試點，發(fā)現(xiàn)了許多原先預想不到的困難和問題，比如基礎影像資料時相不一致，地表覆蓋類別難確定，涉及其他部門的專題數(shù)據(jù)難收集等問題，要提前防范，采取措施，確保國情普查工作的順利進行”。

11月1日，省普查辦下發(fā)《關于做好地理國情普查試生產(chǎn)工作的通知》，普查工作進入實質性實施階段。

根據(jù)影像資料覆蓋情況，湖南省已在長沙、株洲、衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底7個市州開展地理國情普查試生產(chǎn)，試生產(chǎn)任務區(qū)分別為寧鄉(xiāng)縣、醴陵市、常寧市、漣源市、湘陰縣、澧縣、南縣。省普查辦與7個普查任務承擔單位于2013年11月1日簽訂了《湖南省地理國情普查工作（試生產(chǎn)）目標責任書》，要求在2個月內完成任務區(qū)內地理國情信息的普查及基本統(tǒng)計分析工作。

地理國情普查試生產(chǎn)任務區(qū)區(qū)域范圍約為1.4萬平方千米，涵蓋了湖南省大部分的地形地貌。

目前，已經(jīng)基本收集完成16425平方公里的控制資料，正在進行控制點影像數(shù)據(jù)庫的建設；已經(jīng)完成11800平方公里1：10000正射影像生產(chǎn)及4625平方公里的1：25000正射影像生產(chǎn)，質檢工作同步展開，各任務承擔單位的外業(yè)調查工作底圖制作及外業(yè)核查工作正在進行中。

另外，還選取了長株潭作為重點和熱點區(qū)域，開展生態(tài)環(huán)境市情普查工作。

組織保障

參照國務院普查領導小組的主要職責及組成，湖南省國土資源廳提請省人民政府成立湖南省第一次地理國情普查領導小組。普查領導小組辦公室設在省國土資源廳（省測繪地理信息局）。并成立了由高等院校、科研院所、相關部門、廳直屬單位的專家和教授組成的專家咨詢組。

省普查辦編制了省級普查經(jīng)費預算方案，已報省財政廳審核。目前，湖南省財政廳正在審核各任務承擔工作量，年底前2013年度普查所需經(jīng)費將撥付到位。湖南省人民政府下發(fā)了在全省開展第一次全國地理國情普查的通知，省普查辦與普查任務承擔單位簽訂了地理國情普查工作目標責任書，制定了普查成果質量管理辦法、普查成果匯交制度等規(guī)定。

組織機構的成立，可以很大程度上保證湖南省第一次地理國情普查得以順利進行，而相關方案的頒布，進一步規(guī)范了該項工作的有序進行。

普查辦組織相關部門和專家編寫了《湖南省地理國情普查實施方案》，整合了可用于普查的基礎地理信息數(shù)據(jù)，包括國普辦提供的高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)、湖南省土地確權影像數(shù)據(jù)、數(shù)字城市建設影像數(shù)據(jù)、基礎測繪影像數(shù)據(jù)等，收集了各相關部門的專題資料，包括省內自然環(huán)境保護區(qū)空間位置及相關資料，省內污水處理廠、垃圾處理廠、危險廢物處理廠的空間位置及相關資料，省內等級公路的空間位置及相關屬性資料，第一次全國水利普查成果相關資料等。

技術保障

“培訓工作將貫穿湖南省第一次地理國情普查的始終，對相關人員進行全方位的培訓和指導，確保普查工作保質保量完成。”金勇章說。

3月，湖南省國土資源廳組織相關人員參加了國家測繪地理信息局組織的普查管理類培訓和技術類培訓。同時，結合湖南省地理國情普查試點工作，對參加普查試點的100余人進行了集中培訓，為全面開展地理國情普查工作打下了較好的技術基礎。

9月5日，省普查辦舉辦了全省地理國情普查第一期技術培訓，特別邀請了國際攝影測量與遙感學會時空數(shù)據(jù)與模型質量工作組主任、香港理工大學教授史文中講授《地理國情普查概論》。從普查的總體方案、實施方案、技術方法及技術流程等方面進行了全面的培訓。相關單位從事國情普查技術負責的同志和一線技術員共140多人參加培訓。

9月18日，湖南省地理國情普查管理培訓班開班，主要了解地理國情普查的重大意義和重大作用，深入學習湖南省地理國情普查的總體方案和實施方案，進一步了解如何收集、利用和分發(fā)普查相關數(shù)據(jù)，明了對普查各個環(huán)節(jié)的質量控制和要求等。