把握大數(shù)據(jù)時(shí)代的新機(jī)遇

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪地理信息工作的通知》將成為新時(shí)期湖南測(cè)繪地理信息的指導(dǎo)性文件，助其更好地把握大數(shù)據(jù)時(shí)代的新機(jī)遇。

11月11日，湖南省國(guó)土資源廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪地理信息工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ返某雠_(tái)，歷經(jīng)整整4個(gè)月時(shí)間，經(jīng)過(guò)大量調(diào)研和反復(fù)修改，力求準(zhǔn)確、深刻、有效。

作為《通知》組稿負(fù)責(zé)人，湖南省國(guó)土資源廳測(cè)繪行業(yè)管理處處長(zhǎng)鄧玲介紹說(shuō)：“《通知》從深化認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)、提升能力、強(qiáng)化監(jiān)管和完善體制機(jī)制等5個(gè)方面共17條意見(jiàn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了4個(gè)問(wèn)題，即三大平臺(tái)、保障服務(wù)、統(tǒng)一監(jiān)管和強(qiáng)化職能?！?/p>

這將是新時(shí)期湖南省測(cè)繪地理信息工作的指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步指明通往新時(shí)期測(cè)繪地理信息之路，更好地把握大數(shù)據(jù)時(shí)代的種種新機(jī)遇。

平臺(tái)建設(shè)是基礎(chǔ)

《通知》提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是：加快數(shù)字城市、數(shù)字縣域地理空間框架建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)天地圖省市兩級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，全面完成第一次地理國(guó)情普查，切實(shí)推動(dòng)測(cè)繪地理信息工作轉(zhuǎn)型升級(jí)等。

很明顯，數(shù)字城市、天地圖·湖南和湖南省第一次地理國(guó)情普查3大平臺(tái)建設(shè)將是很長(zhǎng)一段時(shí)間，湖南省測(cè)繪地理信息事業(yè)的重要基礎(chǔ)。

上半年，數(shù)字張家界、數(shù)字韶山項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)通過(guò)評(píng)審，數(shù)字湘潭、數(shù)字湘鄉(xiāng)通過(guò)驗(yàn)收。湖南省已啟動(dòng)了14個(gè)市州和5個(gè)縣城的數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，特別是基于數(shù)字長(zhǎng)沙基礎(chǔ)上建立的開(kāi)福區(qū)網(wǎng)格化社區(qū)管理工作，得到了中央政法委的高度贊揚(yáng)。

但湖南省第二測(cè)繪院院長(zhǎng)程剛認(rèn)為：“《通知》對(duì)每個(gè)市州每年建設(shè)多少個(gè)數(shù)字縣城、具體要應(yīng)用到哪些方面的規(guī)定還不夠具體?！?/p>

1月，天地圖·湖南已正式接入國(guó)家主節(jié)點(diǎn)，14個(gè)市州的矢量電子地圖和7個(gè)市州的影像電子地圖編制工作已經(jīng)完成，錄入地名地址110余萬(wàn)條。長(zhǎng)沙數(shù)據(jù)中心已基本建成，湖南省10臺(tái)服務(wù)器已布設(shè)到位。省級(jí)法人庫(kù)、省農(nóng)行三農(nóng)管理、省旅游管理、數(shù)字漁業(yè)、測(cè)繪成果分發(fā)、測(cè)量標(biāo)志管理系統(tǒng)等云使用了最新版的天地圖·湖南。

目前，湖南省第一次地理國(guó)情普查完成了株洲地理國(guó)情普查試點(diǎn)工作，成立了地理國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，完成了地理國(guó)情普各方案的編制與制定，已在長(zhǎng)沙、株洲、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底7個(gè)市州開(kāi)展地理國(guó)情普查試生產(chǎn)，于12月15日之前完成驗(yàn)收。

湖南省第一次地理國(guó)情普查時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，也面臨諸多困難。

此次普查需采用時(shí)點(diǎn)為2011年1月1日以后分辨率優(yōu)于1米的影像資料，但目前國(guó)家測(cè)繪地理信息局下發(fā)到湖南省的影像數(shù)據(jù)大部分分布不成片，對(duì)于全省全面開(kāi)展普查項(xiàng)目比較困難。

湖南省國(guó)土資源廳黨組成員、省測(cè)繪地理信息局專(zhuān)職副局長(zhǎng)金勇章介紹：“影像缺失區(qū)域大部分屬軍事敏感區(qū)，不允許采用航空攝影獲取影像數(shù)據(jù)，同時(shí)該地區(qū)又屬高山區(qū)域，受氣候條件影響，常年被云層覆蓋，衛(wèi)片數(shù)據(jù)采集比較困難?！蓖瑫r(shí)，其經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，湖南省是中部欠發(fā)達(dá)省份，再加上近幾年國(guó)家層面部署地方組織實(shí)施的重大專(zhuān)項(xiàng)多，地方財(cái)政有點(diǎn)不堪重負(fù)。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)是保障

《通知》強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，完善地理信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力開(kāi)發(fā)社會(huì)公眾地理信息查詢(xún)及網(wǎng)格發(fā)布系統(tǒng)，更好地滿(mǎn)足政府、企業(yè)及人民生活等方面對(duì)基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品服務(wù)的迫切需要。

湖南省在這方面成效較為明顯。

2010年10月，湖南省電力公司正式啟動(dòng)電網(wǎng)GIS平臺(tái)的項(xiàng)目建設(shè)。目前，已成為公共地理信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用最早、效果最好的單位。省電力公司負(fù)責(zé)人充滿(mǎn)信心地說(shuō)：“伴隨城市建設(shè)和規(guī)劃的日益復(fù)雜，通過(guò)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，可以為電力集成業(yè)務(wù)應(yīng)用提供良好的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)效益最大化?！?/p>

同時(shí)，湖南CORS系統(tǒng)也在進(jìn)一步完善。目前，湖南CORS共有94個(gè)基準(zhǔn)站，今年新增國(guó)家級(jí)站點(diǎn)12個(gè)，試運(yùn)行一年多來(lái)，已為湖南省氣象局、湖南省地質(zhì)勘察院、湖南省資源規(guī)劃院、湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院、長(zhǎng)沙市考古研究所、各地州市國(guó)土局等2018用戶(hù)提供應(yīng)用服務(wù)，涵蓋了國(guó)土測(cè)繪、氣象預(yù)報(bào)、考古、城市規(guī)劃、勘察、交通、水利、電力等行業(yè)。

2012年底，數(shù)字長(zhǎng)沙地理空間框架通過(guò)國(guó)家測(cè)繪地理信息局的驗(yàn)收，并獲得全國(guó)數(shù)字城市建設(shè)示范市稱(chēng)號(hào)。如今，“數(shù)字長(zhǎng)沙“已在國(guó)土、公安、統(tǒng)計(jì)、交通運(yùn)輸、城管等行業(yè)開(kāi)展了十幾類(lèi)應(yīng)用示范，尤其是關(guān)乎民生的領(lǐng)域，如社會(huì)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警系統(tǒng)、數(shù)字城管等，應(yīng)用效能彰顯，詮釋了數(shù)字城市讓生活更美好的理念。

在整合各類(lèi)地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)方面，湖南省已完成數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)改造升級(jí)的招標(biāo)工作，1∶1萬(wàn)建庫(kù)數(shù)據(jù)整合處理今年可完成1296幅。上半年，湖南省國(guó)土資源廳已和10個(gè)廳局簽訂了共建共享協(xié)議，并正在起草《湖南省地理信息交換與共享管理辦法》和《湖南省國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理辦法》，有望年內(nèi)出臺(tái)。

統(tǒng)一監(jiān)管是核心

《通知》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)信用信息管理，根據(jù)信用評(píng)價(jià)等級(jí)高低，在測(cè)繪資質(zhì)管理和市場(chǎng)活動(dòng)中加以鼓勵(lì)扶持或降級(jí)限制，加強(qiáng)全行業(yè)、全過(guò)程、全方位的測(cè)繪地理信息質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)國(guó)土資源業(yè)務(wù)中項(xiàng)目立項(xiàng)、竣工驗(yàn)收等涉及測(cè)繪技術(shù)較強(qiáng)的事項(xiàng)組織質(zhì)量查驗(yàn)工作。

2013年，經(jīng)評(píng)級(jí)，全省乙丙丁級(jí)單位中，2家為A級(jí)，其余為B級(jí)，結(jié)果按時(shí)對(duì)外發(fā)布。

從今年6月開(kāi)始，湖南省國(guó)土資源廳組織對(duì)30個(gè)批次的基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)更新、數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收，成果涵蓋DLG、DEM、DOM、航攝相片、街景數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)編繪、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等內(nèi)容，一次驗(yàn)收合格率100%。

今年監(jiān)督檢查工作分為省、市兩級(jí)組織實(shí)施。省級(jí)抽檢了33家甲、乙級(jí)單位的測(cè)繪項(xiàng)目，占全省甲、乙級(jí)單位的24.4%。經(jīng)質(zhì)量評(píng)定，成果質(zhì)量批合格30個(gè)，批不合格3個(gè)，合格率為90.9%。

2013年，共受理審核地圖、核發(fā)審圖號(hào)52批次共634幅地圖，經(jīng)審核批準(zhǔn)出版發(fā)行的地圖符合公開(kāi)地圖內(nèi)容表示有關(guān)規(guī)定，并全部按照要求備案，備案率100%。

湖南省于6-8月重點(diǎn)抽查了長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、郴州等6市，對(duì)不符合規(guī)定的地圖分別作出了停止展示、下架、沒(méi)收地圖的處理。同時(shí)，對(duì)各市州對(duì)家電市場(chǎng)、電子產(chǎn)品市場(chǎng)、汽車(chē)配件市場(chǎng)和電子商務(wù)網(wǎng)站中的地圖導(dǎo)航定位產(chǎn)品進(jìn)行了抽查，經(jīng)查，大部分銷(xiāo)售的是經(jīng)審核的地圖導(dǎo)航定位產(chǎn)品。

截至10月下旬，通過(guò)系統(tǒng)搜索，對(duì)涉及湖南的317家網(wǎng)站、1525個(gè)可疑POI信息點(diǎn)進(jìn)行排查，并抽查了省、市、縣政府及有關(guān)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站使用的地圖。

職能強(qiáng)化是競(jìng)爭(zhēng)力

為了加強(qiáng)湖南省測(cè)繪單位測(cè)繪能力建設(shè)，提升測(cè)繪裝備支撐水平，今年，湖南省國(guó)土資源廳投入1000多萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)了世界先進(jìn)的徠卡ADS100機(jī)載數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)，大幅減少了航攝生產(chǎn)成本和數(shù)據(jù)處理時(shí)間。

關(guān)于《通知》的中指出的“整合技術(shù)單位的技術(shù)力量”，湖南省第一測(cè)繪院院長(zhǎng)陳志軍覺(jué)得“數(shù)字城市地理空間框架的平臺(tái)系統(tǒng)，湖南省國(guó)土資源廳相關(guān)測(cè)繪直屬單位缺乏相關(guān)人才，得依靠大型軟件公司。但經(jīng)過(guò)調(diào)研，購(gòu)置這些軟件高達(dá)一百多萬(wàn)，很多縣財(cái)力有限，購(gòu)買(mǎi)有困難?！币虼耍ㄗh“省廳把各方力量整合，將軟件平臺(tái)編輯設(shè)計(jì)出來(lái)，然后以非常便宜的價(jià)格賣(mài)給縣里用，可以節(jié)約大量資金?！?/p>

湖南省第三測(cè)繪院院長(zhǎng)劉智勇說(shuō)：“明年我們?cè)谶@兩方面的軟硬件投入超過(guò)500萬(wàn)”，同時(shí)，他希望“省廳能夠多組織全方位培訓(xùn)，充實(shí)‘?dāng)?shù)字湖南’和地理國(guó)情普查的技術(shù)力量。”

“我省測(cè)繪地理信息工作也存在著市縣管理機(jī)構(gòu)人員不落實(shí)、職能職責(zé)不到位、成果應(yīng)用程度低、市場(chǎng)監(jiān)管需加強(qiáng)等問(wèn)題，”鄧玲說(shuō)。

對(duì)此，《通知》有非常明確的要求。如，積極爭(zhēng)取由測(cè)繪管理辦公室到測(cè)繪地理信息局的更名掛牌，市州、縣市國(guó)土資源局要設(shè)置獨(dú)立的測(cè)繪地理信息管理科股，配備與工作職能及任務(wù)相適應(yīng)的人員；測(cè)繪地理信息工作應(yīng)納入對(duì)市州國(guó)土資源工作政府績(jī)效評(píng)估重要內(nèi)容；各直屬單位突出主業(yè)，搶抓機(jī)遇，努力培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，避免低水平同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力特別是成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力等。