以全面市場(chǎng)化改革跨越政府干預(yù)難題

一如市場(chǎng)人士所料，十八屆三中全會(huì)第一次明確提出“要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”；意味著最高決策層在全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革方面達(dá)成了空前的共識(shí)，亦顯現(xiàn)出了前所未有的改革緊迫感。如果全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組能夠作為強(qiáng)力協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督政策執(zhí)行方面取得根本性突破，使政府和市場(chǎng)行為邊界進(jìn)一步清晰，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)史上最大規(guī)模的深層次改革浪潮。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革歷經(jīng)30余年，成就舉世矚目。而梳理中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革史，“放權(quán)讓利”一直是改革的核心命題。例如，從1984年到2003年，國(guó)有企業(yè)改革一直作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，其改革主線就是放權(quán)讓利，國(guó)有企業(yè)在改革進(jìn)程中逐步獲得市場(chǎng)主體地位，并且在與外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步激活了營(yíng)商能力，在某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域承擔(dān)著不可或缺的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能。只是國(guó)有企業(yè)改革早已被證明是世界級(jí)難題，中國(guó)迄今為止的國(guó)企改革是不完全的，從2003年至今的十年里，市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)展緩慢，原先作為改革積極推動(dòng)者的地方政府、國(guó)有企業(yè)以及與其有著利益關(guān)系的特定群體甚至成了改革的遲滯力量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局在這十年里形成的一個(gè)明顯特點(diǎn)是：政府在改革中強(qiáng)化了自己作為強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)主體的角色，國(guó)有企業(yè)作為握有最多政策資源和要素資源的市場(chǎng)主體，并沒(méi)有貢獻(xiàn)出與其獲益程度相對(duì)稱的力量，甚至成為要素價(jià)格市場(chǎng)化的重大阻力，成為產(chǎn)生過(guò)剩的主要載體。

真實(shí)世界里的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明：即使是最強(qiáng)大的政府，最多也只是特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推手，本身并不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性力量；即便是最強(qiáng)大的國(guó)有企業(yè)，最多也只是特定時(shí)期F8/xqXx0xJCCTFQgL1kLjA==經(jīng)濟(jì)職能的承擔(dān)者，本身并不能覆蓋民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行為邊界。

沒(méi)有人能夠否認(rèn)政府在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演的角色。但是在增量改革的大背景下，依靠政府主導(dǎo)下的投資越來(lái)越成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在困難時(shí)期乃至常態(tài)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策的不二之選，也由此造就了勢(shì)力越來(lái)越強(qiáng)大的地方政府，進(jìn)而形成了中央和地方政府之間的非合作性博弈。另一方面，以服務(wù)為施政要旨的中央有關(guān)部委，其在經(jīng)濟(jì)生活中的角色定位離“有限政府”、“服務(wù)政府”和“責(zé)任政府”的要求相距甚遠(yuǎn)。發(fā)改委等掌握著巨大資源配置權(quán)和政策投放權(quán)的部委，其行為與搭建競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系的要求往往背道而馳。其結(jié)果，最高決策層即便有著很好的改革思路和政策執(zhí)行路線圖，但在具體的落實(shí)行動(dòng)中往往曲高和寡，地方政府事實(shí)上可以做到集體消極不合作。地方政府負(fù)責(zé)人寧愿將眼光緊盯發(fā)改委、財(cái)政部等關(guān)鍵部門(mén)，來(lái)跑批文、跑政策、跑項(xiàng)目。政府這只理應(yīng)在金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和大蕭條等市場(chǎng)的非常態(tài)時(shí)期才可以伸出來(lái)的“看得見(jiàn)的手”，逐漸固化為干預(yù)市場(chǎng)的“閑不住的手”。至于握有最多要素和政策資源的國(guó)有企業(yè)，本應(yīng)在建立現(xiàn)代公司治理制度過(guò)程中逐步走出國(guó)門(mén)，追求全球范圍內(nèi)的資源配置。然而真實(shí)情況卻是本就占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)有企業(yè)還與“民”（營(yíng)企業(yè)）爭(zhēng)利。資源配置的嚴(yán)重扭曲不僅加劇了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的產(chǎn)能過(guò)剩和效率低下，進(jìn)而放大了系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

市場(chǎng)本身未必能夠持續(xù)提供“自發(fā)秩序”，但政府決不可以充當(dāng)市場(chǎng)秩序的破壞者，不要試圖證明自己比市場(chǎng)更聰明。經(jīng)濟(jì)改革的下一步，是全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革，讓市場(chǎng)真正可以對(duì)資源配置起決定性作用。

改革的時(shí)間窗口稍縱即逝，拖延轉(zhuǎn)型只會(huì)增加邊際成本。唯有以好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)閰⒄障?，全面推進(jìn)系統(tǒng)性改革，才能真正突破中長(zhǎng)期發(fā)展瓶頸。