專家熱評(píng)

華生：土改政策積極又謹(jǐn)慎

中國(guó)僑聯(lián)華商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，東南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

決定提出允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，并與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)，此政策主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和城市工業(yè)用地同等，之前東部較發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地比較隨便，目前這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地主要是之前存續(xù)下來(lái)的，而中西部地區(qū)之前步子比較慢，這樣一來(lái)，此項(xiàng)政策對(duì)沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更有利。

小產(chǎn)權(quán)房不符合法治國(guó)家的精神，不看好小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正，如果小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正那就是在鼓勵(lì)違法，讓人產(chǎn)生法不責(zé)眾的錯(cuò)覺(jué)。之前有分析認(rèn)為，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)意味著所有的地都由國(guó)家統(tǒng)一買賣，這種看法是不對(duì)的，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)在十七屆三中全會(huì)就有提到，只是前面加了“逐步”二字，現(xiàn)在只是去掉了這兩個(gè)字，這個(gè)定義目前尚不清楚，現(xiàn)在只有工業(yè)用地是統(tǒng)一的，其他的還要進(jìn)一步定義。

鄭風(fēng)田：農(nóng)民可同政府和開發(fā)商共享土地增值收益了

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，副院長(zhǎng)

這一次提到了縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，這對(duì)地方政府的征地權(quán)限進(jìn)行了壓縮，同時(shí)也提到了完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。有了這個(gè)政策后，盡管地方政府很強(qiáng)勢(shì)，它可能還會(huì)要去賣，但最少農(nóng)民有談判的權(quán)利了。如果農(nóng)民自己不愿意賣給政府，那么就可以與開放商直接談判，這就有了很大的空間了，政府的作用就從原來(lái)賣地到做好服務(wù)，把開發(fā)商跟農(nóng)民的關(guān)系建好了，企業(yè)發(fā)展起來(lái)了，政府就有稅收可以收了。

在利益分配方面，在改革決定中提到了允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。這一政策可讓村民享受土地的增值利益，而在此前，賣地都是一錘子買賣，土地增值利益僅僅是政府與開發(fā)商享有。

過(guò)去那種模式，實(shí)際上是話語(yǔ)權(quán)完全在地方政府，在開發(fā)商身上，未來(lái)話語(yǔ)權(quán)有可能轉(zhuǎn)向或者一定程度的轉(zhuǎn)向農(nóng)民這些直接的擁有者。

如此，農(nóng)民不至于在城鎮(zhèn)化中他的利益被排除在外了，過(guò)去地是他的，你把地拿走了之后，你們兩家在那兒樂(lè)呵著，跟農(nóng)民沒(méi)有關(guān)系了，以后最少農(nóng)民我作為股東之一，我一塊兒來(lái)合作開發(fā)，這樣我們大量的農(nóng)民慢慢就富起來(lái)了，當(dāng)然也不能讓少數(shù)農(nóng)民獨(dú)得這個(gè)好處，因?yàn)楝F(xiàn)在一開發(fā)就是那些小城鎮(zhèn)或者城市郊區(qū)的農(nóng)民能受益，還有很多貧困的農(nóng)民，所以地方政府也得占一部分股份，之后開發(fā)的這個(gè)資金有一部分拿出來(lái)，來(lái)做整體的開發(fā)。

鄒曉云：新土改將土地真正納入市場(chǎng)體系

國(guó)土資源部土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師

三中全會(huì)提出的土地改革內(nèi)容超過(guò)預(yù)期，僅“同等入市同權(quán)同價(jià)”一條，就是革命性的改革，是非常重大的突破。

與此前有所不同，十八屆三中全會(huì)是在“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”的大背景下提出土地改革的，也就是說(shuō)，土地是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的一個(gè)組成部分，這一認(rèn)識(shí)高度，不僅僅是要解決具體問(wèn)題，更將土地改革納入到事關(guān)市場(chǎng)體系的改革大局，讓人們對(duì)改革更加充滿信心，這意味著改革的方向，是把土地資源的配置權(quán)真正交給了市場(chǎng)。

打破城鄉(xiāng)隔離，把土地資源的配置真正交給了市場(chǎng)。由此，農(nóng)民將獲得很大的資源交換權(quán)益，這對(duì)農(nóng)民也是一個(gè)機(jī)遇。改革后農(nóng)民就可以憑借土地財(cái)產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增加財(cái)產(chǎn)性收入。而且，改革后農(nóng)民對(duì)自己的生產(chǎn)生活的安排，能夠更有效率和效益。

再者，新土改還會(huì)對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化提供一個(gè)很好的基礎(chǔ)，即土地作為一種資源要素其配置更加合理有效，必然促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

這個(gè)肯定是長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，因?yàn)檗r(nóng)民還有一個(gè)學(xué)習(xí)、適應(yīng)的過(guò)程；國(guó)家管理體系也要有一個(gè)完善的過(guò)程。新土改如果能真正按計(jì)劃推進(jìn)，其所帶來(lái)的改革紅利將隨著改革的深入會(huì)越來(lái)越大，這個(gè)紅利持續(xù)時(shí)間至少二三十年。

陳錫文：小產(chǎn)權(quán)房不合法在于它不符合土地利用規(guī)劃，違反了土地的用途管制

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任

有人說(shuō)小產(chǎn)權(quán)房不合法是對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的一種歧視，其實(shí)根源不在這里，根源在于農(nóng)村集體土地在規(guī)劃上不是用來(lái)建商品住宅的。小產(chǎn)權(quán)房不合法，更主要的原因在于它不符合土地利用規(guī)劃，違反了土地的用途管制。

我國(guó)嚴(yán)格保護(hù)耕地作為基本國(guó)策不會(huì)改變，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制這個(gè)原則也不能突破。這是全世界通行的做法。土地不能擅自改變用途，要按規(guī)劃分類管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)不應(yīng)當(dāng)理解為“不用規(guī)劃，只要有地想干什么都行”。

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。改革的方向明確了，但還需要做大量工作。既需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要摸著石頭過(guò)河，要與時(shí)俱進(jìn)修改一些不合時(shí)宜的法律，及時(shí)總結(jié)各地試點(diǎn)實(shí)踐中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)制度設(shè)計(jì)向前推進(jìn)。