官員貪多久才被抓

“發(fā)生初次腐敗行為的平均年齡為47歲?！畮Р√岚巍氖〔考壒賳T，其平均經(jīng)濟(jì)腐敗時間在十年左右?！?012年12月中旬，一則題為《“帶病提拔”官員初次腐敗多在47歲》的新聞讓輿論起了波瀾，一位名為“元勛”的網(wǎng)民評論：“中國官員真幸福，貪了十年才落馬，活夠本了，人生可沒有多少個十年呢?！?/p>

新聞的源頭，始于香港教育學(xué)院社會科學(xué)系博士生劉九龍在第二屆中國廉政制度創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討會發(fā)表的論文《中國內(nèi)地落馬官員“帶病提拔”現(xiàn)象研究》。劉九龍從2011年11月著手收集樣本以及資料，所選擇的43個省部級落馬官員案例，來源于2002年至2011年的《最高人民法院年度工作報告》《最高人民檢察院年度工作報告》《建國以來黨政干部違法違紀(jì)大案要案索引》和中紀(jì)委監(jiān)察部新聞通氣會以及網(wǎng)絡(luò)檢索。

“帶病提拔”

劉九龍發(fā)現(xiàn)，腐敗的省部級官員有一個突出共性——“帶病提拔”，他們在發(fā)生第一次腐敗行為后均有級別晉升。

劉九龍選取的樣本標(biāo)準(zhǔn)如下：最終職務(wù)為省部級副職或以上，被發(fā)現(xiàn)貪污的時間在2002年以后，在2012年11月15日前已有一審結(jié)果，罪名為受賄罪或貪污罪，在第一次腐敗行為后有職級晉升。

其中，符合前四條的省部級官員有51人，全部符合的有43人。換句話說，在2002年至2011年落馬的省部級官員中，“帶病提拔”的比率為84%。

從樣本官員“初次發(fā)生腐敗行為”的職級來看，正廳級官員21人，副廳級官員12人。從最終職級來看，后來官至副省級的比率為75%（31人）。

潘廣田從農(nóng)業(yè)銀行山東分行信貸處處長官至山東省政協(xié)副主席，陳良宇從上海市黃浦區(qū)區(qū)長一路升為中央政治局委員兼任上海市委書記，這兩個案例均跨越四個職級，是43個案例中上升最猛的兩個。

對于這種“帶病提拔”的原因，劉九龍分析，相當(dāng)一批腐敗官員，很有可能是通過推薦模式進(jìn)入中管干部序列。因為，如果一名官員一直在某部級單位、某省級行政區(qū)域工作，20年到30年的工作時間會形成一定的人脈關(guān)系與利益網(wǎng)絡(luò)。如此一來，這些當(dāng)?shù)亍爸爻肌庇幸欢〝?shù)量的下級是其“忠臣”，在選任過程中，就不容易暴露其問題，反而因信息扭曲，使被提拔者顯得比實際表現(xiàn)更加優(yōu)秀——在樣本的43人中，同部門、同地區(qū)晉升者37人，“帶病提拔”比中央直接任命外地“空降”的可能性更大。

腐敗時段

在43個省部級官員中，發(fā)生初次腐敗行為的平均年齡為47歲，發(fā)生最后一次腐敗行為的平均年齡為57歲，被發(fā)現(xiàn)時的平均年齡為58歲。從這一數(shù)據(jù)來看，“帶病提拔”的省部級官員，其平均經(jīng)濟(jì)腐敗時間在十年左右。

劉九龍說，這個數(shù)據(jù)讓他驚訝，“47歲這個年齡比我想象中高很多——他們在客觀上有機(jī)會貪腐的年齡可能在30多歲，當(dāng)時已占據(jù)一定資源。我推測，一是可能更早期的行為證據(jù)拿不到了，二是現(xiàn)在的金額已經(jīng)足以定罪了”。

47歲，對于地廳級、省部級干部來說，是年輕有為的年齡。按照《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，一個22歲的本科畢業(yè)生，不破格提拔，晉升到正廳級需25年，剛好47歲。所以，“帶病提拔”至省部級的干部，都屬于仕途順暢者。

在論文中，劉九龍寫道：“廳局級是一個干部受到嚴(yán)密監(jiān)督的重要節(jié)點(diǎn)。達(dá)到了廳局級的干部，擁有了很高的政治自主性，在客觀上腐敗的機(jī)會大大增加……”同時，劉九龍認(rèn)為，“省部級別的反腐只能依靠自上到下的監(jiān)督，體制外的監(jiān)督對它是沒有力量的?！?/p>

動因分析

“帶病提拔”的43個省部級干部，在發(fā)生初次腐敗行為時，仍有晉升空間。因此，劉九龍認(rèn)為，“對于‘帶病提拔’至省部級的領(lǐng)導(dǎo)干部，不能用‘政治失意，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償’的心理動機(jī)來解釋（腐敗動機(jī)）”。

在43個樣本官員中，38人均有不同程度的貪污贓款追繳問題。由此反推，這些官員的腐敗動機(jī)，難以用金錢需求來解釋。劉九龍支持的可能解釋是相對剝奪感理論：“我們有權(quán)享有但并不擁有?！?/p>

樣本中的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部，原是黨和國家的政治精英，在社會中享有崇高的地位和聲望。然而，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，他們在與早年地位遠(yuǎn)不如他們的經(jīng)濟(jì)精英的對比中，產(chǎn)生了相對剝奪感，刺激了貪婪導(dǎo)向的腐敗動機(jī)。結(jié)果，部分腐敗者與經(jīng)濟(jì)精英形成了政商精英聯(lián)盟，也就是所謂“官商勾結(jié)”問題。

在劉九龍的研究中，發(fā)生初次腐敗行為時，43名官員全都在黨政、司法、國企任職。而在被查處前的最終職務(wù)中，有12人轉(zhuǎn)任人大、政協(xié)，比率為28%。

“越是有權(quán)力的崗位，越容易產(chǎn)生腐敗行為，這在中國仍然是政治現(xiàn)實。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力，導(dǎo)致絕對的腐敗，仍然具有相當(dāng)?shù)慕忉屃Α！眲⒕琵堈f。