揭秘中國反腐敗“流水線”

近期的反腐敗號角讓公眾歡欣鼓舞，一名貪官被“拉下馬”，或許有你輕點鼠標(biāo)轉(zhuǎn)發(fā)而貢獻(xiàn)的輿論壓力。然而，要想真正從反腐敗的旁觀者晉升為參與者，許多公眾難掩茫然。

紀(jì)委、監(jiān)察局、反貪局、預(yù)防腐敗局……中國的反腐敗機構(gòu)到底有哪些？從一封檢舉信到一名貪官被“拉下馬”，其間都經(jīng)歷了哪些調(diào)查程序？

辦案線索很多來自群眾

違紀(jì)官員被“拉下馬”，最初極有可能來自一封群眾舉報信。那么，這封信經(jīng)歷了哪些部門，最終成為拉下違紀(jì)官員的“絆馬索”？

中央和地方紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的運行機制一般為信訪舉報、案件檢查、案件審理、法規(guī)建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察等。

以中紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公后的機構(gòu)設(shè)置為例，其內(nèi)設(shè)有20多個職能部門。主要有辦公廳、監(jiān)察綜合室、研究室、法規(guī)室、宣傳教育室、黨風(fēng)廉政建設(shè)室、巡視工作辦公室、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)室、執(zhí)法監(jiān)察室、預(yù)防腐敗室、紀(jì)檢監(jiān)察室、案件審理室、信訪室（監(jiān)察部舉報中心）、干部室、外事局、機關(guān)事務(wù)管理局、離退休干部局等廳、室、局和機關(guān)黨委。

辦案線索很多來自收集群眾舉報的信訪室，還有部分案件來自領(lǐng)導(dǎo)交辦或是同級黨政、立法、司法機關(guān)的移送案件等。據(jù)公開資料顯示，近些年，來自群眾舉報的線索占了案件查辦的半壁江山。

處理貪腐分六步

辦理一件貪腐案件時，一般需要經(jīng)過案件受理、初步核實、立案審批、調(diào)查取證、案件審理、處分執(zhí)行等多道辦案程序。

承辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察室會對收到的材料進行登記編號，針對不同情況，提出是否初步核實的意見。初步核實要在立案之前。據(jù)了解，這個環(huán)節(jié)一般要在外圍核查，最忌打草驚蛇，不能觸動案件主要當(dāng)事人和核心人物。

一旦經(jīng)過核實確認(rèn)當(dāng)事人有違紀(jì)違法事實，并需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，決定進行深入調(diào)查，就將案件推進到了立案程序?！坝羞`法違紀(jì)事實、并要追究責(zé)任”是立案的兩個必要條件。批準(zhǔn)立案后，會書面通知、通報被立案人和有關(guān)單位。

接下來就進入到調(diào)查取證階段，此時，將會有紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)迅速組織調(diào)查組，并確定組長。調(diào)查組的人員數(shù)量也根據(jù)案件復(fù)雜程度來確定。根據(jù)查處實踐，近年來，許多干部的腐敗問題已經(jīng)不僅僅涉及經(jīng)濟問題，還有人事、生活作風(fēng)問題，調(diào)查組也會隨之設(shè)立分組負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的分工。調(diào)查組會根據(jù)調(diào)查認(rèn)定的事實，出具處理意見。

之后將移送案件審理室進行審核處理。通過審核后，確認(rèn)涉嫌違紀(jì)干部犯有嚴(yán)重錯誤，將對其作出停職檢查和暫停執(zhí)行公務(wù)的決定。同時，為獲得其他有效證據(jù)，便對符合條件的違紀(jì)干部實行“雙規(guī)”措施。

何時才能實施“雙規(guī)”

“責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明”，“雙規(guī)”被視為違紀(jì)干部倒臺的重要標(biāo)志。簡單說來，“雙規(guī)”并非正式司法程序的一部分，而是一個先于司法程序的對人身自由進行限制的黨內(nèi)措施。

“雙規(guī)”措施，經(jīng)過紀(jì)委常委會討論，決定對線索材料初核之時，就可采用。在檢察機關(guān)最初無充分證據(jù)，又必須依法辦事，不好直接出面的情況下，為防止串供、毀滅證據(jù)等情況的發(fā)生，往往由紀(jì)委出面先行采取“雙規(guī)”措施。但并不是所有的干部違紀(jì)都能被“雙規(guī)”。據(jù)了解，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在采取這一措施前有三大判斷條件。

首先，已經(jīng)掌握了涉嫌違紀(jì)黨員的一些嚴(yán)重違紀(jì)事實和證據(jù)，至少可根據(jù)這些證據(jù)撤銷其黨內(nèi)職務(wù)，但是仍有問題需要深入調(diào)查。也就是說，在這種情況下啟動“雙規(guī)”政策，說明被“雙規(guī)”的干部肯定存在問題，已經(jīng)具備撤銷其黨內(nèi)職務(wù)及以上處分的條件。所以，這也解答了為何“雙規(guī)”可以視為把黨員干部“拉下馬”的標(biāo)志性程序。

此外，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)判斷，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的黨員有串通行為，或有逃匿可能，或者有隱匿、毀壞證據(jù)以及其他妨害案件調(diào)查的行為，也將啟動“雙規(guī)”。與此同時，重要涉案黨員不如實提供情況并涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)也成為被“雙規(guī)”的第三種條件。

反腐敗機構(gòu)的分工

一件大案要案可能涉及黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)多重交叉，查處時往往需要多個涉及反腐敗的部門配合聯(lián)合調(diào)查。那么中國的反腐敗機構(gòu)有哪些？分別承擔(dān)什么職責(zé)？

中共中央黨校政法教研部教授、反腐敗專家林 表示，中國第一反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)力量是中國共產(chǎn)黨，在整個反腐敗的權(quán)力結(jié)構(gòu)上，中紀(jì)委處于最高地位。此外，紀(jì)委是黨的專職監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)察機關(guān)是行政監(jiān)督機構(gòu)，自1993年二者合署辦公，因此合稱為“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)”。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是我國反腐敗工作機構(gòu)和監(jiān)督體制的重要組成部分，從宏觀上講，起著抓總體布署，組織協(xié)調(diào)的重要作用。

國家監(jiān)察部和預(yù)防腐敗局是在國家層面上的兩個反腐敗機構(gòu)?！氨O(jiān)察部近年來的主要任務(wù)是反不正之風(fēng)”，林 稱，國家預(yù)防腐敗局則是履行《聯(lián)合國反腐敗公約》所規(guī)定的義務(wù)，主要研究腐敗和反腐敗的規(guī)律，在反腐敗的機構(gòu)中搞協(xié)調(diào)工作，不管腐敗個案。

以最高人民檢察院和最高人民法院為代表的司法部門，在反腐敗領(lǐng)域中主要是對腐敗犯罪行為通過法律途徑進行懲治。

最高人民檢察院下設(shè)反貪污賄賂局，專門對國家工作人員貪污、受賄等職務(wù)犯罪行為進行檢控。經(jīng)查證確實存在問題的，檢察機關(guān)就會進行立案偵查，后移送檢察院公訴部門進行審查起訴，審查確認(rèn)符合起訴條件的將公訴至法院。

林 稱，按照慣例，最高人民檢察院下設(shè)的反貪局主要分管科處級干部的貪腐行為，而中紀(jì)委近年來則主要是分管廳局級以上干部的貪腐行為，但這一慣例“分工”，并未見諸官方公開資料。

從各級紀(jì)委和各級檢察院的職責(zé)分工來講，一般不涉及刑事案件的國家機關(guān)工作人員交由紀(jì)檢部門處理，而涉及刑事案件的則交由檢察院處理。檢察院完成取證調(diào)查后，由檢察院公訴至法院。

（王煒、李云貴、劉名遠(yuǎn)、牟大裕、邸志堅、杜啟榮薦自《讀天下》2013年1月上）