香港廉政公署反貪的奧秘

在透明國際公布的國際清廉指數(shù)2011年排名中，香港高居全球183個國家、地區(qū)中的第12位。

香港的廉潔并非天然形成。上世紀70年代，香港貪腐橫行。1974年，擁有獨立權(quán)力的廉政公署成立。在其后的38個年頭中，廉政公署一掃香港貪腐風(fēng)氣，并成為廉潔的守護神。這個有著1300人的獨立組織究竟如何運作？傳說中在廉政公署“喝咖啡”又是什么味道？

香港廉政公署高級新聞主任譚家輝每天早上7點起床，從紅 搭渡輪，8點前來到渣華道303號的廉政公署——比他的領(lǐng)導(dǎo)還早一個小時。

在這一個小時里，譚家輝要搜集當(dāng)天香港報章的主要新聞，特別是涉及廉政公署的報道，做成剪報，在領(lǐng)導(dǎo)上班之前放在其臺面上。

香港市民對廉政公署給予極高的期望。這個成立至今38年，享譽無數(shù)的組織，能否繼續(xù)像其名字 ICAC（Independent Commission Against Corruption，直譯為“反腐獨立委員會”）一樣保持獨立性，把那些影響香港社會廉潔公正的毒瘤一一擊破？

有人曾認為貪污是華人社會無法治愈的頑疾，因為華人社會崇尚人情，禮尚往來，因而容易瓜田李下。然而，自香港廉政公署成立以來，這個論斷已被改變，香港廉政公署的反貪影響力更是輻射到全世界。

反腐敗從警界開始

在廉政公署大樓的墻壁上，陳列著廉政公署成立之初的事跡，最左首是一張“反貪污，抓葛柏”的歷史照片。

上世紀70年代初，香港貪污橫行，警察隊伍竟然成了貪污行為的帶頭人和庇護者。身為總警司的英國人葛柏的不明財產(chǎn)達到當(dāng)時為天價的437萬港元。就在警方即將抓捕他之前，他潛逃回英國隱居。此事引起港人反貪大游行，“反貪污，抓葛柏”便是當(dāng)年最令人印象深刻的游行標(biāo)語。

為此，香港政府于1974年2月成立了擁有獨立權(quán)力的廉政公署來徹查腐敗，最終于1975年順利將葛柏引渡回香港定罪。

除了葛柏，那時候香港還有名震全港的四大華人探長呂樂、藍剛、韓森和顏雄。一方面，他們有過輝煌的破案經(jīng)歷，另一方面，他們又經(jīng)常充當(dāng)黑社會、毒販和妓院的保護傘，收取高額賄賂，在香港建立了一個由他們控制的灰色帝國。

廉政公署成立之后，將警隊貪污作為重點打擊目標(biāo)，四大探長悉數(shù)潛逃。廉政公署對他們發(fā)出終身通緝令，他們在香港留下的巨額物業(yè)資產(chǎn)被政府凍結(jié)。

“魔高一尺，道高一丈”，這是現(xiàn)任首席調(diào)查主任蔡雙雄喜歡說的諺語。要成功反貪并不容易。王晶執(zhí)導(dǎo)的電影《金錢帝國》描述了第一批廉政公署工作人員的危險處境，他們遭到警察的報復(fù)、恐嚇、人身攻擊，甚至面臨生命危險。

這當(dāng)然有電影渲染的成分，但對于要從當(dāng)時一手遮天的警隊虎口拔牙的廉政公署來說，壓力可想而知。

1977年，警隊與廉政公署的矛盾達到了頂峰。當(dāng)年10月28 日，警方數(shù)千人在香港警察總部集會游行，同時威脅罷工48小時，使香港處于“治安真空”。

在此危急情勢下，時任香港總督麥理浩居中調(diào)停，作出了一個艱難的決定，頒發(fā)了局部特赦令：除了已被審問、正被通緝和身在海外的人員，特赦于1977年1月1日以前所有曾經(jīng)貪污而未經(jīng)檢控的公職人員，只此一次，下不為例。

對這一決定一直爭議紛紛。但其最大的意義在于，香港從此有了一個從頭開始的嚴格的反貪環(huán)境，任何新發(fā)生的貪污行為都不會被縱容。

廉政公署的咖啡

廉政公署成立至今，眾多香港政界、商界、娛樂界名人都曾被帶到過這里。久而久之，被請去廉政公署“喝咖啡”成為一句俗語，代表到廉政公署接受調(diào)查或者協(xié)助調(diào)查。

其實，真正的廉政公署咖啡就是香港老字號咖啡品牌捷榮咖啡，這咖啡喝起來，味道并無太多特別之處。涉案人士“喝咖啡”的地點就在大樓里28間錄影會面室中的一間。會面室只有大約八九平方米，顯得非常緊湊。墻壁上面掛著被扣留者注意事項，例如可以使用電話，只要不對調(diào)查和執(zhí)法工作造成阻礙；可以將被扣留一事告知親屬或一位朋友；可以獲得充足的免費食物和茶水；除基本衣物外，不得接受外界送來的任何東西；可以使用洗手間，并有機會梳洗沐浴和做適量運動。

會面室里的一舉一動，全被兩個攝像頭記錄下來。一個拍攝在場所有人員，另一個只拍攝受調(diào)查人。這兩個鏡頭接駁了分別標(biāo)記為紅、黃、綠三色的三臺錄影機，做出來的三份光碟，一份由受調(diào)查人保存，一份由廉政公署工作人員調(diào)用，另一份則于雙方在場情況下用封條封好，由受調(diào)查人簽名確認，直接作為日后呈堂證供。

廉政公署帶走嫌疑人接受調(diào)查，時間不得超過48小時。如果在48小時內(nèi)沒有充分證據(jù)，廉政公署就會放人。如果有證據(jù)，嫌疑人將會立即被廉政公署向法庭起訴，由法庭決定是否需要將嫌疑人繼續(xù)羈押。

制約下的權(quán)力

可能有人會問，廉政公署哪來的權(quán)力隨意把人帶走調(diào)查？這要從廉政公署的權(quán)力設(shè)置說起。

廉政公署是獨立于警察和法院之外的司法力量，廉政公署的首長為廉政專員，直接向特首匯報。根據(jù)《廉政公署條例》《防止賄賂條例》等法律，廉政公署擁有獨立調(diào)查權(quán)，包括搜查、扣押、拘捕等，必要時亦可使用武力，而抗拒或妨礙調(diào)查則屬違法。同時，廉政公署的人事和財政獨立，不受其他部門制約，廉政公署工作人員也不屬于公務(wù)員編制。只有這樣，才能保證廉政公署的獨立性和打擊貪污的力度。

廉政公署一般的辦案程序是：接到市民或者線人投訴或舉報后，這些情報被歸納到廉政公署的報案中心。每一條線索會被做成一個報告，在每天早上8點半之前匯報給執(zhí)行處高層，由高層開會決定是否采取下一步行動。

“每一單案件都被編號，如果是可追尋的線索，我們就著手調(diào)查。但我們無權(quán)終止一場調(diào)查。審查貪污舉報咨詢委員會每六周開一次會來監(jiān)督我們的調(diào)查工作，得其批準，我們才能終止調(diào)查。所以每一單案件不會存在被故意拖延或者停止調(diào)查的情況，即使這個案件涉及高官或敏感人士?！绷鹣嚓P(guān)人士介紹。

這種制度的設(shè)計體現(xiàn)了對廉政公署的制衡。廉政公署的架構(gòu)上方還有審查等四個咨詢委員會，負責(zé)監(jiān)督廉政公署的具體運作。委員會由非官方的社會賢達和專業(yè)人士組成，對廉政公署各方面工作進行全面監(jiān)督。

同時，對廉政公署還有其他幾種形式的監(jiān)督：

首先，立法會有權(quán)賦予或撤銷廉政公署的權(quán)力，并要求廉政專員出席立法會會議，也有權(quán)要求廉政專員就其政策及經(jīng)費問題接受議員質(zhì)詢。

其次，廉政公署雖然有調(diào)查權(quán)，卻沒有檢控權(quán)，所調(diào)查案件是否提交法庭，須由對行政長官負責(zé)的律政司長決定，由法庭決定是否對嫌疑人進行起訴。

再次，在司法監(jiān)督下，廉政公署在行使某些權(quán)力前——例如申請搜查令、調(diào)查嫌疑人的銀行文件等，必須事先獲得法庭的準許。

此外，香港獨立而廣泛的傳媒，也在不斷加強公眾對廉政公署的問責(zé)。

既有獨立的審查權(quán)力，又受到廣泛制衡，這就是廉政公署反腐敗行之有效的奧秘所在。

防勝于治

廉政公署不只是審查貪污，還重視預(yù)防及宣傳反貪。廉政公署招募了大批專業(yè)人士，來幫助全社會建設(shè)一個全面預(yù)防貪污的環(huán)境。

防止貪污處的設(shè)立，是想從源頭杜絕貪污，從程序上訂立防貪措施，做到“系統(tǒng)防貪”。每年，防止貪污處都要審查政府部門和公營機構(gòu)的規(guī)章制度、工作程序，也給私營公司提供幫助，提出改善制度和程序建議。

把防止貪污處的職責(zé)看作是“保健醫(yī)生”最恰當(dāng)不過了，它負責(zé)提高各部門機構(gòu)的“免疫”能力。在具體的操作過程中，它更像一個專業(yè)的咨詢事務(wù)所。這個處匯集了一批工程師、會計師、科技人員，借助他們的專業(yè)背景來提前發(fā)現(xiàn)漏洞。

對體育、慈善機構(gòu)及籌款活動等與民眾相關(guān)的公共領(lǐng)域，防止貪污處都有相應(yīng)的反貪指導(dǎo)意見。而任何私營機構(gòu)，只要向廉政公署提出申請，廉政公署就會派人前往舉辦講座。

而對于公眾宣傳，廉政公署則通過另一個大處——社區(qū)關(guān)系處來執(zhí)行。這個處有200人左右，是防止貪污處人數(shù)的三倍，可見廉政公署對公眾宣傳的重視。

廉政公署和香港無線電視臺及香港電臺合作拍攝了《廉政行動》系列電視劇。自1975年開始，至今已推出了14輯。這些電視劇通常邀請明星出演，根據(jù)真實案例改編，故事曲折，情節(jié)緊湊，在電視臺播出之后吸引上百萬觀眾收看，從而讓反貪觀念深入人心。

社區(qū)關(guān)系處編寫了多本教材，成為香港中小學(xué)的輔助讀物，讓學(xué)生自小就熟悉反貪觀念。廉政公署還向全社會招募名為“廉政之友”的志愿者，也會在學(xué)校中招募年輕學(xué)生成為“廉政大使”。

從1974-2010年，在香港108389宗與貪污有關(guān)的舉報中，廉政公署共調(diào)查了70511宗，共有13808人遭檢控，其中2105人為政府人員。“香港勝在有你同ICAC”，已經(jīng)成為香港家喻戶曉的口號，更有人將廉政公署稱之為香港的DNA，在捍衛(wèi)著香港的核心價值。

（摘自《科學(xué)大觀園》2012年12月下）