工業(yè)大國如何治理霧霾

1952年12月4日，一場災(zāi)難降臨英國倫敦。倫敦城上空的冷高壓導(dǎo)致大氣濕度增加，泰晤士河谷地帶一連幾日無風(fēng)，時值冬季城內(nèi)大量燃煤，排放的煤煙粉塵在無風(fēng)狀態(tài)下積聚不散，煙和濕氣聚積在空氣中，致使城市上空連續(xù)四五天濃霧彌漫，能見度極低。在煙霧彌漫的第4天，倫敦的交通幾乎癱瘓，一輛雙層巴士只能借助于霧燈緩慢地在市區(qū)行駛，倫敦的警察使用燃燒著的火炬維持社會秩序。

工業(yè)大國的霧霾

素有“世界霧都”之稱的英國倫敦，每當(dāng)春秋之交，就會經(jīng)常被濃霧所籠罩。據(jù)統(tǒng)計，倫敦的霧天，每年可高達(dá)七八十次，平均5天之中就有一個“霧日”。每當(dāng)大霧降臨，彌漫的大霧不僅影響交通，釀成事故，還直接危害人們的健康，甚至威脅人們的生命。

當(dāng)時，倫敦正在舉辦一場牛展覽會，參展的牛首先對煙霧產(chǎn)生了反應(yīng)，350頭牛有52頭嚴(yán)重中毒，14頭奄奄一息，1頭當(dāng)場死亡。不久倫敦市民也對毒霧產(chǎn)生了反應(yīng)，許多人感到呼吸困難、眼睛刺痛，發(fā)生哮喘、咳嗽等呼吸道癥狀的病人明顯增多，進(jìn)而死亡率陡增，在這場空氣污染事故中，短短5天里，倫敦的死亡人數(shù)比平時增加了4000人。12月9日之后，由于天氣變化，毒霧逐漸消散，但在此之后兩個月內(nèi)，又有近8000人死于呼吸系統(tǒng)疾病。這就是著名的“倫敦大霧”事件。

事實(shí)上，在這場給英國人造成極大震動的空氣污染事件之前，在大西洋彼岸的美國，從20世紀(jì)40年代開始就經(jīng)歷著比倫敦大霧還要嚴(yán)重的光化學(xué)煙霧污染。住在美國洛杉磯的居民發(fā)現(xiàn)每年從夏季至早秋，只要是晴朗的日子，洛杉磯上空就會出現(xiàn)一種彌漫天空的淺藍(lán)色煙霧，使整座城市上空變得渾濁不清。這種煙霧使人眼睛發(fā)紅，咽喉疼痛，呼吸憋悶，頭昏，頭痛。

1943年以后，煙霧更加肆虐，以致遠(yuǎn)離城市100公里以外的海拔2000米高山上的大片松林也因此枯死，柑橘減產(chǎn)。僅1950—1951年，美國因大氣污染造成的損失就達(dá)15億美元。1955年，因呼吸系統(tǒng)衰竭死亡的65歲以上的老人達(dá)400多人；1970年，約有75%以上的市民患上了紅眼病。

對于這種現(xiàn)象，美國人著實(shí)迷惑了很長時間。一開始他們認(rèn)為空氣中的二氧化硫是罪魁禍?zhǔn)祝跍p少各工業(yè)部門的二氧化硫排放量后，并未收到預(yù)期的效果。后來研究人員發(fā)現(xiàn)，石油揮發(fā)物（碳?xì)浠衔铮┩趸蚩諝庵械钠渌煞忠黄?，在?qiáng)烈的陽光紫外線照射下，會吸收太陽光所具有的能量。這些物質(zhì)的分子在吸收了太陽光的能量后，會變得不穩(wěn)定起來，原有的化學(xué)鏈遭到破壞，形成新的物質(zhì)。這種化學(xué)反應(yīng)被稱為光化學(xué)反應(yīng)，其產(chǎn)物為含劇毒的光化學(xué)煙霧，這就是著名的“洛杉磯煙霧”。

與洛杉磯的遭遇相似的是，1971年，日本東京也發(fā)生了較嚴(yán)重的光化學(xué)煙霧事件，污染造成一些學(xué)生中毒昏倒。而在同一天，日本的其他城市也有類似的事件發(fā)生。此后，日本一些大城市連續(xù)不斷出現(xiàn)光化學(xué)煙霧。日本環(huán)保部門對東京幾個主要污染源排放的主要污染物進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，汽車排放的CO、NOx、HC三種污染物約占總排放量的80%。這起被稱為“東京光化學(xué)煙霧事件”的受害者達(dá)到近萬人。

工業(yè)化是罪魁禍?zhǔn)?/b>

由于人類活動造成大氣環(huán)境污染與破壞，最早可追溯到人類開始用火的上古時期。柴薪的燃燒、草地和森林火災(zāi)，都會造成不同程度的大氣污染。不過，那時的大氣污染與現(xiàn)在的大氣污染在性質(zhì)上和程度上是完全不同的。

人類真正認(rèn)識大氣污染是在18世紀(jì)中葉第一次工業(yè)革命之后。隨著蒸汽機(jī)的發(fā)明與廣泛使用，社會生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展，在人類歷史上產(chǎn)生了一次偉大的技術(shù)革命。到第二次工業(yè)革命時，煤和石油逐漸上升為主要能源，燃料燃燒造成的大氣污染也隨之日益加劇，嚴(yán)重的大氣污染事件接連發(fā)生。恩格斯在《英國工人階級狀況》一書中，曾詳細(xì)地描述了當(dāng)時英國工業(yè)發(fā)源地曼徹斯特市的污染狀況“從煙囪里噴出的濃煙，彌漫于城市上空，使大氣混濁”。英國的倫敦在手工業(yè)時期就曾出現(xiàn)過燃煤造成的大氣污染，1873年、1880年、1892年、1952年又先后多次發(fā)生由于燃煤造成的煙霧中毒事件。

二戰(zhàn)結(jié)束之后，第三次產(chǎn)業(yè)革命拉開了序幕。主要工業(yè)國家為了盡快治療戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，振興國家經(jīng)濟(jì)，上足發(fā)條，開足馬力。轟鳴的機(jī)器和濃濃的煙塵，極大地拉動了許多國家的GDP的增長，創(chuàng)造了一個又一個的經(jīng)濟(jì)奇跡。然而，伴隨著戰(zhàn)后繁榮的，還有無法估量的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。除了美國和日本的光化學(xué)污染，歐洲由于燃煤造成大氣污染，使北歐許多國家降下酸雨，多次引起國際爭端。

到上世紀(jì)50至60年代，隨著發(fā)達(dá)國家機(jī)動車擁有量的迅速增加，氮氧化物和碳?xì)浠衔锱欧帕咳遮呍鲩L，空氣中氮氧化物、有機(jī)污染物濃度也隨之增長。光化學(xué)煙霧事件標(biāo)志著發(fā)達(dá)國家的城市進(jìn)入了機(jī)動車污染（或石油型污染）時代，人們對光化學(xué)煙霧的產(chǎn)生機(jī)理和防治措施進(jìn)行了大量的研究，開發(fā)了大量機(jī)動車尾氣治理技術(shù)和低氮燃燒技術(shù)，然而直至今日，氮氧化物和碳?xì)浠衔锏呐欧乓鸬氖托臀廴救晕吹玫接行Ф糁啤?/p>

發(fā)達(dá)國家防治經(jīng)驗(yàn)

去過日本的游客都會留下這樣一個印象：東京很干凈。除了和東京灣所處的海洋氣候，降水較多有關(guān)之外，這樣的優(yōu)質(zhì)環(huán)境還和日本的環(huán)保治理密切相關(guān)。作為一個人口稠密的大都市，東京防治空氣污染的壓力非常之大。為了解決自明治維新時代遺留的空氣污染問題，日本政府花費(fèi)了一番大工夫。除了不斷強(qiáng)化全國上下的環(huán)保意識，日本在空氣污染防治立法方面別具創(chuàng)意。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本對于大氣污染的標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，同時對于大氣污染的定義也在發(fā)生變化。最初日本《排煙規(guī)制法》主要是防止排煙，因?yàn)橹贫〞r日本燃料還是以煤炭為主，之后隨著燃料從煤炭轉(zhuǎn)為石油，這樣大氣中硫磺酸化物排量就在增多，并且法律連汽車排出氣體都沒有涉及。為了全面防治大氣污染，日本在1968年重新頒布《大氣污染防治法》，但是這個法律頒布后并沒有改變?nèi)毡镜拇髿馕廴厩闆r，在民眾壓力下，這個法律在70年代被大幅修改，增加了各級政府對大氣污染者的處罰權(quán)力，這樣才對污染大氣環(huán)境的活動有所限制。

而歐洲的做法，對跨區(qū)域合作環(huán)保有非常好的借鑒意義。歐洲各國針對大氣污染物的跨界輸送問題，簽署了一系列跨國協(xié)議，這些協(xié)議規(guī)定了一定期限內(nèi)，各國硫氧化物、氮氧化物等跨國輸送的大氣污染物的削減量。1979年，在聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會支持下，歐洲諸國簽署了遠(yuǎn)距離跨國界空氣污染條約；1985年，在芬蘭赫爾辛基，歐洲國家又對第一硫協(xié)議對硫的排放進(jìn)行了限制；1994年簽署的第二硫協(xié)議，第一次在生態(tài)系統(tǒng)的沉降方面制定方法以減少實(shí)際沉降和臨界沉降量之間的差距。20年間歐洲空氣污染控制的國際合作在減少排放和改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量方面作用明顯，1980年到1996年歐洲二氧化硫排放量從6000萬噸減少到3000萬噸。

美國大氣污染控制有其自身的特點(diǎn)，尤其值得提出的是排污權(quán)交易。20世紀(jì)70年代以來，美國環(huán)保局嘗試將排污權(quán)交易用于大氣污染源管理，逐步建立起以氣泡、補(bǔ)償、銀行、容量節(jié)余為核心內(nèi)容的排污權(quán)交易體系。這一時期，排污交易只在部分地區(qū)進(jìn)行，涉及二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、一氧化碳和消耗臭氧層物質(zhì)等多種大氣污染物，交易形式也是多樣的，為后來全面實(shí)施排污權(quán)交易奠定了基礎(chǔ)。1990年《清潔大氣法修正案》通過后，美國聯(lián)邦政府開始實(shí)施酸雨控制計劃，排污交易主要集中于二氧化硫，在全國范圍的電力行業(yè)實(shí)施，有可靠的法律依據(jù)和詳細(xì)的實(shí)施方案，成為迄今為止最廣泛的排污權(quán)交易實(shí)踐。美國二氧化硫排放權(quán)交易的實(shí)踐表明，排污交易具有顯著的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效果：二氧化硫排放削減量大大超過預(yù)定目標(biāo)，排污許可的市場價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期水平，充分體現(xiàn)了排污權(quán)交易能夠保證環(huán)境質(zhì)量和降低達(dá)標(biāo)費(fèi)用的兩大優(yōu)勢。

發(fā)達(dá)國家的案例表明，空氣污染的治理，必須是配套體系的多管齊下。除了技術(shù)上的保障，還要有立法、資金、人才的配合。而最為重要的還是觀念的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的在于為社會成員提供更為優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境。因此，在追求GDP的高速增長的同時，兼顧人居和自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該成為今后思考的重要方向。