“我就是城管”

狹義理解

踢（擔(dān)子）、翻（攤位）、踩（菜籃）、拗（桿秤）、搶（物品）、打（小販）。如果說(shuō)用這6個(gè)高度概括的詞來(lái)描述一種職業(yè)，一定會(huì)有人脫口而出：這說(shuō)的不就是城管嗎？

“我就是城管?！?012年11月17日，周亞鷹站出來(lái)向全世界宣布。事實(shí)上，周亞鷹不僅是城管，還是城管的“頭兒”——城管局長(zhǎng)。78章20余萬(wàn)字的《我是城管》出爐后，著實(shí)讓江西省廣豐縣城市管理局局長(zhǎng)周亞鷹火了一把。上任兩年多的他在這部書(shū)中將城管的是是非非，酣暢淋漓地曬出，贏得了“吶喊”局長(zhǎng)的稱號(hào)。

一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，城管在國(guó)人心中的形象并不好。

對(duì)于民眾的內(nèi)心感受，周亞鷹體會(huì)極深，“當(dāng)我站出來(lái)說(shuō)‘我是城管’后，就遭到了老百姓的痛罵”。

顯然，人們對(duì)這部書(shū)書(shū)名的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于其內(nèi)容。

“這個(gè)書(shū)名不吸引人，影響銷量”的帖子引來(lái)了眾多網(wǎng)友的參與。網(wǎng)友們?nèi)翰呷毫?，絞盡腦汁為周亞鷹琢磨書(shū)名。其中不乏《力拔攤兮氣蓋世——我的城管生涯》、《我是城管我怕誰(shuí)》、《殺出一條街》、《亮“賤”——我是城管》、《城管，刀子，小販》、《我的城管生涯之小販嚇破膽篇》等等。

對(duì)于其中夾雜的調(diào)侃意味，周亞鷹并沒(méi)有過(guò)于在意，他自信地表示：“真正看過(guò)這部書(shū)的人，都會(huì)對(duì)城管工作有重新的認(rèn)識(shí)?！?/p>

“百姓對(duì)城管的認(rèn)識(shí)存在一個(gè)誤區(qū)?！敝軄嗿椊忉尩溃八麄儼驯緛?lái)包含著眾多職能在內(nèi)的城市管理職能無(wú)限縮小到只有一項(xiàng)工作，那就是城管執(zhí)法工作，又把城管執(zhí)法工作縮小到僅僅是清理占道經(jīng)營(yíng)。然而，這并不是城管工作的全部?！惫ぷ髦?，其它單位和部門不愿管的事都推給城管，管不了的事踢給城管，城市里新出現(xiàn)的沒(méi)有利益的工作交給城管，周亞鷹感到城管部門極像“回收站”。

強(qiáng)勢(shì)中的弱勢(shì)

廣豐縣城管局下屬有個(gè)專門從事城市管理違規(guī)執(zhí)法工作的單位，叫城建管理監(jiān)察大隊(duì)，簡(jiǎn)稱城管隊(duì)，可當(dāng)?shù)氐娜藗儾唤兴枪荜?duì)，而叫它“神狗隊(duì)”，“神狗”即瘋狗的意思。

城管隊(duì)員很苦惱，城管大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)鄭建軍幾乎只要有時(shí)間都會(huì)去清理占道的小販，他告訴記者：“我們每天跟小販們一遍遍地講，不要占道，跟念經(jīng)一樣，但每天都是從零開(kāi)始，小販們不但不理解，反而會(huì)得寸進(jìn)尺。多次勸說(shuō)無(wú)效，只能清理整治。市民們對(duì)我們誤解，是因?yàn)樗麄冎豢吹轿覀儓?zhí)法，在收繳小販們的東西，卻看不到我們之前所做的各種勸說(shuō)工作?！?/p>

城管和小販的故事每天都在無(wú)休無(wú)止地重復(fù)中。

由于占道經(jīng)營(yíng)的小販大多來(lái)自城鄉(xiāng)底層的弱勢(shì)群體，一旦與城管隊(duì)員發(fā)生沖突，人們總是將同情的目光投向了小販。小販們說(shuō)自己是弱勢(shì)群體，沒(méi)有人會(huì)懷疑，但如果城管隊(duì)員說(shuō)自己是弱勢(shì)群體，多少讓人感到有點(diǎn)矯情。

2012年6月，廣豐縣一名中年婦女柴某向江西媒體舉報(bào)城管隊(duì)員打她，但有媒體全面調(diào)查走訪后，得出的結(jié)論卻截然相反：“她說(shuō)城管打她，原來(lái)是她打了城管。”

與城管隊(duì)員的“惡”相比，小販們從來(lái)就沒(méi)有示弱過(guò)，他們也在與城管們斗智斗勇。

周亞鷹上任之后，他告訴城管隊(duì)員一個(gè)原則，那就是“不出第一拳”，有了這個(gè)原則，城管隊(duì)員們執(zhí)法時(shí)都盡量保持著克制。但遺憾的是，在一年中，還是發(fā)生了好幾起隊(duì)員被打傷的事。

“2012年度，城管局僅拿出的醫(yī)藥費(fèi)就有15萬(wàn)多元，對(duì)方把我們打傷，還要我們賠給他們醫(yī)藥費(fèi)，你說(shuō)委屈不委屈？”周亞鷹的臉上寫(xiě)滿無(wú)奈。

每次隊(duì)員們出去執(zhí)法時(shí)，城管大隊(duì)長(zhǎng)鄧登銘都非常擔(dān)心，既擔(dān)心隊(duì)員們的安危，又擔(dān)心和小販們發(fā)生沖突。這個(gè)時(shí)候，他一般不會(huì)離開(kāi)辦公室，因?yàn)樗?，過(guò)不了一會(huì)兒，就會(huì)有小販跑來(lái)找他說(shuō)情，甚至大鬧城管大隊(duì)。城管大隊(duì)大門上的玻璃裂紋，這是小販們半夜來(lái)砸的。

無(wú)法可依

當(dāng)民眾聊天罵城管，指責(zé)其方法簡(jiǎn)單野蠻暴力執(zhí)法時(shí)，有誰(shuí)會(huì)想到，在擁有幾千個(gè)城市的中國(guó)，迄今為止，連一部完整的關(guān)于城市管理的法律都沒(méi)有，城市管理者一直處于“無(wú)法可依”的尷尬境地，天天在街上巡邏執(zhí)法的城管隊(duì)員并不具備執(zhí)法資格。

城管隊(duì)員們私下里聊天都對(duì)他們的執(zhí)法行為不無(wú)擔(dān)心，有隊(duì)員就表示：“要是市民跟我們城管一較真兒，到法院去告我們，我們不少執(zhí)法行為都會(huì)宣告無(wú)效。”

2010年8月，周亞鷹從國(guó)資委調(diào)往城管局。他用了不到10天時(shí)間就熟悉了城管部門的政策和規(guī)章，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有一部屬于城管部門職能的法律。

此時(shí)，擔(dān)任上饒市人大代表已經(jīng)兩年的周亞鷹再也坐不住了。他開(kāi)始動(dòng)手寫(xiě)建議，在2012年上饒市人民代表大會(huì)上，周亞鷹提出建議：“城管部門執(zhí)行的最高依據(jù)為國(guó)務(wù)院的幾個(gè)試行條例，再就是住建部的幾個(gè)規(guī)定，還有就是省、市、縣一些文件和暫行辦法，數(shù)十項(xiàng)職能大大小小可依據(jù)的政策和規(guī)章共300多個(gè)，真正頂用的不到10個(gè)。綜上所述，亟須一部《城管法》的出臺(tái)。”

建議的最后，周亞鷹不忘附上一個(gè)說(shuō)明：這個(gè)建議是寫(xiě)給市政府的，請(qǐng)不要轉(zhuǎn)給市城管局由城管局答復(fù)，因?yàn)槭谐枪芫质菬o(wú)法答復(fù)，更無(wú)法解決這些問(wèn)題的。

“神狗來(lái)了”

提起《我是城管》這本書(shū)，廣豐縣的城管隊(duì)員們幾乎都讀過(guò)，他們大呼過(guò)癮的同時(shí)，更希望，有越來(lái)越多不是城管的人來(lái)看這書(shū)，也讓市民能更多理解他們的工作。

周亞鷹作為城管局長(zhǎng)，除了開(kāi)會(huì)、出差、生病，幾乎每天早晨6時(shí)30分就要出門，他要去大街小巷的施工點(diǎn)巡視，晚上下班后，他還要在大街上巡視路燈，廣豐縣的路燈有一萬(wàn)多盞，周亞鷹都了如指掌。

在周亞鷹的車上，總是有這樣的一些小工具：一把鐵鉗一個(gè)塑料桶，主要撿垃圾用；一個(gè)小鐵錘一把扁鉗，主要在雨天鑿開(kāi)窨井蓋被堵塞的縫隙；一把老虎鉗，主要用于拔掉釘在行道樹(shù)上的鐵釘和繞在電線桿路燈桿上的鐵絲；一把大鐵剪，主要用于剪斷那些下垂的枯枝。

“必須每天都到現(xiàn)場(chǎng)，因?yàn)槌鞘泄芾砭褪且粋€(gè)動(dòng)態(tài)的工作?！敝軄嗿棌?qiáng)調(diào)。

2012年11月27日下午3時(shí)30分，廣豐縣時(shí)代廣場(chǎng)前，從7輛城管執(zhí)法車上陸續(xù)跳下來(lái)幾十名城管隊(duì)員，開(kāi)始對(duì)這一路段集中執(zhí)法治理。

“神狗來(lái)了！”

擺攤占道的小販中不知誰(shuí)高喊了一聲，頓時(shí)引來(lái)一陣騷亂。只見(jiàn)賣甘蔗的中年女人來(lái)不及收拾散落的甘蔗就跑，賣小服裝的女孩彎腰用一塊布將服裝胡亂一卷，三輪車車主則甩開(kāi)大步。不到5分鐘時(shí)間，數(shù)十名小販落荒而逃，只剩下一地狼藉。

當(dāng)隊(duì)員們開(kāi)車裝著集中整治沒(méi)收的衣服、水果返回單位時(shí)，被沒(méi)收物品的小販早就趕到了城建管理監(jiān)察大隊(duì)，不是披發(fā)頓足呼天搶地，就是挑最陰損最惡毒的話咒罵。

僅僅兩個(gè)小時(shí)后，時(shí)代廣場(chǎng)前小販身影再現(xiàn)，他們?nèi)隽藲g地叫賣，好像剛才什么事都沒(méi)有發(fā)生過(guò)一樣。

“中國(guó)的‘城市病’患得不輕，中國(guó)縣級(jí)城市顯得尤其嚴(yán)重?！敝軄嗿椏偨Y(jié)道，“中國(guó)城市化速度太快，一方面我們的政府沒(méi)有做好準(zhǔn)備；另一方面是市民沒(méi)有做好準(zhǔn)備，‘城市意識(shí)’不高。這種情況下，城市如果沒(méi)有城管存在，根本無(wú)法想象。如果作為城市主體的市民的城市意識(shí)不提高，那么誰(shuí)來(lái)當(dāng)城管都是一樣的結(jié)果?！?/p>