叩問(wèn)新政：可持續(xù)之路在何方？

新人新政，“習(xí)李新政”出手不凡，給人希望。從反腐抓貪、南巡廣東、政治局“八項(xiàng)規(guī)定”，到解放軍10項(xiàng)新規(guī)，新政像連珠炮般一個(gè)個(gè)迸發(fā)，其速度與強(qiáng)度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)外界的預(yù)期，一股“去形式主義”的清新之風(fēng)悄然勁吹。十八大至今才數(shù)月，政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等領(lǐng)域全面推動(dòng)的強(qiáng)勢(shì)改革，目標(biāo)明確、力道強(qiáng)悍，從中央到地方一路貫徹。作為普通民眾，當(dāng)然翹首以盼，望能持之以恒。然而以史為鑒，面向未來(lái)，我們不得不思考這股新風(fēng)面對(duì)的官場(chǎng)生態(tài)，并非一朝一夕，畢竟積重難返。只有集中勇氣、智慧和耐心，也許才可能探尋到它的可持續(xù)之路，在哪里。

蝶變：“素顏政治”到來(lái)了

十八大后，人們對(duì)于新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的一言一行分外關(guān)注，人們期待著新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體能夠開(kāi)創(chuàng)新局。其間的樞紐所在，實(shí)系于政治觀向“實(shí)干型”轉(zhuǎn)型之處。轉(zhuǎn)型一詞，幾近泛濫，但從脫胎換骨的意義上說(shuō)，亦不為過(guò)，即政治從高成本的權(quán)力游戲中走出來(lái)，將支點(diǎn)放到社會(huì)和民眾身上，有學(xué)者將之喻為“素顏政治”。

在記者的采訪中，不少學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)在的新局面，更多的是在高層刮風(fēng)，自上而下地進(jìn)行頭腦風(fēng)暴，還處于漸進(jìn)式政治體制改革的“破局階段”?！皾u進(jìn)式改革有著自身的優(yōu)勢(shì)：成本小，有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于在改革中緩解各方的矛盾，可以在逐步改革中摸索經(jīng)驗(yàn)，必須分步驟有領(lǐng)導(dǎo)、有序進(jìn)行，”中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)政府管理學(xué)院黨委書(shū)記李成言說(shuō)。

在李成言看來(lái)，漸進(jìn)式改革并非就能一路坦途，因?yàn)橥侨菀赘牡南雀?，把困難的改革往后推，使困難問(wèn)題越積越多，甚至使困難的程度越來(lái)越大，如今隨著改革逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”，目前“去形式主義的”之新風(fēng)正是中央的破局之舉，從工作作風(fēng)，到生活作風(fēng)，再到政治作風(fēng)——一條由易到難的蝶變之路。

從1980年鄧小平的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，到后來(lái)的依法治國(guó)、“三民”（權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀）、權(quán)為民所賦等，執(zhí)政黨一直在探索開(kāi)放環(huán)境下政治的新生命力之所在。當(dāng)下的困境是，美好的理念還不能得到行動(dòng)上的有力配合，以至于政治尚不能達(dá)到“知行合一”的理想境界。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體從轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)、文風(fēng)和工作作風(fēng)入手，“收起紅地毯”等，可以看作政治上實(shí)現(xiàn)知行合一的第一步——官僚主義、形式主義，這種不斷強(qiáng)化官本位的儀式、規(guī)矩若都無(wú)法破除，政治觀的轉(zhuǎn)型也就是一句空話了。

“要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做”，這正是要求政治上的言行合一。不積跬步，無(wú)以至千里。要開(kāi)創(chuàng)新局，就需要這個(gè)社會(huì)的精英階層能夠帶頭勇于踐行我們已經(jīng)認(rèn)可的美好價(jià)值。

“要將新政之路進(jìn)行下去，有縱向到最基層、橫向推及每個(gè)部門(mén)兩個(gè)方向。面對(duì)民眾強(qiáng)烈改革呼聲，漸進(jìn)式改革路線圖如何才不會(huì)變成一張承諾的空頭支票？”李成言認(rèn)為，要讓每一個(gè)干部都算好這本“賬”——如果新政新風(fēng)與自己的工作、政績(jī)，乃至升遷發(fā)生反作用，甚至相沖突，沒(méi)有哪個(gè)基層干部會(huì)采取心甘情愿地貫徹之舉。因此，如何從根本入手，明晰為官理念，重振官場(chǎng)高尚文化，是“去形式主義”之路如何發(fā)揮持續(xù)性效果的關(guān)鍵。

“周期律”魔咒：不能爽了百姓之約

正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)干部“慎獨(dú)”、“慎欲”、“慎微”，尤其注重領(lǐng)導(dǎo)“自上而下”的垂范作用。“榜樣的力量是無(wú)窮的”，“上有所好，下必甚焉”，這次“從上到下”治理作風(fēng)的新政受到了無(wú)論是體制內(nèi)還是體制外的一致叫好。

然而，這不得不讓人想到歷史上關(guān)于“周期律”的鏡鑒。中共成都市委黨校教授劉益飛透露道，改進(jìn)工作作風(fēng)在我國(guó)決非新名詞，不僅不是新名詞，反而還與政府機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的循環(huán)怪圈相似，出現(xiàn)過(guò)“改進(jìn)—回歸—再改進(jìn)—再回歸”的循環(huán)怪圈。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)曾多次強(qiáng)調(diào)精簡(jiǎn)政府，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高行政效率。為了遏制公款吃喝的頑癥，中央還一度明確規(guī)定，公務(wù)接待不得超過(guò)“四菜一湯”，一聲令下，舉國(guó)無(wú)不稱(chēng)好?？傻胤秸l(fā)明出一種既不違規(guī)又可大吃大喝的怪招——每一個(gè)大菜都含四個(gè)小菜，讓“四菜一湯”名正言順地成為“十六菜一湯”了。

2001年黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》提出集中解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問(wèn)題”。2002年被定為“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”。在中央的號(hào)召下，廣東、江蘇、廣西等20多個(gè)省級(jí)單位都有市、縣開(kāi)展“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)”活動(dòng)，一時(shí)機(jī)關(guān)作風(fēng)因此有所好轉(zhuǎn)。

但由于該類(lèi)評(píng)議活動(dòng)在評(píng)議各環(huán)節(jié)均存在諸多不當(dāng)，所以結(jié)果常常失真。一些地方機(jī)關(guān)為了得獎(jiǎng)，而大動(dòng)干戈、大鋪面子，大搞形式，又淪為另一種“政績(jī)工程”。

劉益飛認(rèn)為，歷次改進(jìn)作風(fēng)之所以出現(xiàn)如上怪圈，原因之一是每次改進(jìn)作風(fēng)都是由中央領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)并給力，但整個(gè)官員隊(duì)伍并未像發(fā)動(dòng)者一樣熱心、給力，至多不過(guò)是被動(dòng)跟風(fēng)，盡管他們跟風(fēng)時(shí)吼得常比發(fā)動(dòng)者還響。

“決心有余而制度保障及懲處不足，造成的‘周期律’怪圈造成負(fù)面影響最大的是政府的公信力。老百姓一次次抱以期待，一次次落空，最后就是難以相信。然而群眾的忍耐也是有限的，我們的改革進(jìn)程正是與之賽跑，”劉益飛說(shuō)，“這次的新氣象，老百姓抱以空前的高期待，希望政府能一以貫之，潛心從制度和根源上發(fā)力。我們也不要迷信一招一式即能根除時(shí)弊?！?/p>

竹立家直言不諱：“‘八項(xiàng)規(guī)定’出臺(tái)后，許多地方按照傳統(tǒng)思維搞起了‘作風(fēng)建設(shè)年’、‘干部學(xué)習(xí)月’等活動(dòng)，這些毋寧說(shuō)是貫徹中央新政，實(shí)際上是一種使長(zhǎng)效變短效的‘變相流產(chǎn)’，看起來(lái)是迎合了這股新風(fēng)，實(shí)際上只是搞運(yùn)動(dòng)，心里抱著運(yùn)動(dòng)過(guò)后一切照常的消極思想后路?！边@是應(yīng)該警惕和極力反對(duì)的。

他認(rèn)為，口頭上的規(guī)定，或中央的指導(dǎo)精神，地方違反了該怎么辦？有無(wú)方案？誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，誰(shuí)又來(lái)執(zhí)法？都是下一步的關(guān)鍵?！氨M管也屢有官員因?yàn)槌鋈牒廊A酒店和娛樂(lè)場(chǎng)所而被媒體曝光，但是也往往是大事化小、小事化了。因此我們一定要構(gòu)建約束和懲戒體系，讓黨員干部感覺(jué)到這不是紙上談兵，而是嚴(yán)厲的剛性約束，沒(méi)有空子可鉆?！?/p>

開(kāi)進(jìn)深水區(qū)：新政新模式

“新政之路，這次將最深厚的土壤孕于平民政治之中，”北大政府管理學(xué)院王麗萍教授認(rèn)為，“今天的政治已經(jīng)與曾經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間主導(dǎo)人們政治生活的對(duì)理念、信念、制度等價(jià)值相關(guān)命題的關(guān)切漸行漸遠(yuǎn)，而更多地表現(xiàn)為民眾日常生活的關(guān)注，或?qū)γ癖娋唧w、細(xì)微瑣碎的訴求和問(wèn)題的回應(yīng)”。

在她看來(lái)，立根于民的平民政治應(yīng)當(dāng)成為摒除體制藩籬的“突破口”。作風(fēng)是葉，體制是根，“八項(xiàng)規(guī)定”是一個(gè)切入口和動(dòng)員令?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求?！吧平?，先禁其身而后人?！币獜母旧细倪M(jìn)作風(fēng)還須大力改革相關(guān)政治體制，精簡(jiǎn)政府層級(jí)，轉(zhuǎn)變政府職能，建立責(zé)權(quán)明晰、廉潔高效的政府是改變作風(fēng)的必練內(nèi)功。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相沿而來(lái)的政府層級(jí)經(jīng)常使政府權(quán)力和執(zhí)行力逐級(jí)遞減，導(dǎo)致山高皇帝遠(yuǎn)、鞭長(zhǎng)莫及等執(zhí)行困局，不應(yīng)成為執(zhí)政黨進(jìn)入改革“深水區(qū)”的阻力。

習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽基本陳列時(shí)曾說(shuō)過(guò)：“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”。這就預(yù)示著新政以革除官場(chǎng)病痼疾切入，若僅僅停留在作風(fēng)層面，做做表面文章，那么無(wú)疑只是“水中月鏡中花”，更與習(xí)近平所剛提倡的“實(shí)干”二字精神相左。

例如，近來(lái)關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的爭(zhēng)論持續(xù)發(fā)酵，在微博的助力下，輿論對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的倒逼之勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)烈，從“表哥”楊達(dá)才到福建省交通廳廳長(zhǎng)李德金和蘭州市市長(zhǎng)袁占亭等官員等，莫不如此。

2012年11月，中央紀(jì)委組織的反腐工作專(zhuān)家座談會(huì)上，官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)成了與會(huì)學(xué)者熱議的話題。一個(gè)月后，廣東省紀(jì)委宣布在珠海市橫琴新區(qū)、廣州市南沙區(qū)、韶關(guān)市始興縣試行官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，并且有詳細(xì)的推廣時(shí)間表?！斑@讓人們看到積極信號(hào)，然后觀察社會(huì)層面的反響與預(yù)期，并通過(guò)知識(shí)分子在理論界不斷后發(fā)酵，形成了一系列實(shí)際的官場(chǎng)新動(dòng)作。這已形成中央新一屆班子一系列高強(qiáng)度、高效率作為的行動(dòng)邏輯?！敝袊?guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉說(shuō)。

“以‘新政’這列火車(chē)開(kāi)出的新路或新模式可謂意義重大。這是中央‘逐級(jí)推進(jìn)’的舉動(dòng)中的一小步——以局部的‘小改’，最終促成政改的‘大改’，實(shí)現(xiàn)從上而下后從下而上的一種政策對(duì)接和法律邀約，最終形成‘領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員落實(shí)’和‘以點(diǎn)帶面、面面相促’的局面，”毛昭暉說(shuō)，“在當(dāng)前的中國(guó)政治體制改革的‘戰(zhàn)略機(jī)遇期’，這是一種使改革最科學(xué)、成本最低的智慧?！?/p>