試水中東：變局下的中國外交

中東變局發(fā)生已兩年，阿拉伯國家或發(fā)生和平方式的政權(quán)更迭（如突尼斯和埃及），或在外部的調(diào)解斡旋下實(shí)現(xiàn)權(quán)力過渡（如也門），或發(fā)生殘酷的內(nèi)戰(zhàn)并引發(fā)外部干預(yù)推翻原國家政權(quán)（如利比亞），或陷入嚴(yán)重的暴力沖突并久拖不決（如敘利亞），其他阿拉伯國家也出現(xiàn)了不同程度的動(dòng)蕩。

在此背景下，中國應(yīng)對(duì)中東變局的沖擊，經(jīng)歷了一個(gè)從緊急應(yīng)對(duì)到全面統(tǒng)籌的過程。中國既成功消解了中東形勢動(dòng)蕩對(duì)中國社會(huì)穩(wěn)定的沖擊，完成利比亞撤僑的歷史使命；也平穩(wěn)完成了應(yīng)對(duì)利比亞危機(jī)、協(xié)調(diào)大國關(guān)系、鞏固和調(diào)整與阿拉伯國家關(guān)系等外交任務(wù)。在此過程中，盡管國內(nèi)輿論圍繞中國應(yīng)對(duì)中東變局的戰(zhàn)略、策略、手段、方式等問題有些爭議，但必須肯定的是，對(duì)中東變局的成功應(yīng)對(duì)是進(jìn)入新世紀(jì)以來中國外交在危機(jī)管理方面取得的巨大勝利，同時(shí)也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

中國應(yīng)對(duì)中東變局的成就

在應(yīng)對(duì)中東變局的過程中，中國確立了冷靜觀察、趨利避害、順勢而為、穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)的基本政策，并取得了不少成就：

逐步形成了較清晰的政策理念，宣示了中國應(yīng)對(duì)地區(qū)危機(jī)、參與全球治理的基本理念。2011年5月，楊潔篪外長在訪問中東后對(duì)中國的政策理念進(jìn)行了總結(jié)：首先，中國堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則，即尊重和支持地區(qū)國家自主處理內(nèi)部事務(wù)，相信地區(qū)國家和人民有能力、有辦法找到適合本國國情的發(fā)展道路和治國理政方式；中國反對(duì)使用武力，呼吁各方通過政治手段、以和平方式解決矛盾；中國呼吁國際社會(huì)支持地區(qū)國家為恢復(fù)政局穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決熱點(diǎn)問題所作的努力，特別是積極推進(jìn)中東和平進(jìn)程，為地區(qū)恢復(fù)和平穩(wěn)定、尋求可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好外部條件。體現(xiàn)在敘利亞問題上，中國并未尋求刻意保護(hù)巴沙爾政權(quán)，而是反對(duì)以外來武力干預(yù)的方式進(jìn)行政權(quán)更迭。

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，多方協(xié)作，順利完成利比亞撤僑。在利比亞危機(jī)發(fā)生后，中國迅即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，積極動(dòng)員國內(nèi)外各種資源，海陸空三路并進(jìn)，圓滿完成了撤離三萬多名中國公民的壯舉。在完成這次空前大撤離過程中，該地區(qū)許多國家提供了積極合作，這是順利完成任務(wù)不可或缺的因素，也從一個(gè)側(cè)面反映我國外交的積極成果。在此次規(guī)?？涨暗某穬S行動(dòng)中，?？哲娏α渴状螀⑴c撤僑，充分展示了中國作為崛起大國的國際地位。

克服困難，確保中阿關(guān)系的繼續(xù)發(fā)展。從經(jīng)貿(mào)關(guān)系看，2011年的中阿貿(mào)易額從2010年的1400多億美元增加到1954億美元，就是明證。在政治和文化領(lǐng)域，雙方的關(guān)系仍在繼續(xù)發(fā)展。2011年5月，“中阿合作論壇”第八次高官會(huì)在卡塔爾首都多哈順利召開，中國與海合會(huì)第二屆戰(zhàn)略對(duì)話會(huì)議在阿聯(lián)酋首都阿布扎比召開；2011年12月，“中阿合作論壇”第四屆“中阿關(guān)系暨中阿文明對(duì)話研討會(huì)”在阿布扎比召開；2012年1月，溫家寶總理訪問沙特、阿聯(lián)酋和卡塔爾三國，并出席世界能源峰會(huì)；2012年5月31日，“中阿合作論壇”第五屆部長級(jí)會(huì)議在突尼斯海濱城市哈馬邁特舉行……這些都是中阿友好關(guān)系繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的集中體現(xiàn)。

堅(jiān)持原則，推動(dòng)中東問題的政治解決。在西方試圖照搬“利比亞模式”以顛覆敘利亞政權(quán)的安理會(huì)決議案之際，基于對(duì)利比亞戰(zhàn)爭教訓(xùn)的總結(jié)，中國于2011年10月4日和2012年2月4日、7月19日三次對(duì)安理會(huì)的敘利亞問題決議案行使否決權(quán)，彰顯了中國捍衛(wèi)聯(lián)合國憲章，維護(hù)中東地區(qū)和平的外交勇氣。

為推動(dòng)敘利亞問題的政治解決，中國還多次提出關(guān)于解決敘利亞問題的主張和倡議，敦促有關(guān)各方落實(shí)日內(nèi)瓦外長會(huì)議公報(bào)、安理會(huì)有關(guān)決議和安南“六點(diǎn)建議”，積極支持聯(lián)合國和阿盟聯(lián)合特使安南、卜拉希米開展斡旋，積極做敘利亞政府的工作并與反對(duì)派進(jìn)行接觸，同時(shí)保持與國際社會(huì)有關(guān)各方的溝通，并向敘利亞人民提供200萬美元的人道主義援助。

保持具體外交政策的靈活性，力爭“有所作為”。堅(jiān)持不干涉內(nèi)政、反對(duì)使用武力并不意味著無所作為。相反，中國與聯(lián)合國、相關(guān)大國、地區(qū)組織、地區(qū)主要國家保持了密切的溝通與協(xié)調(diào)，并在不超越中國外交基本原則的基礎(chǔ)上在具體的政策上保持了適度的靈活，避免了僵化。在中東形勢動(dòng)蕩的關(guān)口，中國外長、中東問題特使等官員先后訪問中東國家，相繼接待沙特特使、蘇丹總統(tǒng)、利比亞反對(duì)派、敘利亞反對(duì)派訪華，都體現(xiàn)了中國力圖“有所作為”的外交勇氣。此外，中國在并未承認(rèn)利比亞反對(duì)派“全國過渡委員會(huì)”的情況下，派外交官員訪問班加西與之進(jìn)行接觸，也體現(xiàn)了中國外交的靈活性。

中國依舊被動(dòng)

當(dāng)然，中國對(duì)中東變局的應(yīng)對(duì)也存在著需要改進(jìn)的空間，主要表現(xiàn)為仍存在一定的被動(dòng)性。

中國對(duì)外交應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)的把握上仍顯滯后。例如，與西方外交官在中東變局發(fā)生不久就頻繁出訪相關(guān)國家相比，中國相關(guān)外交出訪活動(dòng)主要是在2011年3月以后才相繼展開的，存在一定的滯后性。

中國對(duì)與中東國家反對(duì)派的接觸和溝通不夠主動(dòng)。由于中國長期以來更習(xí)慣于官方交往，在與反政府力量交往方面的渠道不夠暢通，人才相對(duì)缺乏，非政府力量作用有限等因素的制約，中國與埃及穆斯林兄弟會(huì)、利比亞和敘利亞反對(duì)派的接觸顯然滯后于其他大國。

中國外交斡旋和調(diào)停的主動(dòng)性不夠，國際影響相對(duì)較小。俄羅斯在安理會(huì)涉敘決議案中，投的票與中國完全一致，但在后續(xù)的外交參與和外交介入方面，它顯然比中國更為直接、更為積極，其經(jīng)驗(yàn)值得中國學(xué)習(xí)。

對(duì)阿拉伯國家的公共外交有待加強(qiáng)。以敘利亞決議案否決票為例，阿拉伯國家對(duì)中國仍存在一定的誤解和偏見，迫切需要中國通過公共外交予以破解。筆者近期曾參加一個(gè)專家學(xué)者代表團(tuán)訪問卡塔爾、埃及、沙特和阿聯(lián)酋等國，在與這些國家的智庫和媒體專家接觸過程中，我們發(fā)現(xiàn)他們對(duì)中國仍存在一定的誤解，但同時(shí)也希望中國應(yīng)在官方層面以外，通過多種渠道、多種形式多做宣傳和解釋，以便阿拉伯社會(huì)更全面地理解中方的立場和政策。

對(duì)推進(jìn)中國中東外交的若干思考

第一，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)中東戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)。近年來，中國先后發(fā)布了《中國政府對(duì)非政策文件》（2006年1月）和《中國對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件》（2008年11月），標(biāo)志著中國對(duì)非洲和拉美外交戰(zhàn)略的日漸成型，但迄今尚未發(fā)布對(duì)中東政策的政府性文件。盡管這并不意味著中國沒有對(duì)中東的外交戰(zhàn)略，同時(shí)也反映了中東地區(qū)形勢復(fù)雜，制定統(tǒng)一外交戰(zhàn)略和政策存在相當(dāng)多的困難這一現(xiàn)實(shí)，但是，中東地區(qū)形勢發(fā)生劇變、改革開放以來中國與中東關(guān)系日益密切，以及國際社會(huì)了解中國中東外交的外部需求等現(xiàn)實(shí)，都迫切需要中國將制定中長期的中東外交戰(zhàn)略提上日程。

中國的中東外交戰(zhàn)略在內(nèi)容上應(yīng)包括中東在中國外交中的戰(zhàn)略地位、中國與中東國家關(guān)系的歷史與現(xiàn)狀、中國在中東的國家利益、中國中東外交的原則和機(jī)制、中國在中東熱點(diǎn)問題上的立場和政策等。這里重點(diǎn)討論中東的戰(zhàn)略地位問題。近年來，逐步將中東地區(qū)從我國周邊戰(zhàn)略延伸地區(qū)調(diào)整為中國大周邊的重要組成部分，反映了中東在我國外交全局中戰(zhàn)略重要性的提高。但落實(shí)到具體的認(rèn)識(shí)上，中國仍習(xí)慣于從政治上的戰(zhàn)略依托、安全上防范“三股勢力”的屏障、經(jīng)濟(jì)上的能源保障和經(jīng)貿(mào)利益來認(rèn)識(shí)中國在中東的利益。盡管這種認(rèn)識(shí)并無不當(dāng)，但卻表現(xiàn)出狹隘性與功利性的缺陷。在充分認(rèn)識(shí)上述重要戰(zhàn)略利益的基礎(chǔ)上，中國的中東戰(zhàn)略應(yīng)增強(qiáng)以下兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一是從全球治理的高度看待中東的戰(zhàn)略重要性。中東的安全與發(fā)展問題已成為全球治理的重要內(nèi)容，已成為中國履行國際責(zé)任無法規(guī)避的問題，尤其是中國在能源、貿(mào)易、金融、氣候變化等問題上的外交政策都需要中東國家的支持。在此背景下，“將中國與中東伊斯蘭國家關(guān)系僅僅定為中國‘周邊戰(zhàn)略的延伸和大周邊戰(zhàn)略的組成部分’，顯然已不足以反映中國與中東伊斯蘭國家關(guān)系的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵”。

二是從“大中東”的地緣戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)中東的重要性。在陸緣安全層面，中東與中亞、南亞共同構(gòu)成地緣政治的“心臟地帶”，直接影響中國西北的安全環(huán)境；在海洋安全層面，中東直接關(guān)系到中國能源通道的安全以及中國在印度洋的戰(zhàn)略利益。當(dāng)前，包括中東、中亞、南亞的“大中東”地區(qū)在地緣政治上的一體化趨勢日益突出，美國從中東戰(zhàn)略收縮和重返東亞的戰(zhàn)略東移，使中國西北陸疆與東南海疆安全壓力呈現(xiàn)出同時(shí)吃緊的態(tài)勢。因此，中東對(duì)于中國安全的重要性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過防范“三股勢力”的簡單范疇。

第二，適度擴(kuò)大中國對(duì)中東國家的援助和投資，推動(dòng)中東國家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)中國對(duì)中東的影響塑造能力。中國應(yīng)進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)外援的政治功能與戰(zhàn)略作用，適當(dāng)增加對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期阿拉伯國家的援助與投資，同時(shí)要建立對(duì)外援助的政治、經(jīng)濟(jì)、效益和環(huán)境等方面的評(píng)估機(jī)制，大型援建項(xiàng)目要通過國際機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境等方面的評(píng)估；在發(fā)展投資方面，應(yīng)力爭避免粗放式經(jīng)營的投資項(xiàng)目。

第三，進(jìn)一步增強(qiáng)外交斡旋的能力，保持與國際組織、西s2GLO5DIkes3WOGVaDT4hjbehp5YX8XredLKGnFGjhw=方大國、地區(qū)組織與國家的溝通、協(xié)調(diào)，會(huì)同國際社會(huì)在聯(lián)合國安理會(huì)的框架內(nèi)采取積極的預(yù)防性外交，加大對(duì)解決中東熱點(diǎn)問題的參與力度，發(fā)揮勸談、促和的建設(shè)性作用，維護(hù)中東地區(qū)的安全與穩(wěn)定。在具體的外交實(shí)踐中，中國既“要敢于向當(dāng)事國提出符合國際道義的更為可行的具體解決方案”，又要“繼續(xù)遵循決不強(qiáng)加于人的主權(quán)原則，處理好不干涉內(nèi)政與建設(shè)性介入的關(guān)系”。如何增強(qiáng)議題設(shè)置能力至關(guān)重要。

第四，堅(jiān)持多邊與雙邊并重，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)中國與中東國家關(guān)系的發(fā)展。在進(jìn)一步加強(qiáng)中阿合作論壇機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)阿拉伯國家差異性的認(rèn)識(shí)，并開展有針對(duì)性的雙邊合作。在阿拉伯世界分化加劇的背景下，中國應(yīng)在加強(qiáng)與阿盟、非盟等地區(qū)組織協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)與海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制的建設(shè)，根據(jù)中東國家形勢變化有針對(duì)性地調(diào)整與相關(guān)國家的關(guān)系，加強(qiáng)與埃及、沙特、土耳其、伊朗、以色列等地區(qū)大國的溝通、協(xié)調(diào)與合作，確保中國與中東國家關(guān)系的平穩(wěn)過渡。

第五，要加強(qiáng)中國中東外交主體的多元化、外交渠道的多樣化和多層次化，尤其是要加強(qiáng)與中東國家政治反對(duì)派的接觸。在中東發(fā)生政治變革的背景下，與政治反對(duì)派打交道已成為域外國家無法回避的問題，而加強(qiáng)與民眾交往，致力于引導(dǎo)公民社會(huì)建設(shè)影響中東國家的政治轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為美歐大國中東外交的重點(diǎn)。因此，中國應(yīng)通過加強(qiáng)政黨、非政府組織、民間團(tuán)體、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、個(gè)人等多元外交主體建設(shè)，通過民間交往、宗教交往、人文交流等渠道，加強(qiáng)與中東國家政治反對(duì)派及其他主要社會(huì)組織的接觸，夯實(shí)中國中東外交的社會(huì)基礎(chǔ)。

從中長期的角度看，在中東變局的影響下，中東國家內(nèi)部的政治重組將進(jìn)入一個(gè)長期的動(dòng)蕩期，中國投資、僑民安全等海外利益風(fēng)險(xiǎn)加大很有可能擴(kuò)大化和常態(tài)化。因此，除加強(qiáng)自身的防范意識(shí)和應(yīng)急機(jī)制外，要求駐在國政府提供更有力的安全保障，適當(dāng)增強(qiáng)與地方政府、部落勢力乃至反政府勢力的溝通和接觸能力，都是中國面臨的具體問題。