北極：暗潮涌動(dòng)的地球盡頭

遙遠(yuǎn)而寒冷的北極，很少進(jìn)入媒體與公眾的視野，其實(shí)這個(gè)地緣政治地位特殊的地區(qū)一直是塊“兵家必爭之地”。冷戰(zhàn)期間，北極是美蘇直線距離最近的必經(jīng)之地。冷戰(zhàn)后，隨著北極冰融而來的海量資源易于開采，各主要國家加大對北極的重視。2007年8月俄羅斯科考隊(duì)員乘深海潛水器從北極極點(diǎn)下潛至北冰洋洋底，在洋底插上了一面鈦合金制造的俄羅斯國旗，該事件更將各國在北極的“暗戰(zhàn)”推向白熱化。

今年1月20～25日，在挪威的特羅姆瑟市，“北極前沿”國際會(huì)議召開。這是全球規(guī)模最大的北極事務(wù)論壇，與會(huì)的1000多名代表來自包括八個(gè)北極理事會(huì)成員國在內(nèi)的26個(gè)國家，會(huì)議主題是“變化北極中的地緣政治與海洋資源”。

21世紀(jì)，北極愈加頻繁地曝露在聚光燈下，在這片冰雪覆蓋的白色極地中，各國又將上演怎樣的大戲？

域內(nèi)群雄角力白色極地

由于地理優(yōu)勢和歷史原因，“近水樓臺(tái)”的北極圈周邊國家對北極的爭奪日益激烈。近年來，他們高密度、快節(jié)奏地出臺(tái)或更新各自的北極戰(zhàn)略，以昭告其在北極的權(quán)利和立場，其中俄羅斯、美國、加拿大的活動(dòng)最為活躍。

在這場“暗戰(zhàn)”中，俄羅斯頻頻高調(diào)出招。2008年9月，俄羅斯出臺(tái)了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策原則及遠(yuǎn)景規(guī)劃》，確定“開發(fā)俄屬北極區(qū)域，將其作為保障國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源基地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。此后不久，俄羅斯又發(fā)布其在北極的安全戰(zhàn)略，在2009年5月出臺(tái)的《2020年之前俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》中，毫不掩飾地強(qiáng)調(diào)“北極是爭奪的焦點(diǎn)地區(qū)之一，在爭奪時(shí)不排除使用武力的可能”。為有效保護(hù)在北極地區(qū)的國家利益與油氣資源，俄羅斯加緊進(jìn)軍北極，在2009年宣布在其與挪威的邊界處部署北極部隊(duì)，并在2012年聲明將于2015年完成組建首支北極地區(qū)摩托化步兵旅。此外，俄羅斯在北極開發(fā)方面也遙遙領(lǐng)先，普京第二任期加強(qiáng)對北極地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與外國合作進(jìn)行油氣開發(fā)，并于2013年1月在莫斯科設(shè)立北方海航道管理局，以管理預(yù)期開通的北方海航道商業(yè)航運(yùn)活動(dòng)。

美國也加緊了其北極戰(zhàn)略的構(gòu)建。2009年1月，就在卸任前幾日布什總統(tǒng)簽署了《國家安全及國土安全總統(tǒng)指令》，明確宣布美國是一個(gè)“北極國家”，在北極地區(qū)有著廣泛而重要的國家利益。其中海上航行的自由被置于“最優(yōu)先”的地位，堅(jiān)持西北航道和北方海航道屬于國際航道，美國船只有權(quán)過境通行，為此，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)在北極地區(qū)建立港口和軍事基地。奧巴馬政府的北極政策，總體上延續(xù)了小布什政府時(shí)期的北極戰(zhàn)略，其力圖對阿拉斯加近海石油進(jìn)行開采，但終因“墨西哥灣漏油事件”而擱淺。較之俄羅斯和加拿大，美國在北極地區(qū)的軍事部署則相對落后，僅從破冰船的數(shù)量看，美國僅有三艘，其中兩艘已年久失修。但近幾年，加強(qiáng)在北極軍事部署的聲音不斷出現(xiàn)，在海岸警衛(wèi)隊(duì)及海軍的推動(dòng)下，美國加強(qiáng)了對破冰船建設(shè)的投入。2012年3月美國一期《國防》月刊稱，一直駐扎在美國阿拉斯加的海岸防衛(wèi)隊(duì)，也考慮在北極地區(qū)建立永久性基地。

在俄羅斯“插旗事件”之后不久，加拿大即在北極地區(qū)開始了為期10天的軍事演習(xí)。演習(xí)期間，加拿大外長就俄羅斯“插旗事件”發(fā)表評論“毫無爭議，北極是加拿大的領(lǐng)土”，并計(jì)劃撥款70億美元建造八搜巡邏艦。對于北極，加拿大有著清晰的戰(zhàn)略構(gòu)想，它在2009年7月公布的題為《加拿大北部戰(zhàn)略：我們的北方，我們的遺產(chǎn)，我們的未來》的北極戰(zhàn)略是其戰(zhàn)略構(gòu)想的主要實(shí)踐，明確宣布加拿大是一個(gè)北極國家，北極是加拿大的歷史遺產(chǎn)與國家身份的重要組成部分，對加拿大的未來至關(guān)重要，并在行使領(lǐng)土主權(quán)、促進(jìn)經(jīng)社發(fā)展、保護(hù)北極環(huán)境及改進(jìn)行政管理方面進(jìn)行了明確表述。近年來，為實(shí)施北極戰(zhàn)略，加拿大在北極動(dòng)作越加頻繁。自2006年上任至今，加拿大總理哈珀七次到訪北極地區(qū)，以宣示加拿大在北極地區(qū)的主權(quán)。加拿大每年都會(huì)在北極地區(qū)舉行軍事演習(xí)，2012年2月參加人數(shù)達(dá)到1500人、耗資達(dá)1750萬加元的“北極鐵錘”軍演，是其有史以來規(guī)模最大的一次。當(dāng)年7月，加拿大還與歐文造船有限公司簽署930萬加元的打造北極近海巡邏艦的初步合同。

域外國家躍躍欲試

據(jù)世界氣象組織2012年11月發(fā)布的報(bào)告，2012年3月～9月間，北極海冰消失了1183萬平方公里，面積比整個(gè)美國還要大，北極海冰面積創(chuàng)“歷史新低”。北極冰加速融化，促使安全、能源、資源、航道等各方面的現(xiàn)實(shí)利益和戰(zhàn)略價(jià)值將有新的變化，某種程度上會(huì)促使國際格局的變動(dòng)。因此，不僅是北極地區(qū)周邊國家，許多域外國家也越加關(guān)注北極事務(wù)。

就域外國家而言，“實(shí)質(zhì)性參與”北極事務(wù)最便捷的方式是通過參加北極地區(qū)的各類科學(xué)委員會(huì)、科學(xué)考察與聯(lián)合進(jìn)行的科研項(xiàng)目。近年來，中國、日本、韓國、新加坡和意大利都對北極產(chǎn)生了濃厚的興趣，其中日本的北極研究走在了域外國家前列。日本不僅是北極科學(xué)委員會(huì)的成員國之一，而且早在1993年即與北極研究的重要機(jī)構(gòu)挪威南森研究院和俄羅斯中央海洋研究與設(shè)計(jì)院，探討北極航運(yùn)治理及北方海航道開辟等。除此，利用北極區(qū)域多邊組織平臺(tái)是另一參與北極事務(wù)的有效辦法，中國、日本、韓國、意大利、印度、新加坡都已經(jīng)提交申請，欲成為北極理事會(huì)的觀察員。

盡管域外國家大都沒有發(fā)布本國的北極戰(zhàn)略文件，但不少國家參與北極事務(wù)的積極性高漲。韓國海洋研究所自2010年來連續(xù)三年作為主要出資方在夏威夷召集“北太平洋北極會(huì)議”，共商北極事務(wù)的治理之策，力圖成為域外國家參與北極事務(wù)的倡導(dǎo)者，參加者主要來自中、日、韓及美、加、俄等主要國家；新加坡則擔(dān)心可能受到北極航道開通對其國際航運(yùn)樞紐地位的沖擊，憑借其在海運(yùn)技術(shù)和海洋治理方面的優(yōu)勢，積極參與北極航運(yùn)的開發(fā)。

矛盾重重紛爭四起

歷史遺留和現(xiàn)實(shí)問題使得北極這片地域早已矛盾重重，爭端主要在俄羅斯、加拿大、美國、丹麥、挪威間展開。北極地區(qū)的爭端主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是島嶼歸屬和海域劃界問題。加拿大和丹麥之間的漢斯島主權(quán)歸屬問題仍未解決，加拿大與美國在波弗特海、美俄兩國在白令海劃界問題上都面臨著同樣的糾紛。其次是圍繞北極地區(qū)大陸架的爭端。北極至少存在四塊爭議大陸架，分別位于加拿大和格陵蘭交界處的北冰洋海域，涉及挪威、冰島和丹麥三國的Banana Hole地區(qū)，丹麥法羅群島和冰島之間的海域，丹麥法羅群島和挪威本土大陸之間的海域。

面對航道管轄、域外國家對北極事務(wù)的介入，北極域內(nèi)國家也各執(zhí)一詞。在北方海航道管轄和法律制度方面，美國長期堅(jiān)持航道上的海峽是國際海峽，外國船只享有過境通行權(quán)，而俄羅斯則主張這些水域是直線基線環(huán)繞的內(nèi)水水域。位于加拿大的西北航道也頗具爭議，加拿大認(rèn)為西北航道是加拿大的“內(nèi)水”，而美國則認(rèn)為西北航道的大部分水域應(yīng)當(dāng)屬于國際水域。

面對域外國家對北極事務(wù)的關(guān)切，北極國家亦展現(xiàn)出不同態(tài)度。盡管北極國家大都提到加強(qiáng)北極事務(wù)的國際合作，但一些北極大國如俄羅斯、加拿大和美國對于域外國家的參與并不熱情，相反倒是北極小國，為在與北極大國博弈中擁有更多籌碼，表現(xiàn)出歡迎域外國家參與北極事務(wù)的姿態(tài)。尤其是冰島、丹麥和挪威等，明確表示歡迎更多的國家參與到北極治理機(jī)制之中。

此外，北極國家就北極地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略也有不同的國家議程和優(yōu)先事項(xiàng)。俄羅斯更加注重北極航道的建設(shè)與北極地區(qū)資源的開發(fā)利用，而加拿大更加在意對北極地區(qū)主權(quán)的宣示，美國則對北極地區(qū)海域的國際自由航行權(quán)更加關(guān)注等。北極國家之間就北極問題是否具有“共同的議程”以及他們之間矛盾能否協(xié)調(diào)將直接影響北極地區(qū)區(qū)域治理有效性。

值得注意的是，盡管存在以上爭端，但似乎并不妨礙北極國家之間的合作。2010年9月，俄羅斯與挪威簽署了《巴倫支海劃界協(xié)議》，為兩國在北極事務(wù)中的進(jìn)一步合作奠定基礎(chǔ)。北極理事會(huì)作為北極地區(qū)國家間交流的重要平臺(tái)，有力地促進(jìn)了北極國家合作，其中影響最大的當(dāng)屬在2011年通過的具有法律約束力的《北極搜救協(xié)定》，近期其還醞釀推出《北極地區(qū)油污等突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)定》。

目前，國際上還沒有關(guān)于北極、北冰洋法律地位專門的國際條約，北冰洋周邊國家管轄范圍外的北極點(diǎn)附近海域?qū)賴H公海，正因如此，各國都力圖增強(qiáng)在北極地區(qū)的“實(shí)質(zhì)性存在”。對于國家而言，北極無疑正散發(fā)它誘人的魅力，如何在和諧中共享北極“紅利”，正是擺在全世界面前的難題。