奧巴馬搭建新班子

“我非常非常榮幸就任，并急切渴望投入工作?！?月1日下午4點(diǎn)，在聯(lián)邦最高法院大法官伊琳娜·哈根的主持下，約翰·克里就任美利堅(jiān)合眾國(guó)第68任國(guó)務(wù)卿。這一人事變動(dòng)不但意味著希拉里結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)20年的華府之旅，也表示著奧巴馬第二任期隨著新團(tuán)隊(duì)逐漸就位而正式開始。

傳統(tǒng)而言，成功連任的總統(tǒng)都將對(duì)整個(gè)政府團(tuán)隊(duì)做“停車檢修”，改組內(nèi)閣可謂是必要?jiǎng)幼鳌?980年以來(lái)，里根、克林頓和小布什都在第二任期對(duì)內(nèi)閣成員做了較大規(guī)模的調(diào)整，大概都有一半以上的人事更新。相比而言，目前奧巴馬政府23位內(nèi)閣或內(nèi)閣及成員中確定有12位需要重新任命，這個(gè)數(shù)字還可能提升至15人左右，成為30年來(lái)人事變動(dòng)最大的一屆政府。

從“對(duì)手內(nèi)閣”到“兄弟連”

眾所周知，奧巴馬第一任期內(nèi)的人事安排明顯復(fù)制了“林肯Style”的“對(duì)手內(nèi)閣”，攬入了曾經(jīng)的黨內(nèi)對(duì)手拜登、希拉里以及威爾塞克、共和黨陣營(yíng)的蓋茨和拉胡德以及秉承“專家治國(guó)”思想的蓋特納和朱棣文等各方人士。這一組合的執(zhí)政績(jī)效已可圈可點(diǎn)，無(wú)論是“全民醫(yī)改”還是“亞太再平衡”都足以夯實(shí)奧巴馬政府的歷史地位。

面對(duì)“對(duì)手內(nèi)閣”帶來(lái)的眾多“拜登色彩”、“希拉里主義”，奧巴馬在擺脫了連任壓力的第二任期中，勢(shì)必更為關(guān)注自身政治遺產(chǎn)與歷史定位。在“班子”組成上，他也會(huì)致力于擴(kuò)展“小圈子”，任用理念趨同、資歷經(jīng)驗(yàn)豐富、執(zhí)行力過(guò)硬的“近臣”，比如對(duì)其有知遇之恩的新國(guó)務(wù)卿克里、在國(guó)會(huì)內(nèi)共事融洽的防長(zhǎng)人選查克·哈格爾、在第一任期深得其信任的財(cái)長(zhǎng)人選杰克·盧和中情局局長(zhǎng)人選約翰·布倫南等。

有趣的是，在這個(gè)即將出征的“兄弟連”中，正副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿以及防長(zhǎng)等四位外交安全議題的關(guān)鍵決策者，歷史上首次均曾在國(guó)會(huì)參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)中任職，對(duì)成熟經(jīng)驗(yàn)的期待可見一斑。事實(shí)上，分屬民主、共和兩黨的克里和哈格爾在亞太、中東等關(guān)乎美國(guó)利益的重要議題上均持有較為成型的看法。換言之，兩人的老練沉穩(wěn)顯然要強(qiáng)于四年前的希拉里，他們操作下的美國(guó)外交或?qū)A向于尊重傳統(tǒng)的穩(wěn)定與延續(xù)。不過(guò)，我們雖然已經(jīng)從國(guó)內(nèi)外媒體中聽到了太多關(guān)于克里和哈格爾對(duì)華理性務(wù)實(shí)的舊事和前瞻，但2011年以來(lái)美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整顯然是一個(gè)長(zhǎng)期性的過(guò)程，“人事”當(dāng)然強(qiáng)不過(guò)“形勢(shì)”。

女性、少數(shù)裔和共和黨

經(jīng)歷了四年的華府歷練，奧巴馬或已具備足夠的政治經(jīng)驗(yàn)組建“兄弟連”，但出自美國(guó)政治學(xué)者的眾多經(jīng)驗(yàn)研究證明，總統(tǒng)組閣過(guò)程將受到極為復(fù)雜而多元的因素左右，很多時(shí)候未必如總統(tǒng)所愿。按照著名政治學(xué)家納爾遜·波爾斯比的判斷，這些因素至少可以簡(jiǎn)化為三個(gè)，即總統(tǒng)忠誠(chéng)、專業(yè)知識(shí)以及選區(qū)考慮。

從目前公布的內(nèi)閣級(jí)成員的新安排上看，對(duì)總統(tǒng)的忠誠(chéng)度和其管轄領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)是考慮較為充分的因素。其中的原因在于，國(guó)務(wù)卿、防長(zhǎng)、財(cái)長(zhǎng)等作為決策的核心人物，自然要以這兩個(gè)指標(biāo)作為基本要求。而在其他較為次要職位的安排上，選區(qū)、群體甚至黨派接受度等因素則會(huì)浮出水面。

所謂的“選區(qū)因素”主要是對(duì)于某些具有區(qū)域性利益導(dǎo)向的政策領(lǐng)域而言?？偨y(tǒng)的確需要一些熟悉內(nèi)在利益勾連的選區(qū)內(nèi)部人士，比如，自1889年設(shè)立職務(wù)以來(lái)的30位歷任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)中，有5人來(lái)自艾奧瓦州（包括現(xiàn)任部長(zhǎng)威爾塞克）、4人來(lái)自內(nèi)布拉斯加州、3人來(lái)自密蘇里州；而自1849年設(shè)立職務(wù)以來(lái)的50位歷任內(nèi)政部長(zhǎng)中，有6位來(lái)自科羅拉多州（包括現(xiàn)任部長(zhǎng)薩拉扎爾）。前者執(zhí)掌農(nóng)業(yè)事務(wù)，自然由來(lái)自農(nóng)業(yè)州的政治人物負(fù)責(zé)；后者主導(dǎo)國(guó)土資源，則可能從地廣人稀、資源豐富的聯(lián)邦州中拔擢。同樣的道理也可以解釋15位歷任住房與城市事務(wù)部部長(zhǎng)中，有6位來(lái)自坐落著大都會(huì)紐約市的紐約州的原因了。隨著薩拉扎爾確定在3月份離任，現(xiàn)任亞利桑那州國(guó)會(huì)參議員湯姆·尤德爾被傳聞極可能獲得奧巴馬提名補(bǔ)缺。湯姆·尤德爾的父親斯圖爾特·尤德爾曾在60年代出任內(nèi)政部長(zhǎng)，如果湯姆獲得提名，可謂是“子承父業(yè)”，但更為關(guān)鍵的是，亞利桑那與科羅拉多同構(gòu)的選區(qū)利益的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)。雖說(shuō)這些人選也多屬于總統(tǒng)可信賴者，但正如著名政治學(xué)家理查德·芬諾所評(píng)價(jià)的那樣，以選區(qū)為導(dǎo)向的內(nèi)閣任命可能導(dǎo)致總統(tǒng)“為官僚機(jī)構(gòu)所俘獲”、在信息不對(duì)稱的情況下被特定利益所驅(qū)使。

作為聯(lián)邦政府的最高官員團(tuán)隊(duì)，總統(tǒng)內(nèi)閣還被寄于展現(xiàn)性別與族裔的平等，總統(tǒng)也往往或主動(dòng)體現(xiàn)立場(chǎng)或被動(dòng)迫于壓力特意提名一些女性和少數(shù)裔入閣。1933年，富蘭克林·羅斯福提名弗朗西斯·珀金斯出任勞工部長(zhǎng)，珀金斯也就成為了美國(guó)歷史上首位女性內(nèi)閣成員。這一掌管勞工平等權(quán)益的部門此后又迎來(lái)了六位女性部長(zhǎng)，成為女性掌管最多的行政部會(huì)。近年來(lái)，為了爭(zhēng)取女性選民的支持，兩黨總統(tǒng)均傾向于招募更多女性閣員?？肆诸D時(shí)代出現(xiàn)了首位女性國(guó)務(wù)卿和首位女性司法部長(zhǎng)，小布什時(shí)代更是攬入首位女性農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)和首位女性內(nèi)政部長(zhǎng)。到奧巴馬上任時(shí)，只有財(cái)長(zhǎng)、防長(zhǎng)、退伍軍人事務(wù)部部長(zhǎng)以及新近成立的國(guó)土安全部部長(zhǎng)沒有女性染指，于是他歷史性地選擇了邊境州亞利桑那在任州長(zhǎng)簡(jiǎn)妮塔·內(nèi)波利塔諾領(lǐng)銜國(guó)土安全部。按照女性閣員數(shù)量比較，克林頓兩個(gè)任期分別為八人和六人，小布什前后兩個(gè)四年則均為四人，在奧巴馬第一任期中就有九位女性部長(zhǎng)或閣員，這也是歷史上的最大規(guī)模。從目前奧巴馬的人事安排看，克里接替了希拉里出任國(guó)務(wù)卿，財(cái)長(zhǎng)、防長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)等其他三個(gè)要職也都由男性出任，這就意味著奧氏勢(shì)必要在其余的職位選擇上傾向于更多女性，以此延續(xù)在性別鴻溝上的平衡。

除了性別之外，奧巴馬內(nèi)閣還面臨族裔赤字的難題。在第一任期伊始之時(shí)，兩位非洲裔內(nèi)閣成員、兩位拉美裔部長(zhǎng)、三位亞裔部長(zhǎng)，足以令?yuàn)W氏內(nèi)閣充斥著馬賽克符號(hào)。但隨著駱家輝的外派，朱棣文、索利斯、薩拉扎爾的相繼離任，奧巴馬被相關(guān)團(tuán)體施壓要求保持少數(shù)裔在內(nèi)閣中的既有比例。甚至，由于拉美裔選民政治影響力的日益激增，“全美拉美裔領(lǐng)導(dǎo)議程”組織、全美拉美裔選任委任官員協(xié)會(huì)等利益群體聲言要求奧氏任命兩到三位拉美裔部長(zhǎng)。在如此背景下，奧巴馬選人的空間被事實(shí)上縮小了，甚至可能扭曲在拉美裔女性人選的范圍之內(nèi)。

黨派因素的平衡，體現(xiàn)聯(lián)邦政府的共治與全民性，在當(dāng)下華府驢象極化的今天似乎更為彌足珍貴。這也直接體現(xiàn)在奧巴馬提名共和黨籍前國(guó)會(huì)參議員哈格爾出任防長(zhǎng)的決定上。事實(shí)上，兩黨總統(tǒng)都有提名另一黨人選出任內(nèi)閣部長(zhǎng)的傳統(tǒng)，但其區(qū)別在于，共和黨的職位標(biāo)的更為集中。過(guò)去一百年里，共和黨總統(tǒng)內(nèi)閣中偶然出現(xiàn)過(guò)民主黨籍的勞工部長(zhǎng)、財(cái)長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)、駐聯(lián)合國(guó)代表等多個(gè)職位，但民主黨內(nèi)閣中曾任命過(guò)四位共和黨籍國(guó)防部長(zhǎng)，且自1947年防長(zhǎng)職位設(shè)立以來(lái)的22位歷任部長(zhǎng)中就有15位是共和黨人。從這個(gè)邏輯出發(fā)，哈格爾的出線旨在延續(xù)了共和黨更善于協(xié)調(diào)軍政關(guān)系、軍工利益的某種傳統(tǒng)。

第二任期的魔咒？

正當(dāng)奧巴馬以新一輪排兵布陣開啟下一個(gè)四年之際，其能否掙脫所謂“第二任期魔咒”，或者說(shuō)，屬于奧氏的魔咒將會(huì)如何悄然而至，成了一個(gè)熱門話題。所謂“第二任期魔咒”說(shuō)的是，美國(guó)總統(tǒng)在第二任期中因重大丑聞、政策失誤以及其他突發(fā)性事件等而遭遇敗績(jī)，其執(zhí)政業(yè)績(jī)與評(píng)價(jià)低于第一任期的現(xiàn)象。該現(xiàn)象雖然與第二任期因無(wú)選舉壓力而可放手一搏的預(yù)期存在某些矛盾，但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)連任的八位總統(tǒng)都在第二任期遭遇了不同程度的困境，比如杜魯門的朝戰(zhàn)、約翰遜的越戰(zhàn)、尼克松的“水門事件”、里根的“伊朗門事件”、克林頓的“拉鏈門事件”以及小布什的卡特里娜颶風(fēng)和次貸危機(jī)等。就奧巴馬的近況看，討論爆發(fā)丑聞可能性尚無(wú)意義，而其政策失誤則存在應(yīng)驗(yàn)?zāi)е涞目赡堋呢?cái)政懸崖到移民改革，從槍支管制到氣候治理，從履行醫(yī)改計(jì)劃到重返亞太戰(zhàn)略，這其中隱含著很多不確定性。更為嚴(yán)峻的是，2016年大選周期事實(shí)上已然蠢蠢欲動(dòng)，幾乎會(huì)在2015年初便正式上演，而整個(gè)2014年也將受到中期選舉的重新塑造，因而事實(shí)上在第二任期中留給奧巴馬自由發(fā)揮的空間與時(shí)間并不寬裕，只有大概一年半的時(shí)間來(lái)鑄定其歷史定位。

不過(guò)，在如此短促的“時(shí)間窗”內(nèi)，奧巴馬內(nèi)閣重組在國(guó)會(huì)參議院中已然引發(fā)了驢象紛爭(zhēng)，或足以拖累奧巴馬兌現(xiàn)承諾的全力投入。1月29日，參議院通過(guò)克里的國(guó)務(wù)卿任命時(shí)，有三位共和黨人投下了反對(duì)票，預(yù)期這三人在對(duì)哈格爾提名上也會(huì)投票反對(duì)。雖然，尚不確定哈格爾的反對(duì)票是否足以使其因無(wú)法獲得簡(jiǎn)單多數(shù)而遭遇否決，但如果出現(xiàn)某位參議員采取冗長(zhǎng)發(fā)言將如此重要的人事安排拖上數(shù)月的話，勢(shì)必將對(duì)奧巴馬制造極大的麻煩。更為糟糕的是，杰克·盧和約翰·布倫南的提名也分別遭遇了參議院共和黨人的指摘。

未來(lái)數(shù)月，槍支管制、移民改革、2013財(cái)年正式財(cái)政撥款、拖延至5月的債務(wù)上限等議題都將輪番在華府引爆兩黨激烈交鋒。而隨著奧巴馬將新任閣員人選逐一提交給參議院，參院共和黨人將借此機(jī)會(huì)對(duì)奧巴馬內(nèi)政外交一一過(guò)堂，輕則借機(jī)指責(zé)抨擊，重則徹底擱置任命。人事提名的批準(zhǔn)之戰(zhàn)，已經(jīng)成了擺在奧巴馬第二任期面前的頭一道棘手難關(guān)。