跨國管道造就中國能源大周邊、睦鄰友好大周邊

跨國油氣管道在給中國帶來能源進口通道多元化、能源來源多元化的同時，更給中國帶來巨大的地緣政治利益：中國與周邊國家和地區(qū)的睦鄰友好、相互依存關系上了一個新臺階。

中國是能源消費大國，還是世界能源生產(chǎn)和能源投資大國。借助跨國管道，中國與周邊國家和地區(qū)在能源領域構筑起長期穩(wěn)定、互利互惠的合作關系，同時進一步促進和鞏固中國與周邊國家和地區(qū)在政治、外交、安全等領域的睦鄰互信合作關系。中國周邊外交的天地更加廣闊，中國與周邊國家和地區(qū)的相互依存關系更加密切了。

造就更穩(wěn)固的中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系

中俄互為主要戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，這種關系首先是在戰(zhàn)略利益、戰(zhàn)略理念廣泛相近基礎上建立起來的。為了確保中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要以務實合作夯實戰(zhàn)略協(xié)作的物質(zhì)基礎。中俄兩國間有著得天獨厚的能源合作條件：中國處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵階段，能源需求增長旺盛，是世界少有的穩(wěn)定可靠的能源大市場，是世界獨一無二的“戰(zhàn)略買家”，同時，中國還是世界能源生產(chǎn)和能源投資大國。俄羅斯能源資源豐富，是位居世界前列的“戰(zhàn)略賣家”；中國能源戰(zhàn)略的重要取向是實現(xiàn)能源進口的多元化，俄羅斯能源戰(zhàn)略的重要取向是實現(xiàn)能源出口的多元化；中國正在實施“向西開放”與“沿海開放”兩大戰(zhàn)略的互動與對沖，俄羅斯正在實施“向東看”、“轉向東方”戰(zhàn)略轉向；中俄互為最大鄰國，陸路相連，運輸便利。因此，中俄兩國在能源領域是具有巨大互補優(yōu)勢的“天然合作伙伴”。中俄原油管道的開通運營以及正在規(guī)劃中的東、西兩條中俄天然氣管道，使兩國在能源領域建立了長期穩(wěn)定、互利共贏的合作關系，進而使中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系有了堅實的基礎。中俄兩國共同致力于能源領域的合作，不僅對于兩國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且對于促進中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的務實發(fā)展、夯實戰(zhàn)略協(xié)作的物質(zhì)基礎，都具有十分重要的意義。可以說，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系催生了兩國能源領域的互利互惠合作關系，而中俄能源領域的互利互惠合作關系的發(fā)展又進一步推動和鞏固了中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的深化和發(fā)展，不僅對中俄兩國而且對國際關系都具有重大戰(zhàn)略意義和深遠影響。

中國與中亞—里海地區(qū)的關系更緊密了

中國與中亞—里海地區(qū)國家的能源合作，無疑進一步加強了中國與該地區(qū)國家的睦鄰友好合作關系。中國—中亞油氣管道使中國與中亞—里海地區(qū)國家在能源領域建立起了長期穩(wěn)定、互利互惠的戰(zhàn)略合作關系。能源領域的互利合作，左右著中國與中亞國家戰(zhàn)略關系的走向。尤其是來自中國的大量資金投入和大規(guī)模的油氣貿(mào)易額，對加強中國與中亞—里海國家經(jīng)濟領域合作有巨大的推動作用，為21世紀中國與中亞—里海地區(qū)國家關系增加了實質(zhì)性內(nèi)容，有利于我國推行加強與中亞合作的外交政策，對保障地區(qū)和平穩(wěn)定有著重要的政治和經(jīng)濟意義。

能源領域的這種合作關系處理得好，對中國而言，不僅可以實現(xiàn)能源進口的多元化，加強能源安全，還有利于中國西部的長治久安，更可以鞏固和提高中國在中亞地區(qū)和國家中的影響力；對中亞國家和地區(qū)來說，不僅可以實現(xiàn)能源出口的多元化，提升其在國際能源格局中的地位和影響力，還可以帶動該地區(qū)國家的經(jīng)濟發(fā)展，增強其國際地位和影響力?？梢杂靡痪湓拋硇稳葜袊衼営蜌夤艿缹τ陔p方的意義：鞏固和加強雙邊合作，實現(xiàn)互利雙贏共同發(fā)展。

上海合作組織更具凝聚力

中國—中亞油氣管道與中亞國家間的油氣管道以及中亞國家與俄羅斯的油氣管道緊密相連，構成了中國—中亞—俄羅斯之間密切的油氣管道網(wǎng)絡，為中國、中亞國家、俄羅斯之間開展雙邊、多邊能源合作，乃至為上海合作組織開展能源領域合作提供了廣闊的空間和物質(zhì)基礎。

上海合作組織成員國和觀察員國中，既有能源資源國，也有能源消費大國；既有能源生產(chǎn)大國，也有能源投資大國，在能源領域的互補優(yōu)勢得天獨厚，而且具有進一步深化能源合作的共同意愿。能源產(chǎn)業(yè)是上合組織能源資源國的經(jīng)濟支柱，是其實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的依托，獲得需求旺盛、穩(wěn)定可靠的能源消費市場，吸引來自其他成員國的投資和技術，以推動本國的能源開發(fā)特別是能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，是這些國家能源戰(zhàn)略的共同取向。上合組織能源消費國則迫切希望獲得來自本組織友好鄰國穩(wěn)定可靠的能源供給，既能使能源來源多元化，又規(guī)避過度依賴動蕩不定的中東地區(qū)能源供給及海上運輸帶來的能源安全風險。此外，上合組織多個成員國和觀察員國，還是亞歐大陸能源運輸?shù)倪^境走廊、環(huán)里海能源資源東輸至東亞的“能源絲綢之路”潛在通道。也就是說，上合組織在能源領域的合作空間和潛力均巨大，前景廣闊。中國、中亞國家、俄羅斯之間油氣管道網(wǎng)的建設和開通運營為上合組織開展能源領域合作提供了物質(zhì)基礎，積累了多邊互利互惠合作經(jīng)驗。而上合組織在能源領域開展合作，不僅可以振興各成員國的能源產(chǎn)業(yè)、擴大能源供給、加強共同的能源安全，而且可以帶動各成員國在其他經(jīng)濟領域的合作，從而進一步夯實上合組織發(fā)展的物質(zhì)基礎，加強上合組織的自身建設，提升上合組織的活力、凝聚力。

上合組織能源合作的順利發(fā)展，必將對國際能源格局和國際能源秩序的調(diào)整產(chǎn)生深遠影響。目前，上合組織正在醞釀建立“上合組織能源俱樂部”，以逐步形成“統(tǒng)一能源空間”。該俱樂部將既不同于完全由資源國組成的歐佩克，也不同于完全由能源消費國組成的國際能源機構，而是由能源資源國、能源消費國、能源過境國共同組成的新型區(qū)域能源合作機制，系多種合作形式相互結合的“緊密型能源伙伴關系”，將秉承“平等互信、互利共贏”的“上海精神”，致力于不同類型國家間的優(yōu)勢互補、利益平衡，有望成為具有重大影響力的新型“國際能源政治中心”、“和諧型”能源地緣板塊，為“全球能源共同安全”理念的推行樹立起一面鮮明的旗幟。

西南能源通道開辟中國睦鄰友好新篇章

緬甸位于連接東南亞和南亞兩大地緣板塊的戰(zhàn)略要沖，南臨印度洋，北與我國云南省接壤。我國經(jīng)由緬甸與印度洋沿岸各國交往由來已久。西漢時期，我國西南地區(qū)的商人就開辟了一條縱貫川滇兩省，經(jīng)由緬甸到達印度和中東、乃至通往歐洲各國的“南方絲綢之路”。抗日戰(zhàn)爭時期，緬甸幾乎成為我國對外聯(lián)系的惟一戰(zhàn)略通道。1938年建成通車的滇緬公路，從昆明至瑞麗出境入緬甸，至緬甸首都仰光，再與印度公路相連，成為抗日戰(zhàn)爭時期國際援助物資進入中國的惟一戰(zhàn)略通道。那時日本占領了我國自東北以下到華南的所有沿海地區(qū)，使得中國對外通路全被封鎖。滇緬公路成了當時中國與外界聯(lián)系的惟一國際通道。滇緬公路、駝峰航線以及中印公路組成的運輸大通道，支撐著中國抗日戰(zhàn)場所需的大量戰(zhàn)備物資以及大后方的經(jīng)濟供應。今天，即將建成運營的中緬油氣管道正在延續(xù)著歷史上“南方絲綢之路”及滇緬公路的輝煌，把中緬兩國更緊密地聯(lián)系在一起。自古以來，中緬兩國“共飲一江水，胞波情誼深”。今天，油氣管道的建成運營必將使中緬睦鄰友好關系更上一層樓，將給兩國帶來更多的發(fā)展機遇。

“兩大設想”中的能源通道如能實現(xiàn)，中國與南亞國家間的關系又將進一步密切。

一是中巴能源走廊。巴基斯坦已多次提議鋪設一條穿越喀拉昆侖山的石油管道。按照巴方的設想，未來的油氣管道將可能由瓜達爾港，貫穿巴基斯坦全境，然后經(jīng)新疆的紅其拉甫山口進入中國境內(nèi)。這樣，來自海灣地區(qū)的石油或天然氣就可以避開馬六甲海峽通過陸路運送到中國。無疑，中巴全天候的睦鄰友好合作關系將因中巴能源走廊的建設而更加穩(wěn)固。

二是印度提議的西亞、中亞—南亞—中國管線，從伊朗經(jīng)巴基斯坦到印度，或從土庫曼斯坦經(jīng)阿富汗、巴基斯坦到印度，然后進一步延伸至中國。這條管線如能落地生根，除給我國大西南地區(qū)增添新的油氣輸入通道外，更重要的是有可能給中國—印度—巴基斯坦“三角關系”、乃至整個南亞的地緣政治帶來新的甚至是根本性的變化。如果中、印、巴三國在能源管道上開展合作，首先將會使印巴關系從對手變成朋友、或者至少使雙方的利益密切聯(lián)系以至難以破裂，極大地促進地區(qū)穩(wěn)定，整個南亞的地緣政治將會發(fā)生新的變化。中國在印巴之間的勸和、促穩(wěn)、謀合作方面的作用將日益重要與突出，中國在南亞的影響力將明顯增強。中印巴能源合作關系的建立、尤其是中印能源合作，還將使中國通過印度洋、馬六甲海峽的海上能源運輸通道的安全系數(shù)提高了。印度是印度洋地區(qū)的大國，把守著馬六甲海峽的西端，在油輪經(jīng)過印度洋、馬六甲海峽抵達中國及亞洲東部之前， 印度同樣是可以對航路施加影響的重要力量。

中國有望成為能源過境國

目前，我國初步成型的西北、西南、東北三大陸上油氣戰(zhàn)略通道，是將我國定位為能源消費國。但從地緣上來說，如果將上述管道進一步延伸或擴大利用，則中亞—里海地區(qū)及俄羅斯的油氣可以輸送到中國的沿海港口，進而面向整個亞太地區(qū)。例如，我國完全可以成為日本、韓國等國油氣運輸?shù)睦硐搿斑^境國”。也就是說，中國不僅是油氣資源的消費國，也可以成為其過境國。另一大膽的設想即建設中俄印能源管道的設想，則更是把中國不僅作為油氣資源的消費國，更可以成為油氣資源的過境國。中印兩國與俄羅斯的政治經(jīng)濟關系都比較好，也都有能源方面的合作項目，如果在中俄印三國間建設一條從俄羅斯的遠東地區(qū)油田出發(fā)、經(jīng)中國西部地區(qū)到達印度的油氣管道，將可以把俄羅斯、中亞地區(qū)的能源輸送到中國、印度乃至整個南亞地區(qū)。該設想如能實現(xiàn)，將會構建出一個新的更大區(qū)域能源合作體系和新的油氣貿(mào)易地緣格局。

目前，我國初步成型的西北、西南、東北三大陸上油氣戰(zhàn)略通道以及設想和規(guī)劃中的其他能源通道，將我國與周邊油氣資源豐富的國家和地區(qū)密切地聯(lián)系在一起，可以說，一個能源互利互惠合作的大周邊已經(jīng)形成。這是全球油氣格局的重大變化，更是中國周邊地緣政治格局的重大變化，必將極大促進中國與周邊睦鄰友好、相互依存關系的深入發(fā)展。