“水”夢成真

從“水荒”到“花園與水的城市”的宜居目標(biāo)，新加坡“治水”之路，是現(xiàn)代城市面對資源不足自我突破的一個縮影。

“4個水龍頭”計劃

地處東南亞的新加坡，四面環(huán)海，但海水無法直接飲用。雖屬熱帶，雨水充沛，但易流失，儲存和利用是一大難題。

1965年，新加坡從當(dāng)時的馬來西亞聯(lián)邦脫離建國，李光耀面對著鏡頭向世界哭了，缺資源、特別是缺乏賴以生存的水資源，新加坡何去何從？當(dāng)時大部分的供水來自于1961年和1962年與馬來西亞簽訂的兩份長期供水合約，這兩份合約分別于2011年和 2061年到期，其中一份已到期結(jié)束。

經(jīng)過近50年的風(fēng)風(fēng)雨雨，新加坡沒有被水難住，“治水”取得了顯著效果，國民生活和工業(yè)用水等都得到了極大保障。就其成功原因，主要是新加坡實施了重要的國家戰(zhàn)略“4個水龍頭”計劃：雨水收集、鄰國購水、新生水和海水淡化。其中雨水收集和新生水是新加坡實現(xiàn)“供水自給”最重要的部分。

雨水收集是新加坡實施水源本土化最關(guān)鍵的一步。新加坡雨水充沛，年均降雨量在2400毫米左右，政府提出“收集每一滴雨水”的號召，采用系統(tǒng)化的溝渠將其收集，然后匯集到儲水水庫。

進入21世紀(jì)以后，新加坡開始對原雨水收集系統(tǒng)進行反思，提出了水優(yōu)城市設(shè)計。原來的雨水收集溝渠是用石塊砌成的水流通道，沒水時，光禿禿的不好看，但大雨來時溝渠瞬即注水，水面快速上漲，有時雨量過大，溝渠承受不住會溢出，雨水混雜著垃圾雜物流向水庫。水優(yōu)設(shè)計通過精心設(shè)計的綠色建筑、生態(tài)溝渠、地下雨水存儲、垃圾攔截以及濕地和植物凈化空間的使用，促使雨水收集面增加，雨水進入水庫之前進行自然系統(tǒng)地凈化處理，更加干凈。

2010年新加坡已經(jīng)建成了17座水庫，7000多公里溝渠，三分之二的國土面積納入集水區(qū)。預(yù)計2060年，全國90%的范圍都將成為集水區(qū)。

除了收集雨水，新加坡還提出收集每一滴使用過的水，而且是不止一次地使用已經(jīng)使用過的水，新生水便是這種理念的產(chǎn)物。

從污水管道收集來的廢水經(jīng)處理后，再進入新生水廠經(jīng)微濾或超濾以及反滲透等先進的膜技術(shù)處理，最后通過紫外線消毒凈化就變成了新生水。新生水非常純凈，但由于其不含人體所需礦物質(zhì)，不能直接售賣飲用，目前主要用于工業(yè)使用，是高質(zhì)量晶片廠的理想用水。

另有少量新生水被注入國家蓄水池（庫）與其它原水混合，最后處理成飲用水。目前，新生水可基本滿足全島30%的用水總需求，當(dāng)局爭取在2030年將這一指標(biāo)提高到50%。

用水得到保障以后，新加坡開始考慮綜合利用水資源，開放部分中央集水區(qū)水庫水域以及建設(shè)生態(tài)水體，讓民眾體會“親水”、“戲水”的樂趣。新加坡于2006年提出了活躍、美麗、潔凈全民共享水源計劃，從“花園城市”向“花園與水的城市”的宜居目標(biāo)邁進。

新加坡水治理的特點

由于早期供水太過依賴鄰國，李光耀曾憂心忡忡地說：“每一項政策都可能因為水資源問題而讓我們屈膝?！痹谶@種嚴(yán)峻形勢下，供水被國家提到戰(zhàn)略高度予以重視。

總結(jié)新加坡水治理的特點，主要有四個方面。

一是堅強的領(lǐng)導(dǎo)。1965年建國之初，新加坡面臨失業(yè)率高企、居住環(huán)境惡劣、經(jīng)濟凋敝等各種難題，但新加坡政府在權(quán)衡經(jīng)濟發(fā)展、住房建設(shè)等問題時，一直將水的管理作為重點沒有懈怠。

在李光耀任總理的31年間，新加坡所有涉及水的政策都由總理辦公室協(xié)調(diào)。為了加強水管理政策的落實，新加坡總理辦公室于1971年設(shè)立了水規(guī)劃小組，專門督促指導(dǎo)水務(wù)部門的工作。

1977年，李光耀要求國家環(huán)境部整治新加坡河和加侖灣，這兩處水域所形成的集水區(qū)占當(dāng)時整個新加坡國土面積的30%，如果整治好了，對收集雨水是非常有利的。當(dāng)時兩處水域的周邊布滿了居住、工業(yè)、商業(yè)等設(shè)施，污水直排普遍，環(huán)境一團糟。

新加坡政府通過置換污染重的廠房和設(shè)施、污水納管以及水體整治等，整整用了10年時間，于1987年將這兩處水域整治干凈。目前的新加坡河已經(jīng)成了新加坡著名的旅游景點，克拉碼頭每天吸引著成千上萬的世界游客。在涉及企業(yè)引進和水資源保護兩難問題時，新加坡從來都不會放低環(huán)境保護的底線；在企業(yè)污染監(jiān)管方面，也做到嚴(yán)格執(zhí)法。

第二，在于綜合規(guī)劃。新加坡非常重視城市規(guī)劃，從建國開始就編制了《概念規(guī)劃》（相當(dāng)于我國的城市總體規(guī)劃）和《總體規(guī)劃》（相當(dāng)于我國的控制性詳細(xì)規(guī)劃），并按照每10年和5年的間隔修編。

《概念規(guī)劃》和《總體規(guī)劃》從用地平衡、建設(shè)規(guī)?？刂频确矫嫒胧?，綜ejYWJ/aQ/Z6OQN00NPId1xJkF/c4w1qsmlMI2TTDy4k=合考慮工業(yè)、居住、商業(yè)、綠化、集水系統(tǒng)以及水庫用地等布局。除了綜合性較強的城市規(guī)劃以外，新加坡還編制了很多專業(yè)的水資源規(guī)劃，包括水資源總體規(guī)劃和排水規(guī)劃等。按照規(guī)劃，新加坡一步一步地建起了系統(tǒng)的水管網(wǎng)絡(luò)、溝渠網(wǎng)絡(luò)和水庫網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)為雨污水回收利用、新生水生產(chǎn)起到了決定性的作用。

第三個特點是制度保障。新加坡水管理制度嚴(yán)格精巧，主要包括如何管水、如何用水、如何生產(chǎn)水。

在如何管水上，先制定法律和法規(guī)，形成一個較完整的水資源管理、水污染防治以及節(jié)約用水等方面的法律框架；然后，將所有與水有關(guān)的行政部門整合起來，新的公共事業(yè)局的責(zé)任除水資源管理和供水外，還擴展到包括廢水處理和回收、洪水控制和排水系統(tǒng)等領(lǐng)域，這樣的綜合性水管理機構(gòu)使得行政管理效率大大提高。

在如何用水上，開源節(jié)流。新加坡為了促進節(jié)約用水，采用了廣泛的經(jīng)濟手段，如階梯水費、鼓勵使用再生水的收費體系、節(jié)水減免稅、超標(biāo)排污罰款等。

在水的生產(chǎn)方面，政府除投資建立溝渠、水庫以及水廠等等基礎(chǔ)設(shè)施外，注意發(fā)揮私營企業(yè)效率高的優(yōu)勢，鼓勵社會投資生產(chǎn)水，比如新加坡吉寶企業(yè)就投資建設(shè)了西格斯新生水廠。

第四是依靠科技?？萍歼M步對新加坡用水最大的貢獻體現(xiàn)在新生水和海水淡化方面。新生水前已述及，而海水淡化由于技術(shù)的進步和成本的逐步下降，在新加坡也取得了成效。目前海水淡化量能夠滿足新加坡10%需求，預(yù)計2030年能達到30%。

中國的借鑒

從總量來看，中國水資源僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位，但從人均比較，則是全球人均水資源最貧乏的國家之一。更大的問題還是，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，水資源污染問題越來越嚴(yán)重，水資源應(yīng)該上升到國家安全角度去考慮。

首先是水資源的污染治理問題。近來，我國水資源污染事件處于多發(fā)狀態(tài)，而且個個觸目驚心，最大的問題不是法律法規(guī)不健全，而是地方保護主義和執(zhí)法不嚴(yán)，這一點應(yīng)該向新加坡學(xué)習(xí)，從子孫后代的發(fā)展和國家安全的角度去認(rèn)識水資源的保護意義，嚴(yán)格執(zhí)法。

其次，學(xué)習(xí)新加坡綜合規(guī)劃的思想，提高城鄉(xiāng)水資源規(guī)劃的系統(tǒng)性和精細(xì)化，促進我國水資源保護、開發(fā)和利用的空間落實性。

我國目前大部分的水系規(guī)劃還僅僅停留在防洪排澇上，城市供水、排水、雨污分流以及河道水系規(guī)劃處于分割狀態(tài)、單打獨斗，沒有形成系統(tǒng)，設(shè)施規(guī)劃不具超前性，也就導(dǎo)致了“雨水來時抗洪、雨水不來時抗旱”的尷尬局面。而且，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市與鄉(xiāng)村的水資源系統(tǒng)沒有統(tǒng)一考慮。因此，我們可以借鑒新加坡按照國土面積全面規(guī)劃的特點，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，提出符合我們自身的水資源規(guī)劃目標(biāo)，以確保經(jīng)濟發(fā)展、水環(huán)境保護和諧共生。

同時，我們不應(yīng)僅僅局限于被動式“解決問題”的環(huán)保工程項目實施，應(yīng)該向新加坡學(xué)習(xí)，從戰(zhàn)略角度思考建立一套適合自己的水資源利用目標(biāo)、系統(tǒng)以及策略，提高應(yīng)對未來的不確定性。

（作者就職于上海浦東新區(qū)世博地區(qū)管理辦公室，現(xiàn)正在新加坡宜居城市中心（Centre for Liveable Cities）掛職學(xué)習(xí)）