軌交條例修訂：讓市民“發(fā)言”

8月15日，市人大常委會舉行的《上海市軌道交通管理條例（修訂草案）》立法聽證會現(xiàn)場氣氛熱烈。15名來自社會各界的聽證陳述人圍繞修訂草案中有關(guān)軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的服務(wù)職責(zé)、對逃票行為的處理、軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)的禁止行為等三大焦點議題直陳觀點、直抒胸臆。

這是本屆市人大常委會舉行的首次立法聽證會，也是上海市人大常委會歷史上的第12次立法聽證會。聽證會不僅在東方網(wǎng)、人大公眾網(wǎng)上進行了網(wǎng)絡(luò)圖文直播，而且還首次通過廣播電臺現(xiàn)場直播。

軌交企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行怎樣的服務(wù)職責(zé)

“我叫馬林鳳，是一名社區(qū)工作者。”聽證一開始，陳述人馬林鳳被工作人員攙扶著坐上發(fā)言席，第一個發(fā)表觀點。原來，馬林鳳是一個二級盲人，得知市人大常委會要召開立法聽證會的消息，她立馬報名要求參加。針對軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的服務(wù)職責(zé)，馬林鳳認(rèn)為：“軌交企業(yè)要在文明服務(wù)、禮儀待客的基礎(chǔ)上再人性化點，尤其對老年人和帶小孩的乘客要給予更耐心的幫助?！?/p>

聽證陳述人湯嘯天認(rèn)為，修訂草案除了規(guī)定軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)在車站醒目處公布首末班車行車時刻、列車運行狀況提示和換乘指示外，還應(yīng)增設(shè)“根據(jù)乘客的需求設(shè)置和不斷完善各類標(biāo)識”的條款?！安簧俪丝屯鶗驗榈罔F內(nèi)標(biāo)識的不連貫、不清晰而感覺‘犯蒙’，因此應(yīng)換位思考，以一個陌生人第一次乘坐地鐵的眼光來設(shè)置和完善相關(guān)標(biāo)識，引導(dǎo)地鐵人流有序、順暢?！?/p>

修訂草案規(guī)定，軌道交通因故障不能正常運行十五分鐘以上的，乘客有權(quán)持有效車票要求軌道交通企業(yè)按照原票價退還票款和出具延誤證明。聽證陳述人梁君勇則提出，不能僅按照原價退款，“當(dāng)乘客逃票時會被處以票價數(shù)倍的金額罰款，那么因地鐵故障而導(dǎo)致乘客上班遲到時，軌交企業(yè)也應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的倍數(shù)來作出賠償?！甭犠C陳述人裘錚對“十五分鐘的標(biāo)準(zhǔn)如何確定”提出疑問，“是根據(jù)站臺的顯示屏判定，還是由軌交企業(yè)自己來判定，如果為了便于加強公眾監(jiān)督由乘客判定的話，那乘客就必須知道每班次車到達站點的標(biāo)準(zhǔn)時間。”

將逃票行為納入誠信系統(tǒng)是否管用

逃票行為已成為當(dāng)前軌道交通管理中的一大“頑癥”。因此，此次修法對逃票行為的處理重新進行了制度設(shè)計，其中就規(guī)定了“乘客有冒用他人證件、使用偽造證件乘車等逃票行為的，有關(guān)信息可以納入個人信用信息系統(tǒng)”。這一條款的必要性和可操作性如何，對于32836fc5a4afb5e203b5b9e1c5d67a3c1bec764dac199dd6e91b645f77fd4b6d逃票行為到底該怎么罰，這塊“石子”在聽證會上“激起了千層浪”。

從事法學(xué)研究的聽證陳述人蔣德海對于將逃票行為納入個人信用信息系統(tǒng)“舉雙手贊成”。他認(rèn)為，這是提升社會道德、推動社會自我管理的重要舉措，也加大了違法成本，因為個人信用信息系統(tǒng)并不是一個簡單的數(shù)據(jù)，而會對每個人的生活環(huán)境和質(zhì)量產(chǎn)生影響?！皞€人信用信息系統(tǒng)首先要‘有用’?！甭犠C陳述人裘錚指出，只有“有用”了才能對逃票行為形成威懾力；同時要明確對行為的救濟，讓市民能夠查詢到自己的信用信息，如果有異議可以進行申訴；在合法的范圍內(nèi)，相關(guān)部門也可以將逃票者的信息予以曝光。

聽證陳述人梁君勇對逃票行為“深惡痛絕”，他認(rèn)為，修訂草案中，5倍或10倍票款的罰款還太輕了，應(yīng)該“重拳出擊”；除了罰款，還可以通過讓逃票者做地鐵志愿者等方式進行懲罰。聽證陳述人李金泉用當(dāng)前上海的月平均工資算了一筆賬，提出即使是最高的罰款金額也還是“毛毛雨”，無法對逃票者起到震懾作用。聽證陳述人朱巍建議，除了罰款、納入個人信用信息系統(tǒng)外，還可以考慮將逃票行為與居住證信息系統(tǒng)掛鉤。

地鐵內(nèi)能否攜帶自行車和飲食

地鐵里能不能攜帶自行車？能不能吃東西？這兩個在立法伊始就引發(fā)社會廣泛爭論的問題，在聽證會現(xiàn)場同樣引起熱議。

作為提案人代表的市交通港口局巡視員周淮介紹，有關(guān)是否允許攜帶自行車（含折疊式自行車）進站乘車以及車站車廂內(nèi)能否飲食的問題，均存在著贊成和反對的“不同聲音”，考慮到本市軌道交通經(jīng)常處于超負荷運轉(zhuǎn)，攜帶自行車容易擠占空間，影響到他人，因此擬將其列入軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)的禁止行為；而由于有關(guān)飲食的認(rèn)定和禁食的執(zhí)行都非常困難，因此并未把禁止飲食寫入法規(guī)草案。

來自上海市自行車行業(yè)協(xié)會的聽證陳述人郭建榮攜帶著一只黑色行李袋走上發(fā)言席，立刻引起現(xiàn)場一陣“騷動”，袋子里正是一輛折疊式自行車?！败壍澜煌幼孕熊囀俏覀兡壳白畹吞?、環(huán)保的一個交通出行組合，因此在立法時不能‘一刀切’，而應(yīng)該‘切一刀’?！睂Υ?，郭建榮提出了三點建議：其一，應(yīng)錯峰放行，在大客流換乘車站要求折疊自行車“只出不進”；其二，可以給折疊式自行車穿上一件“外衣”，避免裸露污損的自行車影響其他乘客，同時把列車最后一節(jié)車廂作為攜帶自行車等大型行李的專用車廂；其三，嚴(yán)格控制折疊自行車及其外包裝袋的尺寸，并制定一個標(biāo)準(zhǔn)。

對于法規(guī)草案未將禁止飲食列入，聽證陳述人李淑平坦言很遺憾。她認(rèn)為，在車站車廂內(nèi)飲食不僅不衛(wèi)生，而且會帶來難聞的異味和大量垃圾，更可能引發(fā)地鐵內(nèi)的鼠患。聽證陳述人蔣志豪表示，可以根據(jù)客流的實際情況、乘客的習(xí)慣等逐步推廣，“在非緊急情況下，車廂內(nèi)應(yīng)予以禁食；而對于一些病人、嬰兒等特殊情況，則可以適當(dāng)放寬?！?/p>

讓各利益群體公開表達訴求

“人大立法的過程更公開、透明了，普通‘草根’的觀點也可能被吸納到地方法規(guī)中?！眳⒓恿⒎犠C會的與會人員有著一個共同的感受。

有著相同感受的，還有通過廣播和網(wǎng)絡(luò)收聽、收看聽證會全過程的廣大市民群眾，他們原汁原味地接收到了陳述人完整、真實的意見表達，參與了條例熱點話題的討論，并與市人大常委會方面的嘉賓進行了互動。不少市民反映，立法聽證會讓他們更好地理解了立法意圖，他們將更加積極、主動、自覺地遵守軌交法規(guī)。

市人大法制委副主任委員、常委會法工委主任丁偉指出，軌道交通是上海這座特大型城市居民出行的重要交通工具，目前，上海軌道交通運營線路已有13條、468公里，全網(wǎng)日客運量622萬人次。如何確保相關(guān)制度設(shè)計科學(xué)合理、切實可行，市民群眾有很大的發(fā)言權(quán)，而舉行立法聽證會是立法機關(guān)深入了解民情民意，以主流民意作為立法參考依據(jù)的重要形式。

據(jù)介紹，參加此次聽證會的15名聽證陳述人都是按照聽證規(guī)則，通過公開報名，經(jīng)遴選產(chǎn)生的。他們中有經(jīng)常乘坐軌道交通出行的乘客，軌道交通企業(yè)員工，專家、新聞記者等等。此外，常委會還邀請了13名市民旁聽聽證會。

市人大常委會主任殷一璀表示，十八大報告指出，要擴大公民的有序政治參與。通過選擇一些與民生相關(guān)、公眾關(guān)注度高的立法項目來進行公開的立法聽證，就是一個很好的參與平臺。要通過科學(xué)、公開、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛟O(shè)計，使各利益群體公開表達訴求，幫助常委會組成人員作出更加科學(xué)民主的決策。

聽證會盡管已經(jīng)結(jié)束了，但聽證陳述人更關(guān)心的是自己的意見建議能否被吸收到立法中，即使不能完全被采納，也希望能有個“說法”和“下文”。對此，殷一璀表示，市人大有關(guān)委員會將進一步加大對立法聽證會有關(guān)制度設(shè)計和程序的研究，完善聽證報告向社會公開和意見采納情況向陳述人反饋等工作，切實提高立法聽證工作實效。