人大工作需要把握和處理好七個(gè)關(guān)系

地方人大及其常委會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，肩負(fù)著本行政區(qū)域人民的重托，擔(dān)負(fù)著發(fā)展社會(huì)主義民主法制的重要使命，在本地工作中具有十分重要的地位和作用。人大及其常委會(huì)依法履職，做好工作，要求我們善于統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持辯證思維方式和科學(xué)的工作方法，在諸多矛盾中把握主要矛盾。具體來(lái)說(shuō)，就是要正確把握和處理好以下七個(gè)關(guān)系：

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法履職的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立的符合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度，是人民管理國(guó)家、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要途徑和最好實(shí)現(xiàn)形式。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)曾指出，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會(huì)制度就不復(fù)存在；沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)就無(wú)從談起。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是人大依法履職必須始終堅(jiān)持的最重大的政治原則，也是做好人大工作最根本的政治保證。人大常委會(huì)組成人員、各專委會(huì)委員、機(jī)關(guān)工作人員一定要在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。要自覺(jué)維護(hù)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，自覺(jué)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的主張通過(guò)法定程序變?yōu)閲?guó)家意志，成為本行政區(qū)域人民的共同意志和行動(dòng)，落實(shí)到人大工作的方方面面。人大及其常委會(huì)堅(jiān)持依法辦事，依法履職，就是堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是維護(hù)黨的權(quán)威，鞏固黨的執(zhí)政地位。因此，在實(shí)際工作中，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遇到重大事項(xiàng)要及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，又要依法大膽履職，扎實(shí)做好人大的各項(xiàng)工作，使人大行使法定職權(quán)的過(guò)程成為黨實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的過(guò)程，成為黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的過(guò)程，成為貫徹依法治國(guó)基本方略的過(guò)程。

第二，監(jiān)督與支持的關(guān)系。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，是由我國(guó)根本政治制度所決定的。這種監(jiān)督，既是對(duì)這些國(guó)家機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力的支持與促進(jìn)，又是為了防止權(quán)力被濫用。這種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系不是對(duì)立的，而是制定法律、作出決定與執(zhí)行法律、落實(shí)決定的關(guān)系。人大與“一府兩院”目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)的一致性，決定了監(jiān)督與支持的統(tǒng)一性。監(jiān)督是支持促進(jìn)工作的一種方式，支持促進(jìn)是監(jiān)督工作的目的，二者相輔相成。正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，就是要把支持貫穿于監(jiān)督的全過(guò)程，即運(yùn)用人大監(jiān)督方式，幫助被監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、提出解決問(wèn)題的意見和建議，并從法律等層面給予支持，促進(jìn)問(wèn)題的解決，達(dá)到支持的目的。“一府兩院”處于工作第一線，是本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展及公正司法的組織者、實(shí)施者，面臨的任務(wù)十分繁重和艱巨，矛盾多，壓力大。我們既要從人大角度看問(wèn)題，又要進(jìn)行換位思考，對(duì)“一府兩院”多理解、多支持、多幫助，把監(jiān)督、支持、促進(jìn)融為一體，做到不越俎代庖，不包攬代替，到位而不越位，形成在黨委領(lǐng)導(dǎo)下各盡其責(zé)、共同推進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

第三，人大常委會(huì)與專門委員會(huì)的關(guān)系。人大常委會(huì)和專門委員會(huì)都產(chǎn)生于人民代表大會(huì)，但法律地位和性質(zhì)是有區(qū)別的。人大常委會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在閉會(huì)期間行使人民代表大會(huì)的部分職權(quán)；專門委員會(huì)是人民代表大會(huì)下設(shè)的工作機(jī)關(guān)，屬于權(quán)力機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。在閉會(huì)期間，專門委員會(huì)受本級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)與專門委員會(huì)既是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，又是整體與局部的關(guān)系。專門委員會(huì)的工作是常委會(huì)履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)。從一定意義上講，專門委員會(huì)的工作能力和水平，直接影響人大常委會(huì)的工作質(zhì)量，關(guān)系地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象。專門委員會(huì)既要各負(fù)其責(zé)，又要相互配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力；要充分發(fā)揮作用，圍繞常委會(huì)工作安排，積極開展調(diào)研和各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，為常委會(huì)履行職責(zé)創(chuàng)造條件。

第四，常委會(huì)履職與發(fā)揮代表作用的關(guān)系。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是做好人大工作的基礎(chǔ)。常委會(huì)要主動(dòng)接受代表監(jiān)督，每年還要向代表大會(huì)報(bào)告工作。人大代表來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面，是人大常委會(huì)密切與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，最了解也最能反映社會(huì)不同層面、不同群體的民意。作為代表人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，人大及其常委會(huì)一定要高度重視代表工作，充分發(fā)揮代表作用，尊重代表主體地位。要堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，充分發(fā)揮代表聯(lián)系密切群眾的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把社會(huì)各方面的民意反映上來(lái)。要切實(shí)組織好代表的集中學(xué)習(xí)，提高代表的整體素質(zhì)，提升代表的議政能力，使他們能更好地代表人民行使管理國(guó)家的權(quán)力。要積極搭建代表履職平臺(tái)，拓寬代表知情知政渠道，最大限度地讓人大代表參與人大常委會(huì)立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，使人大常委會(huì)制定的法律、作出的決定決議更能體現(xiàn)最廣大人民的意志。只有這樣，人大工作才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能使立法質(zhì)量不斷提高，監(jiān)督實(shí)效不斷增強(qiáng)；才能使我們所制定的法規(guī)和所作出的決定決議更加切合客觀實(shí)際和群眾的需求，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性。

第五，上下級(jí)人民代表大會(huì)之間的關(guān)系。各級(jí)人民代表大會(huì)之間的關(guān)系概括起來(lái)說(shuō)，就是法律監(jiān)督關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系、工作聯(lián)系關(guān)系。一是法律監(jiān)督關(guān)系，即：全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷省級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令等。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)較大市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，須報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并由省級(jí)人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。比如，1994年3月22日八屆全國(guó)人大二次會(huì)議作出授權(quán)廈門市人大及其常委會(huì)和廈門市政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定，要求市人大及其常委會(huì)制定的法規(guī)須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和省人大常委會(huì)備案。這種法律監(jiān)督關(guān)系還包括下級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)上級(jí)人大代表的監(jiān)督，縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)是上級(jí)人大代表的選舉單位，它可以監(jiān)督、罷免自己選出的上級(jí)人大代表。二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，體現(xiàn)在選舉業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常工作指導(dǎo)、信息理論指導(dǎo)等方面。三是工作聯(lián)系關(guān)系，如，上級(jí)人大常委會(huì)邀請(qǐng)下級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人列席常委會(huì)會(huì)議；上級(jí)人大代表列席或參加下級(jí)人大及其常委會(huì)會(huì)議或有關(guān)活動(dòng)；上級(jí)人大常委會(huì)委托下級(jí)人大常委會(huì)從事某些協(xié)作性工作等等?？傊?，這三個(gè)方面的關(guān)系，既保證了各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依據(jù)憲法和法律，忠實(shí)于自己所代表的人民的意志和利益，獨(dú)立地行使職權(quán)；又能使各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)保持統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和法律上的一致性，保證國(guó)家的憲法、法律和上級(jí)人民代表大會(huì)的決議、決定得到貫徹實(shí)施。

第六，繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。社會(huì)主義民主政治建設(shè)是一個(gè)積累和發(fā)展、傳承和創(chuàng)新相統(tǒng)一的過(guò)程。歷屆人大常委會(huì)在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為推進(jìn)民主政治進(jìn)程積極探索，創(chuàng)造了不少行之有效的工作方法，取得了明顯的效果，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為我們繼續(xù)前進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們既要把歷屆人大常委會(huì)工作中形成和積累的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)、好作風(fēng)繼承好、發(fā)揚(yáng)好，保持人大常委會(huì)工作的連續(xù)性，又要接好接力棒，邁開新征程，以改革創(chuàng)新的精神，開拓思路、創(chuàng)新舉措、改進(jìn)方法，積極探索依法行使職權(quán)的有效途徑，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展，做到各項(xiàng)工作有新氣象，履行職責(zé)有新舉措，發(fā)揮職能作用有新突破，使人大工作更好地把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性、富有創(chuàng)造性。

第七，做官與做人、做事的關(guān)系。做人是根本。做事是做人、做官的目的。做官是為了更好地做事，更好地為人民服務(wù)。要當(dāng)好官，首先要做好人，做一個(gè)堂堂正正的人，誠(chéng)誠(chéng)懇懇的人，品德高尚的人。做人要以誠(chéng)為本，做人貴正，要言行一致，表里如一。做事貴敬，要盡心盡力，盡力盡職，敢于負(fù)責(zé)，勇于開拓，敢為天下先，只要符合“三個(gè)有利于”就要大膽去做。不以官自居才能做好人，要以官自勵(lì)才能辦好事。

（作者系福建省廈門市人大常委會(huì)主任、黨組書記）