重大事項(xiàng)決定權(quán)行使過程中地方人大與黨委、政府之間決策權(quán)力配置機(jī)制探討

重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和地方組織法賦予地方人大及其常委會的法定職權(quán)，它代表著國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，體現(xiàn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑，是人民民主的重要體現(xiàn)。然而，一些地方人大及其常委會在行使該項(xiàng)職權(quán)的過程中，仍然存在一些不夠完善、不盡如人意的地方。如何用好用活地方人大重大事項(xiàng)決定權(quán)，推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展是當(dāng)前及今后面臨的一個重要課題。本文擬就重大事項(xiàng)決定權(quán)行使過程中地方黨委、人大、政府三者之間決策權(quán)力配置關(guān)系，從理論層面探討構(gòu)建地方人大與黨委、政府之間科學(xué)合理的決策權(quán)力機(jī)制，推動地方人大及其常委會用好用活重大事項(xiàng)決定權(quán)。

一、重大事項(xiàng)決定權(quán)運(yùn)行過程中地方人大及其常委會與黨委、政府決策權(quán)力配置的困境

決策體系構(gòu)架上，地方人大及其常委會的重大事項(xiàng)決定權(quán)并非是唯一的決策權(quán)力，它與黨委的政治決策權(quán)和政府的行政決策權(quán)共同構(gòu)成了地方最重要的三項(xiàng)公共決策權(quán)力，它們之間相互協(xié)作，共同形成多層次、多方位的決策體系。決策運(yùn)行過程中，一項(xiàng)政策從醞釀、出臺到最終貫徹執(zhí)行，需要經(jīng)過不同的步驟，不同決策主體發(fā)揮著不同的作用。可見，決策體系的構(gòu)架以及運(yùn)行機(jī)制妥當(dāng)與否會直接影響地方全局性重大事項(xiàng)是否順利開展實(shí)施。筆者認(rèn)為，當(dāng)前重大事項(xiàng)決定權(quán)行使過程中遇到的瓶頸，某種程度上源自人大及其常委會與黨委、政府決策權(quán)力運(yùn)行機(jī)制尚未制度化、科學(xué)化的緣故。

（一）地方人大及其常委會重大事項(xiàng)決定權(quán)與黨委政治決策權(quán)、政府行政決策權(quán)關(guān)系。作為公共決策權(quán)力主體，地方黨委、人大和政府的地位與職權(quán)在黨章、憲法以及地方組織法中均有明確的規(guī)定。在黨章第二十五條（三）款中明確中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國家生活中起領(lǐng)導(dǎo)作用，討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題并作出決議；在憲法第一百零四條中明確人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民通過它行使國家權(quán)力；在地方組織法第五十九條（一）款中明確政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對人大負(fù)責(zé)并報告工作，執(zhí)行本級人民代表大會的決議，以及上級國家行政機(jī)關(guān)的決定命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)行政工作。可見，三者在國家法律上的地位是不一樣的，各自所擁有的權(quán)力也有所區(qū)別，從而地方黨委、人大及其常委會、政府在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)過程中的作用也不一樣。

關(guān)于黨委決策權(quán)與人大決定權(quán)的關(guān)系。一方面，兩者具有同一性。黨委的決策權(quán)和人大決定權(quán)本質(zhì)上是一致的，都是以黨的路線、法律法規(guī)、方針政策為指導(dǎo)，都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。內(nèi)容上都具有重大性，都是針對一個地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會各方面的重大問題進(jìn)行研究、決策。程序上具有嚴(yán)格性，無論是黨委還是人大，對重大事項(xiàng)的決定、決策，都有嚴(yán)格的程序要求，黨委是集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定，人大從議案提出、列入議程、初審、審議到表決通過，都具有嚴(yán)格的程序性。另一方面，兩者又有所區(qū)別。性質(zhì)上，黨委的決策凡涉及國家事務(wù)的都屬于政治主張的范疇，只有提交人大通過法定程序作出決議、決定，才能變成國家意志。效力上，黨委決策只對黨組織和黨員有約束力，當(dāng)涉及國家事務(wù)時，黨委決策帶有間接性，只能面對國家機(jī)關(guān)黨組和黨員干部，而人大決定則可直接面對國家機(jī)關(guān)和全社會。執(zhí)行方式上，黨的決策靠思想發(fā)動，靠黨組織的約束力和黨員的模范帶頭作用帶動廣大群眾實(shí)現(xiàn)，帶有指導(dǎo)性和號召性；而人大決定是國家意志，具有普遍的約束力和強(qiáng)制性，帶有準(zhǔn)法律的性質(zhì)?？偟膩砜矗呒炔幻苡植豢商娲?，是辯證統(tǒng)一關(guān)系。

關(guān)于人大決定權(quán)與政府行政權(quán)的關(guān)系。憲法第三條明確規(guī)定：“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督?！笨芍舜蠹捌涑Ｎ瘯菄覚?quán)力機(jī)關(guān)，是本源的權(quán)力，而政府是執(zhí)行機(jī)關(guān)，是派生的權(quán)力。法律關(guān)系上，人大重大事項(xiàng)決定權(quán)與政府行政執(zhí)行權(quán)是上下位關(guān)系，行政執(zhí)行權(quán)要服從人大重大事項(xiàng)決定權(quán)。性質(zhì)和層次上，人大的決定是創(chuàng)制性的，具有主動性、原則性、方向性和目標(biāo)性，政府的決定是執(zhí)行型的，具有從屬性、具體性、措施性和方案性；人大作出的決定是以法定會議的形式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則集體作出的，而行政決定則可以由行政首長裁定；當(dāng)人大認(rèn)為政府所作的決定違背憲法、法律及上級的有關(guān)規(guī)定精神時，有權(quán)通過一定程序責(zé)成其修改或予以撤銷，而人大所作的決定，卻不能由人大系統(tǒng)之外的任何機(jī)關(guān)予以撤銷。

（二）重大事項(xiàng)決定權(quán)行使過程中地方人大及其常委會與黨委、政府決策權(quán)力配置的現(xiàn)實(shí)困境。如上文所述，盡管三者理論上職責(zé)分工明確，有關(guān)重大事項(xiàng)決定權(quán)和執(zhí)行程序經(jīng)過多年的實(shí)踐與摸索也逐步規(guī)范、完善，但由于重大事項(xiàng)決定權(quán)難以把握，決策權(quán)力配置也尚有待科學(xué)化和制度化，實(shí)踐中地方黨委、人大和政府三者之間的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制就容易出現(xiàn)偏差現(xiàn)象。

重大事項(xiàng)決定權(quán)難以界定，影響了黨委、人大和政府三者之間的決策權(quán)力運(yùn)行。科學(xué)界定重大事項(xiàng)的概念，是地方人大及其常委會正確有效行使并用好“重大事項(xiàng)決定權(quán)”這一權(quán)力的基礎(chǔ)，也是理清地方人大與黨委、政府在重大事項(xiàng)決定權(quán)運(yùn)行過程中決策權(quán)的前提。然而，由于目前全國人大尚未出臺關(guān)于行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的相關(guān)法律，憲法和地方組織法對縣級以上的地方各級人大行使決定權(quán)的規(guī)定也比較原則，雖然制定了關(guān)于重大事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定，但在具體工作實(shí)踐中有些問題還很難把握。比如說，憲法第一百零四條只規(guī)定了縣級人大常委會有決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的職權(quán)，但沒有界定范圍。地方組織法第四十四條將憲法規(guī)定的各方面工作概括為政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等九個方面，界定線條仍很粗，只有一個大致范圍，內(nèi)容上缺乏實(shí)質(zhì)性規(guī)定，形式上缺乏程序性規(guī)定，并未解決什么是重大事項(xiàng)，以及如何確定重大事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序等問題。此外，由于各地省情、市情、縣情存在差異，各地的“重大事項(xiàng)”也存在差異，以致對重大事項(xiàng)決定權(quán)的概念和范圍的界定也存在差異，甚至同一省份不同地區(qū)的地方各級人大及其常委會所享有的決定權(quán)的大小也有所不同。因此，重大事項(xiàng)決定權(quán)概念不明確，重大事項(xiàng)范圍界定模糊不清，很大程度上造成黨委、人大與政府在重大事項(xiàng)決定權(quán)行使過程中出現(xiàn)“爭權(quán)”或“越權(quán)”之嫌。

人大及其常委會重大事項(xiàng)決定權(quán)的法律地位尚未得到普遍的認(rèn)同和足夠的重視。雖然我國政治體制改革取得了巨大成效，但是仍然遺留著計劃經(jīng)濟(jì)時期“黨委決策、政府執(zhí)行、人大監(jiān)督”的權(quán)力配置格局。黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)人通過書記辦公會和黨委常委會形成地方領(lǐng)導(dǎo)核心，而人大常委會的主要領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)情況下只能列席黨委常委會，沒有表決權(quán)。這就容易造成以下三種認(rèn)識：一是對地方人大及其常委會行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重要性、必要性和不可替代性缺乏全面深刻的理解，忽視或不善于支持人大及其常委會依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，往往采取黨委決策、政府執(zhí)行或黨委、政府聯(lián)合決策、聯(lián)合發(fā)文貫徹落實(shí)的方式行使重大事項(xiàng)決策，使地方人大及其常委會在重大事項(xiàng)行使過程中處于尷尬境地。二是由于在地方實(shí)際工作中政府主要領(lǐng)導(dǎo)人在黨內(nèi)的地位往往高于人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)，這就容易造成政府對人大及其常委會行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重要性認(rèn)識不足。一些應(yīng)該提請人大及其常委會討論決定的重大事項(xiàng)，政府往往直接決定，或由政府提請黨委討論決定，致使人大及其常委會的重大事項(xiàng)決定權(quán)難以行使，地方權(quán)力機(jī)關(guān)的作用難以得到充分發(fā)揮。三是人大及其常委會自身思想認(rèn)識沒有完全到位。對重大事項(xiàng)的決定，由于缺乏主動決定意識，往往是黨委作出決策的重大事項(xiàng)，到人大只是履行法定手續(xù)，思想仍停留在黨委決策、政府執(zhí)行、人大監(jiān)督模式上，擔(dān)心行使重大事項(xiàng)決定權(quán)被說成是與黨委爭權(quán)、與政府爭權(quán)，缺乏依法行使決定權(quán)的主動性。這種狀況，既損害了國家權(quán)力機(jī)關(guān)決定權(quán)應(yīng)有的地位和權(quán)威，影響了人民代表大會制度作用的發(fā)揮，也損害了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，把黨從執(zhí)政地位降到了具體的執(zhí)行地位，違背了黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則。

黨委、人大和政府之間缺乏討論決定重大事項(xiàng)的具體措施和工作制度，討論決定重大事項(xiàng)的工作機(jī)制不健全。雖然我國大部分省人大常委會出臺討論決定重大事項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，但是大多數(shù)設(shè)區(qū)市僅僅相應(yīng)制定了貫徹該規(guī)定的意見，還沒有制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，行使職權(quán)缺乏相應(yīng)的程序和工作機(jī)制保障，致使黨委與人大及其常委會在確定重大事項(xiàng)決定權(quán)、政府在執(zhí)行決定過程中彈性大、操作上隨意性大。從實(shí)踐中看，人大及其常委會向黨委匯報重大事項(xiàng)的流程和制度相對比較完善，但是黨委如何向人大及其常委會提出重大事項(xiàng)的議題和程序尚未明確，這就是說互動過程中還缺乏明確的制度規(guī)定；另外，從政府提請人大決定的重大事項(xiàng)來看，一般年初沒有計劃，時間普遍比較緊，臨時動議多，導(dǎo)致人大行使決定權(quán)較為被動，常常是應(yīng)政府之急，也避免影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)之嫌，往往缺乏深入和科學(xué)的論證，倉促“決定”，既在一定程度上影響了“決定”的質(zhì)量，又將決定權(quán)的行使帶入了無序運(yùn)行的狀態(tài)，影響了人大及其常委會應(yīng)有的權(quán)威。

二、科學(xué)構(gòu)建地方黨委、人大、政府三者決策權(quán)力配置機(jī)制

（一）堅持黨領(lǐng)導(dǎo)下的決策權(quán)力配置體系。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在長期的斗爭實(shí)踐中逐步形成的，是歷史的選擇，是人民的選擇。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國建立和發(fā)展了人民當(dāng)家作主的根本政治制度——人民代表大會制度。通過人民代表大會制度這一制度平臺，黨的主張通過法定程序上升為國家意志，轉(zhuǎn)變成人民的自覺行動，從而確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。要行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，就必須堅持完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的決策權(quán)力配置機(jī)制，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅持黨領(lǐng)導(dǎo)下的決策權(quán)力配置機(jī)制，主要渠道在于充分發(fā)揮人大常委會黨組和機(jī)關(guān)黨組織、黨員的作用。人大常委會黨組要在思想上、行動上和組織上與黨委保持高度一致，切實(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，緊緊圍繞黨委的重大決策部署來開展工作，行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，保證黨委意志得到貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)對黨員干部的教育，使人大代表、人大常委會組成人員和人大機(jī)關(guān)干部中的黨員，深刻認(rèn)識人民代表大會制度的特點(diǎn)，增強(qiáng)堅持和完善人民代表大會制度的堅定性、自覺性，增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感、使命感，牢固樹立黨的意識、宗旨意識、大局意識和責(zé)任意識，正確處理當(dāng)好黨員和當(dāng)好代表的關(guān)系，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，為全面貫徹落實(shí)黨委決策和完成人大常委會工作任務(wù)，發(fā)揮堅強(qiáng)的保障作用。

堅持黨領(lǐng)導(dǎo)下的決策權(quán)力配置機(jī)制，主要目標(biāo)是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。江澤民同志曾經(jīng)指出：對法律規(guī)定須經(jīng)人大及其常委會審議、決定的重大事項(xiàng)，經(jīng)黨委審查原則同意后，應(yīng)當(dāng)依照法定程序提交人大及其常委會審議、決定，支持人大依法行使職權(quán)，使黨的主張經(jīng)過法定程序變?yōu)閲乙庵竞腿嗣竦淖杂X行動。地方人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，是國家法律賦予的權(quán)力，不是個人行為，更不是人大“找茬”，而是推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的需要，是保障地方經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要，不僅體現(xiàn)了人民的意志、集中了人民群眾的智慧，也是把黨的主張通過人大的法定程序上升為國家意志、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)決策水平的需要。為此，在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)過程中，人大及其常委會行使重大事項(xiàng)決定權(quán)必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法進(jìn)行，必須自覺按照憲法規(guī)定，深刻地認(rèn)識到黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本的政治原則。圍繞黨的中心工作來確定重大事項(xiàng)，充分發(fā)揮人大審議決定重大事項(xiàng)的職能作用，促進(jìn)黨的中心工作的順利開展，保障人民依法行使各項(xiàng)權(quán)利，做到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

（二）堅持法律框架下黨委支持與人大作為的運(yùn)作機(jī)制。一方面，地方黨委要支持人大在憲法法律范圍內(nèi)行使決定權(quán)。江澤民同志在《關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度》中提到“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，也要領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法和法律”，把嚴(yán)格依法辦事和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來，把“法治”提到了一個嶄新的高度?？梢姡h越來越重視法律框架下人大工作，不斷支持人大推動民主法治進(jìn)程。至今，國家法律對人大行使決定權(quán)的規(guī)定主要有三類：一是地方組織法明確列舉由人大行使的；二是有關(guān)單行法律明確規(guī)定提交人大決定的；三是憲法、地方組織法概括規(guī)定的，如討論決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)等。此外，為進(jìn)一步推進(jìn)依法治國，推進(jìn)民主法治進(jìn)程，地方人大及其常委會需要結(jié)合實(shí)際，擬討論制定符合自身實(shí)際的討論通過重大事項(xiàng)制度，明確界定重大事項(xiàng)的范圍、討論通過重大事項(xiàng)的程序等，力求達(dá)到合法性和可操作性的統(tǒng)一?？偟膩砜矗灰趪曳煞秶鷥?nèi)，地方黨委就要支持人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，充分發(fā)揮地方人大及其常委會在社會發(fā)展、民主法治進(jìn)程中的作用。

另一方面，人大及其常委會要敢于善于使用重大事項(xiàng)決定權(quán)。尊重憲法和法律，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。行使重大事項(xiàng)決定權(quán)這一法定職權(quán)，就是為了使黨的決策科學(xué)化，更能體現(xiàn)人民的意志。地方人大及其常委會要積極行使法律賦予的職權(quán)，克服怕誤認(rèn)為是向黨委要權(quán)，與政府爭權(quán)，怕黨委責(zé)怪人大的手伸得太長等思想顧慮，應(yīng)當(dāng)立足地方實(shí)際，積極開拓創(chuàng)新。凡屬于法定的重大事項(xiàng)，地方人大要采取主動的態(tài)度，適當(dāng)?shù)靥崆敖槿搿８鶕?jù)法律的規(guī)定和自身的工作特點(diǎn)，積極了解改革開放的新情況，不斷加強(qiáng)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)，以認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)為己任，忠實(shí)地履行法律賦予的神圣職責(zé)。善于行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，加強(qiáng)與黨委的溝通，積極爭取黨委的重視和支持，通過法律程序，作出更加切合實(shí)際，更加符合人民群眾的愿望和要求的決定，樹立起人大及其常委會在人民群眾中的威信。

（三）建立健全地方人大與黨委、政府之間的制度設(shè)計。任何權(quán)力機(jī)制的運(yùn)行，都少不了相應(yīng)的制度支持。憲法和地方組織法明確了人大及其常委會的重大事項(xiàng)決定權(quán)，但缺乏系統(tǒng)而具體的制度支撐，以至于地方人大與黨委、政府在決策權(quán)力運(yùn)行過程中沒有制度的保障，對于如何貫徹執(zhí)行人大決定的監(jiān)督、如何對執(zhí)行不力追究責(zé)任和糾正不當(dāng)決定等方面都缺乏必要的制度設(shè)計，這影響了地方人大及其常委會的作用。

一是完善重大事項(xiàng)向黨委請示報告制度。人大在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的過程中，要主動和自覺地貫徹黨委的意圖，重大問題要及時向黨委報告請示，以取得黨委的支持。要把人大討論、決定重大事項(xiàng)的過程，當(dāng)成動員國家機(jī)關(guān)、人民群眾執(zhí)行憲法、法律，貫徹黨的路線、方針、政策和黨委工作、部署的過程，真正做到與黨委政治上統(tǒng)一，思想上同心，工作上同步。從實(shí)際情況和慣例來看，在人大會議閉會期間，一般主任會議在決定是否列入常委會議題前，都會就該重大事項(xiàng)與地方黨委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，征得黨委的原則同意，取得其認(rèn)同。如果黨委不同意，則人大常委會主任會議就不會將其列入常委會議程，提交人大常委會討論。

二是健全地方人大與政府之間溝通與監(jiān)督制度。根據(jù)黨政聯(lián)席會議的模式，進(jìn)一步完善人大常委會領(lǐng)導(dǎo)與政府領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)席會議制度，定期研究本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)。通過聯(lián)席會議了解有關(guān)事項(xiàng)是否在本行政區(qū)域內(nèi)帶有全局性、根本性、長遠(yuǎn)性，掌握政府行政管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)有關(guān)重大事項(xiàng)的具體安排。構(gòu)筑跟蹤督查機(jī)制，保障重大事項(xiàng)決定的執(zhí)行，如貫徹情況定期報告制度、反饋制度、跟蹤檢查制度等，推動人大決議決定的貫徹落實(shí)。完善制約手段，對執(zhí)行決議不力或不執(zhí)行的，應(yīng)追究責(zé)任，必要時人大可以運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免等手段，強(qiáng)化人大決議決定的剛性約束力，維護(hù)人大的法律地位，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán)。

三是規(guī)范黨委重大事項(xiàng)決定權(quán)提議程序。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，人大常委會主任會議、縣級以上的地方人民政府、人民代表大會各專門委員會可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出議案，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會組成人員5人以上聯(lián)名，縣級的人民代表大會常務(wù)委員會組成人員3人以上聯(lián)名，也可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出議案。從提出議案的主體來看，并沒有對地方黨委的提議權(quán)作出制度規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中地方黨委重大決策很大程度是依賴地方黨委與人大之間的默契來貫徹實(shí)施。鑒于中國共產(chǎn)黨的各級地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和重要作用，以及地方黨委是各項(xiàng)重大事項(xiàng)的主要動議者和實(shí)際決定者，需明確黨委對重大事項(xiàng)的決策意圖，可通過三種途徑向人大及其常委會提出：一是授意由人大常委會主任會議提出，二是授意同級人民政府或“兩院”提出，三是授意本黨派的常委會組成人員3到5人以上提出。

（作者單位：福建省龍巖市人大常委會辦公室）