憲法修正案與“中國道路”

黨的十八大報(bào)告指出：“道路關(guān)乎黨的命脈，關(guān)乎國家前途、民族命運(yùn)、人民幸?！诟母镩_放三十多年一以貫之的接力探索中，我們堅(jiān)定不移高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路?！迸e什么旗，走什么路，始終是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的核心問題。中國共產(chǎn)黨對(duì)這個(gè)問題已經(jīng)有了答案，那就是：堅(jiān)定不移高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路。這就是本文所稱的“中國道路”。

“中國道路”的偉大實(shí)踐，催生了憲法修正案，而憲法修正案也正是對(duì)“中國道路”的法律確認(rèn)。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)中所形成的中國特色社會(huì)主義理論體系和對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī) 律、執(zhí)政規(guī)律的不斷探索，是憲法不斷修改完善的源頭活水。

一、對(duì)“中國道路”的基本認(rèn)識(shí)

“中國道路”是指中國特色社會(huì)主義道路。這是一條中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民開創(chuàng)的適合中國國情、有中國特色、適合中國發(fā)展的獨(dú)特道路。黨的十八大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家?！?/p>

“中國道路”是在改革開放30多年以來形成和發(fā)展的。中國共產(chǎn)黨對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的探索，形成了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀一脈相承的中國特色社會(huì)主義理論體系。在探索社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路方面，提出了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論；在探索社會(huì)主義政治建設(shè)道路方面，認(rèn)識(shí)到中國特色社會(huì)主義道路必須發(fā)展社會(huì)主義民主政治，認(rèn)識(shí)到必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這個(gè)根本的政治制度，認(rèn)識(shí)到必須堅(jiān)持和完善多黨合作、政治協(xié)商制度這個(gè)基本的政治制度；在探索執(zhí)政規(guī)律方面，提出了善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來，不斷提高依法執(zhí)政能力，善于把黨的主張通過法定程序變成國家意志等等。

應(yīng)該說，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，始終不渝的是探索中國發(fā)展道路，一以貫之的是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，彪炳于世的是創(chuàng)造了一條適合中國國情、不同于西方模式的發(fā)展道路?！爸袊缆贰笔侵袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的最高理論成果和最豐富的實(shí)踐成果。

由此，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民在風(fēng)云變幻的世界舞臺(tái)上，不斷創(chuàng)造出舉世矚目的成就，創(chuàng)造出“中國崛起”的奇跡，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民開創(chuàng)的“中國道路”鑄就了“中國輝煌”。

二、憲法修正案對(duì)“中國道路”的法律確認(rèn)

隨著中國共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的逐步深化，依法執(zhí)政乃至依憲執(zhí)政成為黨在新時(shí)期具有鮮明特點(diǎn)的理念提升。2004年胡錦濤在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會(huì)成立五十周年大會(huì)上明確指出“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”。依憲執(zhí)政的治國理念充分體現(xiàn)在對(duì)憲法的地位和作用的科學(xué)認(rèn)識(shí)：“中華人民共和國憲法是我國的根本大法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義的法制保障”（胡錦濤在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會(huì)成立五十周年大會(huì)上的講話，《人民日?qǐng)?bào)》2004年9月16日）。充分體現(xiàn)在對(duì)憲法發(fā)展的科學(xué)認(rèn)識(shí)：“實(shí)踐沒有止境，憲法也要隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善，要適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求，根據(jù)實(shí)踐中取得的重要的新經(jīng)驗(yàn)和新認(rèn)識(shí)，及時(shí)依照法定程序?qū)椃ǖ哪承┮?guī)定進(jìn)行必要的修正和補(bǔ)充，使憲法成為反映時(shí)代要求、與時(shí)俱進(jìn)的憲法”（胡錦濤在首都各界紀(jì)念中華人民共和國憲法頒布二十周年大會(huì)上的講話，《人民日?qǐng)?bào)》2002年12月5日）。

因此，1982年憲法頒布后，中國共產(chǎn)黨根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和時(shí)代的要求，四次向全國人大常委會(huì)提出修改憲法的建議，并由全國人大常委會(huì)根據(jù)憲法的規(guī)定提議全國人民代表大會(huì)對(duì)憲法進(jìn)行修改。這四次修憲，使“中國道路”所形成和發(fā)展的科學(xué)理論成果與成功治國經(jīng)驗(yàn)被載入憲法，在現(xiàn)行憲法修正案中得到了充分的肯定和確認(rèn)。憲法修正案主要從以下幾個(gè)方面確認(rèn)了“中國道路”：

（一）憲法修正案第三條、第十八條和第十九條對(duì)“中國道路”的概括規(guī)定。憲法修正案第三條、第十八條和第十九條載明了“中國道路”。 憲法修正案載明“中國道路”的領(lǐng)導(dǎo)核心是“中國共產(chǎn)黨”。“中國道路”的指導(dǎo)思想是“馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想”。它指明了“中國道路”的歷史方位，“我國將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”，這是“中國道路”的總依據(jù)。它指明了“中國道路”的發(fā)展任務(wù)是“沿著中國特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”；“中國道路”的發(fā)展路徑是“堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”；“中國道路”發(fā)展的方式是“物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”；“中國道路”發(fā)展的目標(biāo)是“逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家”；“中國道路”的發(fā)展力量是“由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

（二）憲法修正案第十三條規(guī)定了治國方略。憲法修正案第十三條規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！睉椃ㄐ拚钢该髁恕爸袊缆贰笔且婪ㄖ螄牡缆贰＿@是中國走向法治的偉大宣言。

（三）憲法修正案第五條、第六條、第七條、第八條、第二十一條是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)定。憲法修正案第七條明確了“中國道路”是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。憲法修正案規(guī)定：“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)?！睉椃ㄐ拚傅诎藯l、第九條、第二十一條明確了“中國道路”是以公有制為主體、非公有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，國家維護(hù)各種市場主體權(quán)益的道路。憲法修正案規(guī)定保護(hù)全民所有制經(jīng)濟(jì)、集體所有制經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，是中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的偉大轉(zhuǎn)折。相應(yīng)地，由單一的社會(huì)主義公有制，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N所有制并存，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。

（四）憲法修正案第四條是關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商政黨體制的規(guī)定。憲法修正案增加：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。”多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，在憲法中對(duì)這一制度的規(guī)定不可或缺。憲法修正案第四條確認(rèn)了“中國道路”的政黨制度和民主協(xié)商制度。

（五）憲法修正案第十一條、第二十五條是關(guān)于人民代表大會(huì)制度的規(guī)定。憲法修正案修改了地方各級(jí)人民代表大會(huì)的任期和全國人民代表大會(huì)代表的產(chǎn)生方式。人民代表大會(huì)是中國根本的政治制度。憲法修正案根據(jù)國家民主政治生活實(shí)踐對(duì)這一制度作了進(jìn)一步完善。

（六）憲法修正案第二十二條是關(guān)于保護(hù)公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，第二十四條是關(guān)于保障人權(quán)的規(guī)定，第二十三條是關(guān)于發(fā)展人權(quán)的規(guī)定。憲法修正案第二十二條、第二十三條、第二十四條明示“中國道路”是保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、尊重和保護(hù)人權(quán)并發(fā)展人權(quán)的道路。保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和保障人權(quán)，發(fā)展人權(quán)，是中國社會(huì)主義的應(yīng)有之義，更是憲法的應(yīng)有之義。