基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

重慶市南川區(qū)人大常委會(huì)代工委：搭建平臺(tái)拓展空間增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效 重慶市南川區(qū)人大常委會(huì)代工委撰文說(shuō)，代表工作的生命和活力在于活動(dòng)。代表活動(dòng)的成效，是檢驗(yàn)各級(jí)人大代表和各級(jí)人大履職能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。重慶市南川區(qū)人大常委會(huì)把開(kāi)展經(jīng)常性代表活動(dòng)作為人大工作的重要內(nèi)容，緊密結(jié)合實(shí)際，積極拓展代表活動(dòng)空間，豐富代表活動(dòng)的形式和內(nèi)容，不斷增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效。代表參與活動(dòng)率100%。一是以紀(jì)念代表法頒布實(shí)施20周年為契機(jī)，深入開(kāi)展“法治宣傳周”活動(dòng)。2012年是代表法頒布實(shí)施20周年。為廣泛深入宣傳代表法和重慶市實(shí)施代表法辦法，重慶市南川區(qū)人大常委會(huì)按照重慶市人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排部署，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了紀(jì)念代表法頒布實(shí)施20周年暨“法治宣傳周”活動(dòng)。區(qū)人大常委會(huì)組織區(qū)委法建辦、政府法制辦、司法局、法院、檢察院、公安局和各街道人大工委，邀請(qǐng)了70多名重慶市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，在鼓樓廣場(chǎng)舉行了南川區(qū)紀(jì)念代表法頒布實(shí)施20周年暨“法治宣傳周”啟動(dòng)儀式?；顒?dòng)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大利用趕集日組織本轄區(qū)的各級(jí)人大代表開(kāi)展法律宣傳和咨詢、接待選民活動(dòng)；組建“送法下鄉(xiāng)小分隊(duì)”，走進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、村組，送法下鄉(xiāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“法治宣傳周”期間，全區(qū)共制作宣傳展板683塊，發(fā)放宣傳資料17.32萬(wàn)份，接待群眾25.4萬(wàn)人次，收集意見(jiàn)692條，現(xiàn)場(chǎng)解釋答復(fù)解決587條。二是以“走進(jìn)千家萬(wàn)戶，共建和諧家園”和“問(wèn)計(jì)萬(wàn)家、情滿南川”為載體，深入開(kāi)展代表大走訪活動(dòng)。重慶市南川區(qū)人大常委會(huì)圍繞“走進(jìn)千家萬(wàn)戶、共建和諧家園”和“問(wèn)計(jì)萬(wàn)家、情滿南川”這一閉會(huì)期間代表活動(dòng)主題，按照“主題統(tǒng)一、形式多樣、分級(jí)開(kāi)展”的原則，組織轄區(qū)內(nèi)的市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開(kāi)展形式多樣的走訪活動(dòng)，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全區(qū)各級(jí)人大代表堅(jiān)持利用中秋、國(guó)慶、元旦、春節(jié)等各種節(jié)日集中走訪與平時(shí)不定期走訪相結(jié)合，深入開(kāi)展“走進(jìn)千家萬(wàn)戶，共建和諧家園”和“問(wèn)計(jì)萬(wàn)家、情滿南川”大走訪活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在春節(jié)期間，248名區(qū)人大代表走訪慰問(wèn)2634戶19038人，送去慰問(wèn)金27.894萬(wàn)元，慰問(wèn)實(shí)物折合金額13.76萬(wàn)元，收集到意見(jiàn)建議405條；1554名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表走訪慰問(wèn)19038戶57959人，送去慰問(wèn)金140.118萬(wàn)元，慰問(wèn)實(shí)物折合金額361.7771萬(wàn)元，收集到意見(jiàn)建議1463條。在大走訪活動(dòng)中，該區(qū)密切關(guān)注“一老（空巢老人）一少（留守兒童）”群眾，組織代表開(kāi)展了“牽手留守兒童，關(guān)注健康成長(zhǎng)”活動(dòng)，全區(qū)732名代表與留守兒童建立了一對(duì)一的關(guān)愛(ài)機(jī)制，幫助解決留守兒童學(xué)習(xí)、生活和成長(zhǎng)中的實(shí)際問(wèn)題和困難；組織本轄區(qū)的人大代表定期開(kāi)展慰問(wèn)農(nóng)村空巢老人、孤寡老人、敬老院老人活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全區(qū)各級(jí)人大代表累計(jì)走訪、接待和慰問(wèn)選民62.9萬(wàn)人次，收集整理社情民意4928條，協(xié)調(diào)化解社會(huì)矛盾3044項(xiàng)，幫助困難群眾2.18萬(wàn)人次，捐款428.1萬(wàn)元，捐物折合資金508.3萬(wàn)元。在 “走進(jìn)千家萬(wàn)戶、共建和諧家園”和“問(wèn)計(jì)萬(wàn)家、情滿南川”中，以“五送、三弘揚(yáng)”（送法律、送政策、送技術(shù)、送文化、送溫暖，弘揚(yáng)法治精神、弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、弘揚(yáng)先進(jìn)文化）活動(dòng)為主要內(nèi)容，收集掌握社情民意，積極督促有關(guān)部門(mén)創(chuàng)新社會(huì)管理，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾利益，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，構(gòu)建起人大代表“聯(lián)系群眾、服務(wù)選民、助推發(fā)展”的常態(tài)履職機(jī)制。三是積極探索人大代表代辦信訪機(jī)制，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。為充分發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，南川區(qū)人大常委會(huì)積極探索建立人大代表代辦信訪機(jī)制，支持代表參與社會(huì)管理創(chuàng)新，把促進(jìn)人民群眾反映熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決，作為各級(jí)人大代表履職的重要內(nèi)容進(jìn)行代辦，督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真解決落實(shí)。截至目前，全區(qū)各級(jí)人大代表代辦人民群眾信訪1541件次。在做好疏導(dǎo)解釋工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)交由有關(guān)部門(mén)辦理解決，人民群眾反響較好。人大代表代辦信訪工作，既創(chuàng)新和豐富了代表工作內(nèi)容，鍛煉提高了代表履職能力，增進(jìn)了代表同人民群眾的聯(lián)系，密切了代表同人民群眾的感情，又拓寬了人大信訪工作渠道，合力化解了一批矛盾糾紛，發(fā)揮了人大代表在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。四是建立代表活動(dòng)機(jī)制，是開(kāi)展代表工作的根本保證。為便于代表閉會(huì)期間活動(dòng)，按屬地原則劃分了區(qū)人大代表小組，制定代表小組活動(dòng)制度，促進(jìn)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的有序開(kāi)展。針對(duì)代表工作崗位變化情況，南川區(qū)人大常委會(huì)探索建立了與履職崗位相適應(yīng)的區(qū)人大代表任職動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。堅(jiān)持和完善了代表活動(dòng)制度、代表聯(lián)系選區(qū)和群眾制度、視察調(diào)研制度、代表述職制度、代表小組召集人職責(zé)、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、代表履職登記制度、代表工作保障制度等，堅(jiān)持邀請(qǐng)重慶市人大代表列席區(qū)人代會(huì)和常委會(huì)會(huì)議，邀請(qǐng)區(qū)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，確保了代表工作有序推進(jìn)，代表活動(dòng)制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持把代表工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，為代表履職提供了經(jīng)費(fèi)保障。落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助每個(gè)區(qū)人大代表之家3000元，完善了“代表之家”設(shè)施設(shè)備，共建立重慶市人大代表之家1個(gè)，區(qū)人大代表之家45個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表之家117個(gè)。嚴(yán)格代表履職情況管理和考核，建立代表活動(dòng)登記簿、考勤簿、走訪選民情況登記簿、先進(jìn)事跡登記簿、選民來(lái)信來(lái)訪登記簿、提出建議批評(píng)和意見(jiàn)登記簿等，對(duì)代表履職情況進(jìn)行全面記載，作為評(píng)先表彰的主要內(nèi)容，調(diào)動(dòng)了代表履職的積極性。截至目前，全區(qū)新建代表工作制度42項(xiàng)，其中新建重慶市人大代表工作制度2項(xiàng)，新建區(qū)人大代表工作制度6項(xiàng)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作制度34項(xiàng)。

何小平：擴(kuò)大民主、擴(kuò)大公開(kāi)、擴(kuò)大參與推進(jìn)基層民主政治建設(shè) 江西省遂川縣人大常委會(huì)何小平撰文說(shuō)，向社會(huì)公開(kāi)征集監(jiān)督議題，確定年度工作評(píng)議對(duì)象征求代表意見(jiàn)，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督……江西省遂川縣人大常委會(huì)各項(xiàng)工作中，堅(jiān)持用“三擴(kuò)大”理念，開(kāi)拓創(chuàng)新，以此推進(jìn)基層民主政治進(jìn)程。一是擴(kuò)大民主，讓監(jiān)督工作更有活力。2011年10月13日，遂川縣人大常委會(huì)下發(fā)關(guān)于征集2012年度監(jiān)督議題紅頭文件，兩天后縣內(nèi)報(bào)紙、網(wǎng)站刊登了公開(kāi)征集監(jiān)督議題公告。之后，用信件、郵箱、傳真等方式共提出50余件監(jiān)督議題建議，內(nèi)容涉及林政管理、城市管理、環(huán)境保護(hù)、食品安全等10多個(gè)方面。經(jīng)調(diào)研、篩選和咨詢，有6條建議被列入年度監(jiān)督計(jì)劃。遂川縣人大常委會(huì)2008年開(kāi)始推行公開(kāi)征集監(jiān)督議題，并不斷加以完善。這意味著，人大監(jiān)督議題征集環(huán)節(jié)早已前移至基層“源頭”。如果說(shuō)征集監(jiān)督議題，拉近了人大與社會(huì)和民眾的距離，公開(kāi)征集確定工作評(píng)議對(duì)象建議意見(jiàn)則更使代表和選民參與了人大監(jiān)督工作，觸摸到了民主的脈動(dòng)。2009年至今，遂川縣人大常委會(huì)每年對(duì)三個(gè)部門(mén)或單位開(kāi)展工作評(píng)議。工作評(píng)議對(duì)象的確定，始終堅(jiān)持先公開(kāi)向全體縣人大代表和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表征求意見(jiàn)和建議。2012年2月15日，征求意見(jiàn)建議文件一發(fā)出，不到10天就收到意見(jiàn)建議近200份，經(jīng)梳理得票多的6個(gè)部門(mén)（單位）提交主任會(huì)議票決初定，最后由縣人大常委會(huì)會(huì)議決定。9月6日至10日，江西遂川人大網(wǎng)、遂川電視臺(tái)、《今日遂川》報(bào)先后刊登《遂川縣人大常委會(huì)開(kāi)展工作評(píng)議征求意見(jiàn)公告》。這意味著，2012年公開(kāi)對(duì)縣人口和計(jì)生委、縣商務(wù)局和縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司開(kāi)展工作評(píng)議正式啟動(dòng)，同時(shí)還啟動(dòng)了縣民政局、縣國(guó)土局和遂川中學(xué)上年工作評(píng)議對(duì)象的跟蹤評(píng)議。近年來(lái)，遂川縣人大常委無(wú)論審議專項(xiàng)工作報(bào)告中實(shí)施的預(yù)審、滿意度票決、下達(dá)審議意見(jiàn)書(shū)、跟蹤檢查審議意見(jiàn)落實(shí)情況以及開(kāi)展工作評(píng)議中開(kāi)展的民意調(diào)查、民主測(cè)評(píng)、滿意度票決、下達(dá)評(píng)議意見(jiàn)書(shū)、跟蹤評(píng)議意見(jiàn)落實(shí)情況等都堅(jiān)持通過(guò)江西遂川人大網(wǎng)和正式文件向外公開(kāi)宣傳，有效提高了工作的透明度，“陽(yáng)光監(jiān)督”逐步走上人大監(jiān)督工作的“前臺(tái)”。二是擴(kuò)大公開(kāi)，讓預(yù)算約束更具效力。2012年4月20日召開(kāi)的遂川縣人大常委會(huì)會(huì)議上，常委會(huì)組成人員和列席代表驚喜發(fā)現(xiàn)，縣政府及其財(cái)政部門(mén)向會(huì)議提交的2012年度縣財(cái)政詳細(xì)預(yù)算安排達(dá)到18頁(yè)之多，還首次提交了省財(cái)政對(duì)縣補(bǔ)助提前告知表、部門(mén)預(yù)算收支平衡表、收支預(yù)算明細(xì)表等表格，詳實(shí)且公開(kāi)，讓40多位參會(huì)人員耳目一新。這是近年來(lái)該會(huì)高度重視財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作的體現(xiàn)，即采取措施通過(guò)規(guī)范財(cái)政預(yù)算審查審批、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)審議、財(cái)政預(yù)算調(diào)整審批等四個(gè)方面的程序，以推動(dòng)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)面的擴(kuò)大和透明度的提高，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的約束力和權(quán)威性。6月26日，該會(huì)審議上年財(cái)政決算和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況報(bào)告，提交會(huì)議審議的審計(jì)工作報(bào)告，公開(kāi)而詳細(xì)列舉了財(cái)政收支質(zhì)量、部門(mén)滯留預(yù)算收入、工程項(xiàng)目預(yù)算粗糙、工程項(xiàng)目超預(yù)算、擠占挪用專項(xiàng)資金等方面存在的突出問(wèn)題，通過(guò)審計(jì)還為財(cái)政核減工程項(xiàng)目資金1000多萬(wàn)元。這種要求財(cái)政預(yù)算編制和審計(jì)工作報(bào)告更詳實(shí)、更公開(kāi)、更透明的監(jiān)督工作手段，推動(dòng)了財(cái)政預(yù)算編制的規(guī)范化，增強(qiáng)了人大所通過(guò)的財(cái)政預(yù)算的約束力。三是擴(kuò)大參與，讓建議督辦更為有效。2012年7月24日至26日，該縣抽調(diào)部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表先后在縣交通局、縣交警大隊(duì)、縣供電公司召開(kāi)代表建議集中檢查會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取匯報(bào)，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行詢問(wèn)、檢查和通報(bào)，33個(gè)承辦單位作工作匯報(bào)，并將建議辦理檔案資料帶至?xí)?chǎng)現(xiàn)場(chǎng)接受檢查。會(huì)上，還當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。這種擴(kuò)大參與面的現(xiàn)場(chǎng)檢查，有效促進(jìn)了承辦單位之間的工作交流和溝通，提升了辦理工作的透明度。遂川縣人大常委會(huì)還召開(kāi)重點(diǎn)建議主任督辦會(huì)，公開(kāi)對(duì)縣領(lǐng)導(dǎo)及主任會(huì)議領(lǐng)辦的13件重點(diǎn)建議進(jìn)行督辦，采用約見(jiàn)承辦和協(xié)辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)參與方式，開(kāi)展面對(duì)面督辦推進(jìn)，聽(tīng)取逐件辦理情況匯報(bào)，開(kāi)展專件詢問(wèn)，從而推動(dòng)重點(diǎn)建議的有序辦理。同時(shí)，該會(huì)還采用分片召開(kāi)提建議代表座談會(huì)的形式，與代表直接交流、互動(dòng)，了解代表真實(shí)意見(jiàn)，防止“代表被滿意”現(xiàn)象發(fā)生。為提高建議辦理工作透明度，遂川縣人大常委會(huì)近年來(lái)堅(jiān)持把與建議辦理工作有關(guān)的各類(lèi)動(dòng)態(tài)，通過(guò)電臺(tái)、網(wǎng)站公開(kāi)報(bào)道；解釋性信息，利用短信平臺(tái)向代表宣傳；督辦調(diào)研、檢查、測(cè)評(píng)、票決、審議等情況，以正式文件、工作簡(jiǎn)訊的方式公開(kāi)通報(bào)。這些意味著，代表建議督辦方式逐步由人大自身督辦為主，向主要依靠代表和群眾參與監(jiān)督性督辦方向轉(zhuǎn)變。

王長(zhǎng)清：人大工作要在解決群眾利益問(wèn)題上下實(shí)手 華池縣人大常委會(huì)主任王長(zhǎng)清撰文說(shuō)，群眾利益無(wú)小事。做好新形勢(shì)下的人大工作，就是要樹(shù)立群眾的事就是大事的工作理念，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，真正讓群眾滿意。一是關(guān)注民生辦實(shí)事。保障人民的權(quán)利，維護(hù)人民利益，這是人大工作的底線。人大工作要善于通過(guò)依法履行各項(xiàng)職責(zé)，拓展履職途徑和創(chuàng)新工作方式，把維護(hù)群眾的合法權(quán)益作為重點(diǎn)，切實(shí)做到“人民所盼，就是人大所辦” ，心中時(shí)刻裝著群眾，腦中時(shí)刻不忘人民重托，想之所想，憂之所憂，急之所急。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部反響強(qiáng)烈的住房保障落實(shí)不到位的問(wèn)題，常委會(huì)從不同方面多次提出建議，推動(dòng)縣政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部全部納入住房公積金管理的范疇?？h政府積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政支持，決定從2010年1月1日起啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工住房公積金制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也享受到了應(yīng)有的政策待遇。與此同時(shí)，常委會(huì)把加強(qiáng)代表建議辦理工作，作為為民辦實(shí)事的突破口，以解決問(wèn)題、代表滿意為目標(biāo)，以“突出重點(diǎn)、抓住難點(diǎn)、注重實(shí)效”為思路，在改進(jìn)建議辦理方式、提高建議落實(shí)效果上做了不少文章。常委會(huì)召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，逐件聽(tīng)取承辦單位的辦理進(jìn)展情況，對(duì)未辦理的意見(jiàn)建議，要求說(shuō)明原因及今后落實(shí)的具體措施和時(shí)限，使一大批關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題得到了較好解決。二是維護(hù)和諧解難事?？h人大常委會(huì)堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)和諧作為自己的重要任務(wù)，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)中遇到的各類(lèi)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究，依法采取措施，促使問(wèn)題得到切實(shí)解決。著眼于破解群眾“飲水難”的問(wèn)題，常委會(huì)開(kāi)展了水污染防治法實(shí)施情況執(zhí)法檢查，建議政府抓好水源保護(hù)措施的落實(shí)?？h政府結(jié)合實(shí)際制定了華池縣石油開(kāi)發(fā)取用水管理辦法，為華池縣合理保護(hù)利用當(dāng)?shù)厮Y源和保障群眾飲水安全提供了規(guī)范化、法制化的操作依據(jù)。為及時(shí)化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素，常委會(huì)把處理信訪案件與監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持了主任和副主任閱批信件、督辦重點(diǎn)案件、及時(shí)反饋辦理情況等制度，把信訪案件納入依法辦理的軌道，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。