簡論穆斯林人口移民英國的歷史進程

內(nèi)容提要 穆斯林人口移民英國最早可追溯到17世紀。二戰(zhàn)結(jié)束后，英國經(jīng)歷了三次穆斯林移民潮：20世紀50-70年代，殖民體系瓦解、原英屬殖民地數(shù)以萬計的穆斯林進入英國，參與經(jīng)濟與社會的重建；20世紀70年代至80年代中期，以家庭團聚為主要特征的穆斯林移民大量涌入英國；20世紀80年代中期到當代，以難民和申請庇護者為主要特征的眾多穆斯林難民和非法移民進入英國。由此，穆斯林移民族群成為英國外來族群中增長最快的族群。對英國政府來說，實現(xiàn)英國穆斯林的社會融合，依然是任重而道遠。

關(guān)鍵詞 英國 穆斯林移民 英國穆斯林 穆斯林人口 社會融合

〔中圖分類號〕D5238 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2013）04-0021-08

與法國的共和同化移民模式和德國的拒斥移民模式相比，英國被看做是成功的多元主義移民政策模式。從20世紀初、尤其是20世紀下半葉以來，來自世界各地的移民族群共同生活在繁榮的英國。其中最大的移民族群——穆斯林移民族群的增長最為迅速。英國國家統(tǒng)計局2001年的官方數(shù)據(jù)顯示，共有160萬穆斯林居住在英國，占英國總?cè)丝诘?7%。①進入21世紀以后，穆斯林的增長進一步加速?！?004年到2008年間英國穆斯林人口增長超過了50萬，2010年英國穆斯林移民凈遷入量達到了6.4萬，接近了法國同年的穆斯林凈遷入量，在歐洲處于遷入量第三大國家，其中2010年的總移民中有28.1%為穆斯林移民?！雹谟滤沽忠泼褡迦褐饾u引起英國社會的關(guān)注，特別是2005年7月由英國本土的穆斯林發(fā)起的、造成52人死亡的“倫敦爆炸案”，更使穆斯林移民族群的形成與存在問題成為英國學界、政界和社會大眾關(guān)注和憂慮的焦點。但我國學界對此問題的研究剛剛起步，只有屈指可數(shù)的數(shù)篇論文涉及該問題。本文擬就英國穆斯林移民英國的歷史進程，從人口社會學的視角做一初步研究。

一、從17世紀到第二次世界大戰(zhàn)前：穆斯林人口

移民英國的早期歷史進程 從歷史上來看，穆斯林移居英國最早可追溯到17世紀。當時，英國對外貿(mào)易的海外擴張和殖民地拓展，迫切需要大量的海員，而英國本島當時的勞動力市場無法滿足這一海外貿(mào)易發(fā)展對勞動力的需求。于是，一些英國殖民地的穆斯林移民，為了填補商船海員空缺職位，被英國東印度貿(mào)易公司雇傭而陸續(xù)到達英國，并在英國居留。盡管這些穆斯林海員在英國長期居住和工作、生活，但并沒有亞裔的女移民可以與之結(jié)婚，于是，他們就與英國當?shù)嘏拷Y(jié)婚并在港口或附近的城鎮(zhèn)定居下來。通常，他們僅僅離開他們的船只，并沒有辦理任何正式的移民手續(xù)。但后來，越來越多的印度海員被雇傭而來到英國，遂引起了英國政府的關(guān)注。為限制日益增長的非英本土海員的進入，英國于1660年頒布了《航海法》，來擴大對英國海員的雇傭和限制不斷增長的非英國海員的雇傭數(shù)量。Historical immigration to Great Britain， http：//www.answers.com/topic/historical-immigration-to-great-britain.

在17世紀中葉，英國打敗了荷蘭，從而替代荷蘭建立起了海上貿(mào)易的霸主地位。從此，英國的海上貿(mào)易進入了鼎盛的時代。1869年，蘇伊士運河的開通，更促進了全球性的貿(mào)易發(fā)展，導(dǎo)致對在港口和船艦上工作的男性勞動力的需求急劇增加，但英國本島的勞動力市場不能滿足這種需求。于是，到1897年，英國政府和貿(mào)易船隊，從傳統(tǒng)歐洲殖民宗主國的大英帝國版圖中的尼日利亞、埃及、印度、馬來西亞中，招募了一些穆斯林海員，后來為了帝國的擴張和殖民發(fā)展、維持社會秩序正當性的需求，英國也從上述地區(qū)招募了一些士兵或?qū)W生來到英國。海員號稱lascars，他們在英格蘭和蘇格蘭的主要港口首先建立了第一個穆斯林社區(qū)。隨后，陸續(xù)到達的許多穆斯林船員，先后定居在了英國的加的夫、利物浦、南希爾茲、赫爾和倫敦這些港口城市。Before the 20th century， Islam and Britain， available at：http：//www.bbc.co.uk/religion/religions/islam/history/uk_1.shtml.后來，來自于也門的被雇傭水手和來自孟加拉國的錫爾赫特區(qū)服務(wù)于海軍軍艦的穆斯林廚師也到達了利物浦、南歇爾德、斯溫西。⑥Religion in the UK， available at： http：//en.wikipedia.org/wiki/Religion_in_the_United_Kingdom.還有一些穆斯林移居到伯明翰和謝菲爾德等這樣大的工業(yè)城市。Halliday， Fred， The Yemeni Community in Britain （London ：I. B. Tauris， 1992）； Ansari， Humayan， The History of Muslims in Britain， 1800 to the Present，London：Hurst，2004，p.236.伴隨著穆斯林移民的增加，為穆斯林提供宗教服務(wù)的清真寺和穆斯林社團組織也相繼建立。據(jù)英國統(tǒng)計局的記錄，1860年加的夫最早建立了清真寺。1886年倫敦出現(xiàn)了伊斯蘭團體組織，后來更名為泛伊斯蘭協(xié)會。⑦The historical roots of British Islam， available at： http：//www.salaam.co.uk/themeofthemonth/september03_index.php？1=24.到1891年，在英國的穆斯林人數(shù)盡管只有24萬，但增長迅速。到第一次世界大戰(zhàn)前夕，穆斯林的規(guī)模達到了516萬左右。⑥顯然，對于大英帝國來說，在英國的穆斯林移民數(shù)量較少，尚未形成大規(guī)模的族群。但穆斯林地區(qū)提供的人力和物資，為英國維多利亞時代的繁榮作出了重要貢獻。⑦

二、第二次世界大戰(zhàn)后至今：穆斯林人口

移民英國的三次移民潮 從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的50年代到當代，這是穆斯林移民大規(guī)模進入英國的重要歷史時期。大致經(jīng)歷了如下三次移民潮：

1. 20世紀50-70年代，殖民體系瓦解、原英屬殖民地穆斯林大量進入英國，參與經(jīng)濟與社會的重建，構(gòu)成了穆斯林移居英國的第一次移民潮。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后到20世紀70年代，英國面臨著戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復(fù)與重建、殖民體系瓦解、接納原殖民地移民的雙重任務(wù)。一方面，就英國戰(zhàn)后經(jīng)濟與社會的重建而言，第二次世界大戰(zhàn)給英國的經(jīng)濟與社會發(fā)展帶來了極大的破壞，為了醫(yī)治戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，英國需要大量的勞動力，來參與重建被戰(zhàn)爭破壞的經(jīng)濟與社會。但現(xiàn)實狀況是，由于戰(zhàn)爭時期青壯年勞動力的大量傷亡，再加上英國本土生育率的下降，英國本土的勞動力資源遠遠不能滿足經(jīng)濟重建對勞動力的強勁需求。據(jù)1949年英國皇家人口委員會一項報告顯示，英國每年需要額外勞動力約14萬，才可滿足英國經(jīng)濟重建和規(guī)?；l(fā)展的需求。王云會：《戰(zhàn)后英國移民政策中的種族因素透析》，《國際問題研究》2008年第4期。另一方面，二戰(zhàn)結(jié)束后一直持續(xù)到70年代，遍布亞、非、拉的民族解放運動風起云涌，原殖民地人民相繼獲得了民族和國家的獨立，全球性的殖民主義體系土崩瓦解。英國也不例外，其分布全球的殖民地紛紛獨立后，英國政府受大英帝國遺留觀念和“聯(lián)邦情節(jié)”的影響，為挽救業(yè)已衰敗和即將瓦解的殖民主義體系，希望殖民地民眾能夠保持對英國的認同超越對母國的認同，于是，于1948年通過了《英國國籍法》，將來自印度、巴基斯坦、西印度群島和非洲的英國前殖民地人民，稱為英國的“子民”，賦予他們擁有移居英國的權(quán)力。這就構(gòu)成了英國吸引外國移民的拉力因素。英國前殖民地糟糕的經(jīng)濟狀況與社會狀況，也構(gòu)成了將這些“英國的子民”推向原殖民宗主國——英國的推力因素。盡管殖民主義的統(tǒng)治時代已結(jié)束，英國的原殖民地獲得民族獨立，但在經(jīng)濟上仍然受制于傳統(tǒng)宗主國。英屬非洲、印度和巴基斯坦等國經(jīng)濟發(fā)展相對落后，國內(nèi)人民面臨著宗教沖突、地區(qū)沖突、收入低、失業(yè)率高和就業(yè)壓力大等惡劣的生存狀況，不斷增長的人口更加劇了勞動力相對過剩形勢和嚴重失業(yè)問題。在這種背景下，原殖民地人民移居英國，既能滿足原殖民地人民更好生活的愿望，也符合英國戰(zhàn)后經(jīng)濟與社會重建對勞動力的現(xiàn)實需求，同時也符合英國以此鞏固與原殖民地人民的帝國情感聯(lián)系的國家利益。于是，穆斯林開始了二戰(zhàn)結(jié)束以后大規(guī)模涌入英國的歷史進程。

在20世紀50年代，包括穆斯林在內(nèi)的移居英國的外國移民，大部分來自南亞的巴基斯坦和孟加拉國。此外，還有來自非洲、塞浦路斯、馬來西亞、中東和東歐（首要是波斯尼亞）的小規(guī)模穆斯林。但總體而言，來自穆斯林國家的移民在規(guī)模上保持相對較低的水平，這或多或少與當時經(jīng)濟與社會的重建的勞動力需求相適應(yīng)。Humayun Ansari ， Muslims in Britain， August 2002， available at： http：//translate.google.com.hk/translate？hl=zh-CN&sl=en&tl=zh-CN&u=http%3A%2F%2Fwww.mywf.org.uk%2Fuploads%2Fprojects%2Fborderlines%2FArchive%2F2007%2Fmuslimsinbritain.pdf&anno=2.進入50-60年代以后，伴隨著殖民主義體系瓦解速度的加快，來自原殖民地的移民英國的數(shù)量激增。據(jù)不完全統(tǒng)計，在1953-1962年間，主要來自肯尼亞、印度和馬來西亞的移民約有39.1萬人達到英國。在1955-1960年間，來自加勒比和印度次大陸的移民達到了21.1萬左右，其中加勒比移民約16.1萬，印度移民達3.3萬左右，巴基斯坦人為1.7萬。王云會：《戰(zhàn)后英國移民政策中的種族因素透析》，《國際問題研究》2008年第4期。

從移民動機的角度來看，進入英國的印度和巴基斯坦穆斯林，多是為了躲避戰(zhàn)亂、尋求更好的物質(zhì)生活和未來發(fā)展機會。對印度人來說，20世紀50年代印度人離開祖國、遷往英國，除了經(jīng)濟因素以外，部分還有基于恐懼、躲避戰(zhàn)亂的原因。當時的印度，由于印度教與伊斯蘭教的沖突，部分地區(qū)陷入暴力分裂活動之中。為了躲避戰(zhàn)亂，部分居民離開印度而進入英國。這從英國的印度人的來源地構(gòu)成，可以清楚地看出這一點。在英國的印度人中，大部分來自印度西部沖突的古吉拉特邦的蘇拉特、巴羅達和布羅奇地區(qū)。從職業(yè)上來看，盡管也有少量移民在英國受聘為醫(yī)生和護士，但印度族裔穆斯林的就業(yè)多集中于收入較少的、通常只需要不熟練和半熟練的輔助性工作的職業(yè)領(lǐng)域，如約克郡和蘭開夏郡的紡織廠或磨坊等。Ansari， H， The Infidel Within： Muslims in Britain since 1800， 2004，p.147. 進入20世紀70年代，當北方紡織工業(yè)和其他重工業(yè)日漸衰微、在國民經(jīng)濟中的比例開始下降后，這些穆斯林移民也開始陸續(xù)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。The Indian Muslim Community in England， Understanding Muslim ethnic communities， 2009.對于巴基斯坦的穆斯林移民而言，多是出于經(jīng)濟和生計原因。50年代他們在英國獲得的經(jīng)濟收入，是在巴基斯坦同樣工作的30倍?！?0年代，巴基斯坦開始建設(shè)曼格拉大壩，該工程淹沒了米爾布爾縣250個村莊，異地安置了10萬民眾。但由于移民安置工作欠佳，致使這些民眾生活更加困難。于是，這些民眾便開始走上了移民英國的道路，甚至一些村莊多于一半的村民居家遷往英國。”Before the 20th century， Islam and Britain， available at： http：//www.bbc.co.uk/religion/religions/islam/history/uk_1.shtml .

非洲國家的非洲化政策促使一些非洲穆斯林難民進入英國。20世紀60年代末到70年代初，由于肯尼亞和烏干達政府的非洲化政策，拒絕承認雙重國籍，于是，肯尼亞和其他東非國家的南亞裔穆斯林被驅(qū)逐出境，由此，出現(xiàn)了作為穆斯林難民移居英國的浪潮。由于這些人持有英國護照，基于“1948年國籍法”的規(guī)定，他們不受英國移民控制法限制，可輕松移民英國。于是，許多來自東非的印度族裔穆斯林被吸引進入倫敦和萊斯特郡。For more information on the Migration of East African Indians to the UK see： Bhachu， P.， Twice Migrants： East African Sikh setters in Britain， London： Tavistock Publications， p.368.據(jù)估計，在進入英國的15萬東非亞洲人中，有2萬是穆斯林，主要是伊斯瑪儀派，通常來自于巴基斯坦或古吉拉特印度區(qū)的家庭。僅1968年前兩個月就有1.3萬肯尼亞的亞裔涌入英國。宋全成：《英德非法移民社會問題之比較研究》，《歐洲研究》2008年第5期。

英國穆斯林人口數(shù)量的快速增長、1956年蘇伊士運河事件和1958年的種族騷亂，迫使英國政府限制包括穆斯林移民在內(nèi)的外國移民的進入。伴隨著大量多是信奉伊斯蘭教的印度人、巴基斯坦人、孟加拉人、非洲人和加勒比人開始定居英國，由于他們多從事收入較低、工作條件較差的同一行業(yè)，而且多居住不同城市的同一街區(qū)，由此，形成了英國城市的一些獨特的穆斯林社區(qū)。隨著英國本土穆斯林人口規(guī)模和數(shù)量的逐年增加，在英國社會的各個領(lǐng)域，都能看到穆斯林移民的身影。于是，英國公民對不斷增加的非白人膚色、尤其是不斷增長的穆斯林感到焦慮，二戰(zhàn)后被抑制的種族主義的社會思潮，重新開始泛濫。1956年蘇伊士運河事件和1958年英國國內(nèi)大規(guī)模的種族騷亂，更加劇了英國社會敵視和排斥外國人、尤其是穆斯林移民的情緒，對移民進行控制的情緒與呼聲蔓延全國。在這種形勢下，英國政府通過了《1962年英聯(lián)邦移民法》，根據(jù)王虎：《二戰(zhàn)后英國的“非白人”族裔》，《世界民族》2005年第2期。該法規(guī)定，意欲移民到英國的英聯(lián)邦其他成員國公民，出生于英國者或具有雙重國籍并持有英國護照者不受限制，其他人則必須持有英國內(nèi)政部的證明書。明確特定的工作人員、掌握英國所需技術(shù)的人、有技能的勞工是英國需求對象。要求移民必須是具有滿足英國經(jīng)濟發(fā)展需求的職業(yè)技能特定人員。同時，修訂了《1948年國籍法》，限制進入英國的外國移民自動獲得英國公民身份的渠道。毫無疑問，趨嚴的移民政策將導(dǎo)致穆斯林移民進入英國更加困難，于是，在該法案頒布以前呈現(xiàn)了一個移民加速涌入的進程。Humayun Ansari， Muslims in Britain， August 2002， available at： http：//translate.google.com.hk/translate？hl=zh-CN&sl=en&tl=zh-CN&u=http%3A%2F%2Fwww.mywf.org.uk%2Fuploads%2Fprojects%2Fborderlines%2FArchive%2F2007%2Fmuslimsinbritain.pdf&anno=2.到1971年英國正式立法，限制來自英聯(lián)邦的移民。自此，英國的移民政策開始轉(zhuǎn)向，由接納、包容轉(zhuǎn)向收緊、排斥。盡管1972年，英國保守黨政府允許被伊迪阿明政府驅(qū)逐的來自烏干達的印度裔移民進入英國。Immigration to the United Kingdom since 1922 http：//en.wikipedia.org/wiki/Immigration_to_the_United_Kingdom_since_1922.但穆斯林移民大規(guī)模的遷入英國的第一次浪潮最終落下了帷幕。

大規(guī)模的穆斯林移民群體進入英國，對于英國50-60年代經(jīng)濟與社會的恢復(fù)與重建，鞏固英國與原殖民地國家的認同與聯(lián)系，保持英國社會的穩(wěn)定與可持續(xù)的增長，起到了積極的推動作用。但信奉伊斯蘭教的、難以同化的穆斯林移民族群，在20世紀70年代以后，也對英國主流社會帶來了一系列移民社會問題。

220世紀70-80年代中期，以家庭團聚為主要特征的穆斯林移民大量涌入英國，構(gòu)成了穆斯林移居英國的第二次移民潮。

從20世紀60年代末到70年代初，英國不僅完成了戰(zhàn)后經(jīng)濟與社會的重建任務(wù)，而且像其他西歐國家一樣，逐漸步入福利國家的行列。不僅英國國民，而且包括穆斯林移民在內(nèi)的外國移民、甚至難民，也開始享受福利國家的待遇。英國頒布的《1971年移民法案》明確規(guī)定，政府對移民或難民申請者及其家人，提供住房、生活津貼、免費醫(yī)療、法律援助以及學齡兒童的免費教育；此外，很多非政府機構(gòu)投入了大量資金、人力為外國移民和難民提供服務(wù)。英國政府的這些政策和措施，極大地吸引了眾多的穆斯林移民遷移到英國的大城市郊區(qū)。英國的穆斯林聚居區(qū)漸趨形成并不斷壯大。

1973年世界性石油危機的爆發(fā)，終止了英國經(jīng)濟和社會發(fā)展的繁榮，像其他西歐國家一樣，英國的經(jīng)濟陷入了前所未有的滯漲時期。較高的失業(yè)率和龐大的失業(yè)大軍，拷問著英國政府的執(zhí)政能力。盡管失業(yè)大軍中，其主體部分是包括穆斯林在內(nèi)的外國移民，但此時，外國移民已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展停滯的“替罪羊”。為保護英國本土勞動力的利益、減少外國勞工移入和降低失業(yè)率，英國的移民政策發(fā)生根本性的逆轉(zhuǎn)。一方面，招募外國勞工的移民政策被終止，另一方面，實施了提供系列優(yōu)惠條件，促使外國勞工返回祖國的遣返政策。盡管有少量的外籍移民返回到自己的原籍國，但是，更多的移民還是選擇在英國定居下來。就這個意義上看，試圖減少外國移民規(guī)模的上述政策，并沒有取得良好的實施效果。

外國勞工的家庭團聚政策的實施，又加速了非勞動力的穆斯林移民遷居英國的歷史進程。從20世紀60年代以來，人權(quán)思想深入人心，人權(quán)運動遍及西方世界。在人權(quán)思想家和活動家看來，外國移民不僅應(yīng)享受到英國的社會福利，而且擁有家庭團聚的社會權(quán)利。在這種高揚人權(quán)主義思想的社會背景下，英國政府基于人道主義的考慮，對外來移民的合法權(quán)利給予相應(yīng)的保護，頒布和實施了外國移民的家庭團聚政策。于是，大批非勞動力的穆斯林婦女、老人和孩子來到了英國。由此，徹底改變了英國移民穆斯林移民族群的人口性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。伴隨著大量女性穆斯林進入英國，穆斯林的性別比例不再失衡，與英國白人婦女相比，穆斯林婦女生育率高出數(shù)倍。另外，完整的穆斯林家庭定居于英國以后，穆斯林不再僅僅關(guān)注單身男性所追求的經(jīng)濟利益，進而轉(zhuǎn)向更為廣泛全面的基本權(quán)利和社會需求，如穆斯林兒童的教育、家庭的住房問題、伊斯蘭宗教信仰訴求問題、穆斯林婦女、老人和孩子的生活福利問題等。顯然，家庭團聚政策的實施，帶來了第二輪的移民高潮，加速了穆斯林通過家庭團聚政策進入英國的步伐，穆斯林社區(qū)開始在英國蓬勃發(fā)展。20世紀70年代，平均每年有7.2萬移民定居英國，其中穆斯林移民占多數(shù)。1979年伊朗發(fā)動伊斯蘭革命，伊斯蘭政權(quán)在中東和北非迅速崛起，英國政府意識到，在英國的許多少數(shù)族群的勞工和他們的后代中，也有眾多的穆斯林。于是，政府關(guān)注的焦點從種族和種族性，轉(zhuǎn)移到宗教和伊斯蘭教。Ceri peach， Muslim population of Europe ： a brief overview of demographic trends and socioeconomic integration， with particular reference to Britain. http：//ec.europa.eu/home-affairs/doc_centre/terrorism/docs/ec_radicalisation_study_on_mobilisation_tactics_en.面對規(guī)模和勢力日益增長的英國穆斯林以及要求的社會權(quán)利，英國民眾、大眾媒體對穆斯林的反感與敵意也日益劇增，再加上英國極右翼政黨反對外來移民的鼓噪?yún)群埃谶@種背景下，英國政府醞釀新一輪的限制移民的改革。

1979年，撒切爾夫人入住唐寧街10號以后，為了強化移民進入英國和成為英國公民的限制，首先將改革矛頭指向了《1948年國籍法》，并頒布了《1981年國籍法》。該法重新界定了英國公民的法律地位或資格，縮小了英國公民的覆蓋面，通過劃分英國公民、屬土公民和海外公民，確定了以出生、血緣和歸化為主要入籍標準的新政策，大大降低了歸化入籍的人數(shù)。王賁：《英國移民立法沿革及目前政策措施研究》，《中國邊防警察》2008年第10期。同時，增加了在英國居住為限制條款的新內(nèi)容。新國籍法的實施，正式標志著作為英聯(lián)邦其他成員國公民移居英國最后一道“保護墻”的《1948年國籍法》的終結(jié)，通過家庭團聚政策誘發(fā)的第二次穆斯林遷入英國的移民潮宣告結(jié)束，從此，穆斯林移居英國、加入英國國籍的可能性降低到最小，甚至完全受到排斥。王虎：《二戰(zhàn)后英國的“非白人”族裔》，《世界民族》2005年第2期。這一移民政策新政，取得了顯著的效果。到80年代中期，移居英國移民的人數(shù)由70年代年均7.2萬的水平下降到5.4萬。Immigration to the United Kingdom since 1922 http：//en.wikipedia.org/wiki/Immigration_to_the_United_Kingdom_since_1922.

320世紀80年代中期到當代，以難民和申請庇護者為主要特征的穆斯林難民和非法移民進入英國，構(gòu)成了穆斯林移居英國的第三次移民潮。

20世紀80年代以后，隨著國際局勢的變化，發(fā)生在阿拉伯國家或信奉伊斯蘭教的某些地區(qū)的局部戰(zhàn)爭和一些國家的內(nèi)部沖突日漸增多。如1979年伊朗革命，八年兩伊戰(zhàn)爭、蘇聯(lián)占領(lǐng)阿富汗、科索沃戰(zhàn)爭、波黑戰(zhàn)爭、前南斯拉夫戰(zhàn)爭、兩次海灣戰(zhàn)爭、北約發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭、蘇丹以及阿爾及利亞的內(nèi)戰(zhàn)，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)的難民和尋求庇護者的數(shù)量顯著上升。據(jù)統(tǒng)計，僅僅從1983年至1992年，就有302萬人到歐洲國家尋求避難，并呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢，其中多數(shù)是穆斯林。Peter Stalker， The work of strangers： a survey of international labour migration， Geneva， International Labour Office， 1994，p.192.從英國政府的視角來看，英國作為1951 年“難民地位公約”的締約國，應(yīng)承擔起保護難民的責任，許可他們?nèi)刖?，并給予他們臨時或永久性居留地位，不遣返他們回歸可能受到迫害的原籍國。從穆斯林難民的角度來看，一方面，英國是難民避難的天堂，因為英國為難民提供了完善的社會福利服務(wù)，而且沒有身份檢查證制度，便于生存。另一方面，在英國已存在完善的穆斯林移民組織和移民網(wǎng)絡(luò)，利用其——以尋求政治難民的身份——進入英國，就可以實現(xiàn)移居英國的夢想。

因此，英國盡管終止了勞工移民政策、縮緊了家庭團聚政策，但穆斯林移民數(shù)量并未出現(xiàn)大幅縮減趨勢?，F(xiàn)在，每年大約有100多萬穆斯林移民通過各種途徑進入歐洲各國，其中有40萬左右提出政治避難申請，在12萬到50萬非法移民中也有相當數(shù)量的穆斯林。Timothy M. Savage， “Europe and Islam： Crescent Waxing， Cultures Clashing，” The Washington Quarterly， 2004， p. ssbaMR7nz4auYMwUNd6b3Q==28. 在西歐國家中，英國、法國和德國，成為接納難民最多的國家。見下表。

歐盟主要國家接收難民的數(shù)量 （單位：人）

年份國家1985年1990年1992年1995年英國6200382003230055000法國28800548002890020400德國73800193100438200127900合計98800286100499400203300資料來源：Trends in International Migration，OECD，1996。

從上表可以看出，與法國和德國相比，1985年英國接納難民的數(shù)量排在第三位。但自德國于1993年收緊了難民庇護政策以后，英國就成為難民選擇的主要目標國。因為，英國的難民政策相對寬松、擁有完善的社會福利政策，缺少身份證檢查制度和監(jiān)管，再加上英國本土語言的普遍性優(yōu)勢，于是，吸引了眾多的穆斯林難民進入英國。面對著堆積如山、日益增長的難民申請的案卷，1991年英國通過了關(guān)于避難的法律規(guī)定，對宣稱難民的人進行嚴格審核，同時，采取多種措施限制難民的入境數(shù)量，如航空公司允許沒有合法簽證的人登機入境，將被處以高額罰款。[英]安東尼·吉登斯：《社會學》，李康譯，北京大學出版社，2003年，第337頁。英國趨嚴的避難政策，短時期內(nèi)取得了一定成效。1992年與1990年相比，難民數(shù)量稍有縮減。但效果沒有維持多久，隨后急劇反彈，到1995年，英國接收難民的數(shù)量已經(jīng)超越法國，成為僅次于德國的歐盟第二大難民接收國。由于歐盟只接受政治和戰(zhàn)爭難民，所以，盡管2000年英國收到了9.8萬件難民申請，但是，避難申請者當中有90%以上被駁回。通常一些經(jīng)濟難民申請政治避難時，所陳述的理由往往比較拙劣，易被識破。隨后被駁回者理當回歸原籍國，但是，實際返回者卻很少，多是轉(zhuǎn)向地下，成為非法移民。宋全成：《簡析歐洲移民歷史進程及移民類型》，《天津社會科學》2006年第4期。2001年以來，非洲的穆斯林國家——索馬里的內(nèi)亂，又產(chǎn)生了數(shù)以十萬計的穆斯林難民，進入歐洲避難。其中進入并在英國定居的人數(shù)和規(guī)模不斷擴大，從2001年的4.4萬左右上升到2008年10萬人。大部分的索馬里裔穆斯林是近期才到達英國的。Islam in England， available at： http：//en.wikipedia.org/wiki/Islam_in_England. Ceri peach， Muslim population of Europe： a brief overview of demographic trends and socioeconomic integration， with particular reference to Britain.

在穆斯林難民申請者大量涌入英國的同時，還有大批穆斯林的非法移民滯留英國。據(jù)英國內(nèi)政部估計，2001年，英國境內(nèi)的非法移民大約為43萬人，占全國人口的7%。2005年3月內(nèi)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，非法移民數(shù)量大約在57萬左右?！队泼裼^察》批評內(nèi)政部的數(shù)據(jù)，并沒有包括未經(jīng)批準的外國移民在英國出生的子女數(shù)量。他們認為，內(nèi)政部低估了未經(jīng)批準的移民數(shù)量，誤差在1.5萬到8.5萬之間。英國內(nèi)政部：“非法移民數(shù)量57萬人”，http：//www.chuguo.cn/news/42013.xhtml.在非法移民中，也有不少是信奉伊斯蘭教的穆斯林移民。

由此可見，申請難民身份和非法移民的穆斯林，構(gòu)成了20世紀80年代中期以后穆斯林移居英國的第三次移民潮。

三、結(jié)論：英國的穆斯林人口問題逐漸

成為英國嚴重的社會問題 從上面的論述，我們可以得出如下結(jié)論：

第一，穆斯林移民族群，已成為英國外來族群中增長最快的族群，正逐漸改變著英國的人口結(jié)構(gòu)。

一方面，穆斯林移民族群已成為獲得英國國籍的主要族群。據(jù)英國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，“在1980-2006年獲取英國國籍的主要穆斯林族群中，印度達到了215，890人，巴基斯坦198，670人，孟加拉92，735人，阿富汗16，825人，阿爾及利亞10，020人，埃及11，625人，伊朗41，905人，伊拉克31，815人，摩洛哥19，735人，尼日利亞66，825人，沙特阿拉伯670人，索馬里58，685人，土耳其53，530人?！毙煅啵骸队滤沽忠泼竦某梢蚣叭丝谔攸c》，《中國穆斯林》2011年第1期。另一方面，由于伊斯蘭教文化的影響，一般說來，穆斯林人口擁有較高的出生率，通常是歐洲非穆斯林人口出生率的2-3倍。Omer Taspinar， “Europe’s Muslim Street，” Foreign Policy， 2003.美國皮尤研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，從2005-2010年，英國本土婦女的生育率為18，而穆斯林婦女的生育率達到了30。④⑦The Future of the Global Muslim Population ，Projections for 2010-2030， January 27，2011， http：//pewforum.org/The-Future-of-the-Global-Muslim-Population.aspx.而且穆斯林婦女正處于旺盛的生育年齡。英國穆斯林人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，有大量的穆斯林婦女分布在15到29歲這個主要的生育年齡階段，或是即將進入這個階段。④這就意味著，即將有更多的穆斯林新人口成為英國人口的重要組成部分。有關(guān)學者的研究表明，英國穆斯林生育率從1971年到1996年都遠高于英國本土婦女的生育率，尤其是巴基斯坦和孟加拉族裔的婦女生育率，甚至是印度族裔婦女生育率的兩倍。持續(xù)增長的穆斯林人口所造成的社會影響，也被英國本土的低出生率的狀況進一步擴大化。Charles F.Westoff and Tomas Frejka： “Religiousness and fertility among European Muslims，” Population and Development Review， Vol. 33， No.4， 2007， pp. 785-809.英國穆斯林人口數(shù)量的急劇增長，也可以從出生嬰兒的名字中顯示出來。2009年9月，英國國家統(tǒng)計局公布的人口數(shù)據(jù)顯示，在英格蘭和威爾士出生男孩兒的名字中，穆罕默德（或稍作變化的名字）成為第三大普遍的稱呼。Islam in England， available at： http：//en.wikipedia.org/wiki/Islam_in_England.這充分表明了穆斯林新生人口快速增長的形勢。

據(jù)有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，到2030年，歐洲穆斯林人口將由1990年的不到1000萬增長到2200萬。“在未來的20年中，穆斯林人口的年增長率將達到15%，為非穆斯林人口增長率（0.7%）的兩倍。屆時，英國穆斯林人口規(guī)模將會達到同期德國的穆斯林人口總數(shù)約560萬，與2010年相比，穆斯林人口增長率將達到94%，占英國總?cè)丝诘谋壤龑?6%上升到82%?！雹呖焖僭鲩L的穆斯林人口正改變著英國的人口結(jié)構(gòu)，甚至在某些城市和地區(qū)，穆斯林族群占據(jù)人口結(jié)構(gòu)的主流。正如英國記者Adrian Michaels所說：“如果按照英國穆斯林現(xiàn)有的人口增長速度，到2026年在英國伯明翰和萊斯特，本土白人將成為少數(shù)群體?！盇drian Michaels： "Muslim Europe： the demographic time bomb transforming our continent"， available at： http：//www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/5994047/Muslim-Europe-the-demographic-time-bomb-transforming-our-continent.html （visiting time： October 25， 2010）.這絕不是危言縱聽，快速增長的穆斯林人口數(shù)量正改變著英國、至少在某些城市的人口結(jié)構(gòu)。

第二，英國穆斯林問題，日漸成為英國政府關(guān)注和控制的嚴重社會問題。實現(xiàn)英國穆斯林的社會融合，依然是任重而道遠。

快速增長的、信奉伊斯蘭教的穆斯林族群，并沒有融合到英國的主流社會中，他們多數(shù)生活在英國社會的最底層，收入低、受教育程度差、社會地位地下、在貧困區(qū)生存，成為與英國主流社會“并行的社會”，這已經(jīng)激起了英國本土國民的憂慮；而且其個別穆斯林與伊斯蘭極端主義組織有緊密的聯(lián)系，從事恐怖主義活動，更引起了英國國民在心理上的排斥。由此，造成了一系列穆斯林移民的社會問題、經(jīng)濟問題、宗教價值觀問題、非傳統(tǒng)安全問題。

面對著國內(nèi)日益高漲的針對穆斯林的排外主義情緒，英國政府自21世紀以來，也相繼采取了系列改革，限制包括穆斯林在內(nèi)的難民和非法移民進入英國。2002年2月英國發(fā)表了移民白皮書，就公民、國籍、就業(yè)、政治避難、非法移民以及入境管制等一系列問題提出新的政策措施，旨在減少非法移民和難民申請者的數(shù)量，促進在英國的穆斯林移民的社會融合。2003年2月，針對日益高漲的難民庇護申請者的龐大規(guī)模，英國首相布萊爾明確表示：目前在控制申請避難者數(shù)量方面面臨的主要難題是，英國政府很難遣送已進入英國但申請被拒的申請避難者。為此，他認為：“處理這個問題的唯一辦法是控制申請避難者進入英國的數(shù)量”。隨后，英國內(nèi)政大臣戴維·布倫基特宣布了下列限制避難申請的新措施：“英國不再接受來自‘安全國家’的避難申請者，這些國家除10個歐盟準入國外，還有阿爾巴尼亞、保加利亞、牙買加、馬其頓、摩爾多瓦、羅馬尼亞、塞爾維亞和黑山共和國等7國；禁止已在其它‘安全國家’獲得難民資格的人向英國再次申請避難；凡申請遭拒的難民在其上訴期間不能逗留在英國；從2003年3月8日起，英國有關(guān)部門將停止受理郵寄的避難申請等。”其目標是，“在未來幾個月內(nèi)把申請避難的人數(shù)減少30%到40%，在2003年9月前把避難申請人數(shù)減少一半，并在未來幾年內(nèi)，把申請避難者人數(shù)控制在4.5萬人以下?！毙氯A社：“英國將進一步控制申請避難人數(shù) 九月前削減一半”， http：//news.sohu.com/76/56/news206195676.shtml.針對非法移民，2008年，英國政府又出臺新政：如果雇主因為疏忽雇傭了非法移民，將面臨1萬英鎊的罰款，或雇主明知故犯將面臨無上限的罰款或被判入獄。中新網(wǎng)：“打擊非法移民犯罪活動，英國將設(shè)立地區(qū)移民小組”http：//www.chinanews.com/gj/kong/news/2008/06-22/1289128.shtml.英國政府的上述舉措，對于減少難民申請者和非法移民的數(shù)量，發(fā)揮了重要作用。

但“倫敦地鐵爆炸案”使英國的本土穆斯林的社會融合問題，更成為英國政府和社會關(guān)注的焦點。2005年7月7日，由英國本土4名巴基斯坦裔的穆斯林發(fā)起的倫敦地鐵及公交爆炸案，造成了52人死亡，數(shù)百人受傷。這是英國本土自1988年“洛克比空難”以來，單次傷亡最為慘重的一次恐怖主義襲擊事件。事后查明，造成倫敦爆炸案的4名罪犯，都是英國本土出生的巴基斯坦裔英國穆斯林，他們是伊斯蘭恐怖組織“歐洲基地圣戰(zhàn)秘密組織”成員，制造爆炸案的直接目的就是為了回應(yīng)“英國在伊拉克和阿富汗制造的屠殺”。維基百科：“倫敦七七爆炸案”， http：//zh.wikipedia.org/wiki/%E5%80%AB%E6%95%A6%E4%B8%83%E4%B8%83%E7%88%86%E7%82%B8%E6%A1%88.為此，有關(guān)專家認為，英國已經(jīng)成為“孕育恐怖主義的溫床”和“激進主義者的天堂”。Steve Coll and Susan B.Glasser： “In London， Islamic Radicals Found a Haven”. Available at： http：//www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2005/07/09/AR2005070901390.html.據(jù)英國反恐機構(gòu)披露，約有1-1.5萬名英國穆斯林支持基地組織的活動，其中超過600名穆斯林男性曾經(jīng)在阿富汗或其他地區(qū)的基地組織營地接受過訓(xùn)練。Elaine Sciolino： “For a Decade， London Thrived as a Busy Crossroads of Terror，” Available at： http：//www.nytimes.com/2005/07/10/international/europe/10qaeda.html？pagewanted=2&_r=1.由此可見，即使土生土長的英國穆斯林，由于宗教、社會、經(jīng)濟、文化等多種原因，穆斯林仍然沒有融入英國主流社會。對英國政府而言，如何實現(xiàn)英國穆斯林既“保持穆斯林身份認同與宗教實踐，同時，又承認西方的憲政結(jié)構(gòu)，以公民身份參與社會生活，并效忠于所歸屬的國家”Tariq Ramadan， Western Muslims and the Future of Islam， New York： Oxford University Press， 2004， p.27.的社會融合目標，依然是任重而道遠。

作者單位：宋全成，山東大學移民研究所；王婭，山東大學哲學與社會發(fā)展學院社會學系

責任編輯：張 蓬

* 基金項目：山東大學自主創(chuàng)新基金項目“穆斯林移民在歐洲及其社會融合研究”（項目號：IFW09045）。

① Office of National Statistics， Focus on Religion， London， ONS， 2004， p. 5， available at： http：//www.statistics.gov.uk/downloads/theme_compendia/for2004/FocusonReligion.pdf.

② The Future of the Global Muslim Population ，Projections for 2010-2030， January 27，2011， availableat：http：//pewforum.org/future-of-the-global-muslim-population-regional-europe. aspx.