中國外交最“硬”時(shí)期鏡鑒

對(duì)20世紀(jì)60年代中國外交最強(qiáng)硬的時(shí)期進(jìn)行評(píng)價(jià)，歸根到底要看這種強(qiáng)硬外交所產(chǎn)生的效果好不好。1968年春，毛澤東在一次會(huì)議上感慨地說：“我們現(xiàn)在孤立了，沒有人理我們了”

如何看待國內(nèi)外關(guān)于中國政府外交“軟”與“硬”的對(duì)立觀點(diǎn)？我認(rèn)為，評(píng)價(jià)中國外交的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是有理、有利、有節(jié)。以此分析20世紀(jì)60年代這個(gè)不少人眼中中國外交的最“硬”時(shí)期，可以幫助我們總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，樹立正確的外交觀。

全方位強(qiáng)硬的外交時(shí)期

從1960年開始到1969年，在毛澤東的主導(dǎo)下，中國外交基本上是全方位的強(qiáng)硬，在繼續(xù)“反帝”，特別是反美之外，又開始“反修”，同“社會(huì)主義老大哥”蘇聯(lián)展開尖銳對(duì)抗，還在邊界問題上同印度發(fā)生沖突。在文化大革命初期，外交失控，但中國同時(shí)又對(duì)阿爾巴尼亞、越南等國給予了無私、全面的援助。這些外交行為是否符合“有理、有利、有節(jié)”方針呢？

首先，對(duì)蘇外交。從1956年蘇共二十大開始，中蘇兩黨意識(shí)形態(tài)分歧就已經(jīng)顯現(xiàn)出來。到了1960年，中蘇分歧和矛盾公開化，蘇聯(lián)甚至采取了惡化兩國關(guān)系的經(jīng)濟(jì)措施，并在國際共產(chǎn)黨的會(huì)議上繼續(xù)組織對(duì)中國的圍攻。面對(duì)蘇共的大國沙文主義，以毛澤東核心的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行了堅(jiān)決的反擊，并連續(xù)發(fā)表九篇文章開展大論戰(zhàn)，要在國際共運(yùn)陣營中從思想上到組織上與蘇共劃清界限。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)蘇外交斗爭是“有理”的，主要因?yàn)樘K共的做法損害了中國的主權(quán)利益和戰(zhàn)略利益，而且中方也在發(fā)生邊境武裝沖突時(shí)執(zhí)行了毛澤東制定的自衛(wèi)方針。但是，在這場(chǎng)激烈的對(duì)蘇外交中，中方并不具備力量上的比較優(yōu)勢(shì)，策略手段更是生硬。如在對(duì)蘇論戰(zhàn)方面沒有留下回旋余地，從而使中國失去了改善自身處境的某些機(jī)會(huì)，同時(shí)對(duì)蘇外交的戰(zhàn)略目標(biāo)太高，一度想取代蘇共在國際共運(yùn)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，充當(dāng)世界革命的旗手。中蘇兩黨及兩國關(guān)系破裂后，中共中央“以蘇劃線”，導(dǎo)致中國與其他很多社會(huì)主義國家的關(guān)系也極不正常。

其次，對(duì)印外交。中印兩國對(duì)于邊界的認(rèn)識(shí)，始終存在很大爭議，而印度政府更利用中印邊界從來沒有正式劃定的狀況進(jìn)行侵略擴(kuò)張活動(dòng)，在1962年10月后引發(fā)了一場(chǎng)大規(guī)模的中印邊界武裝沖突。中國軍隊(duì)被迫進(jìn)行了兩個(gè)階段的自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)，將印軍打得潰不成軍。在邊防部隊(duì)取得軍事優(yōu)勢(shì)的情況下，中國政府仍然留有余地，于11月21日發(fā)表聲明，宣布中方軍隊(duì)全線停火。此后，中國軍隊(duì)主動(dòng)撤至1959年11月7日實(shí)際控制線，后又后撤20公里，最大限度地表明了愿意通過談判和平解決中印邊界問題的誠意。經(jīng)過努力，中印邊界武裝沖突得以結(jié)束。在這場(chǎng)中印邊界外交爭端和武裝沖突中，毛澤東和周恩來非常慎重，有理、有利、有節(jié)地引導(dǎo)了整個(gè)過程，在策略手段上軟硬兼用，占據(jù)了戰(zhàn)略主動(dòng)地位，是一個(gè)比較成功的外交案例。

第三，“文革”初期外交失控，絲毫談不上“有理、有利、有節(jié)”。從1966年開始，中國陷入“文革”的動(dòng)亂之中，外交工作受到極“左”思潮前所未有的沖擊。特別是在“文革”初期，“四面出擊，打倒一切”一度成為中國外交中的頑癥。在短短一年多的時(shí)間里，中國同建交或半建交的40多個(gè)國家中的近30個(gè)國家發(fā)生了外交糾紛，連一些一向同中國保持友好關(guān)系的亞、非、拉國家也對(duì)中國的“左”傾言論和做法產(chǎn)生了不滿。1967年8月22日晚，造反派到英國駐華代辦處前召集“聲討英帝反華罪行大會(huì)”。會(huì)后，紅衛(wèi)兵以港英當(dāng)局未在48小時(shí)內(nèi)答復(fù)外交部照會(huì)為由，沖入英國代辦處放火，制造了一起嚴(yán)重的外交事件，極大地?fù)p害了中國形象。

最后，當(dāng)時(shí)中國的對(duì)外援助顯然沒有遵循“有節(jié)”原則。在20世紀(jì)60年代到70年代，中國一方面拒絕各種形式的外來援助，另一方面則對(duì)阿爾巴尼亞、越南等國給予了大規(guī)模的全面援助。僅就阿爾巴尼亞來講，在1961年-1969年間，中國總共向它提供了15.5億人民幣的無息貸款，還向阿方提供了大量的自由外匯。為幫助阿緩解經(jīng)濟(jì)困難，中國不但向它提供了自己也相當(dāng)短缺的糧食、食用油、棉花等，甚至供應(yīng)了一些進(jìn)口物資。由于美國對(duì)越南進(jìn)行的戰(zhàn)爭逐步升級(jí)，直接威脅到中國西南方向的安全，中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此作出強(qiáng)烈反應(yīng)，全力支持越共的反美斗爭，提供了大量的軍用物資，還派遣幾十萬志愿部隊(duì)，以完成防空、工程建設(shè)和后勤保障等任務(wù)。在中國本身經(jīng)濟(jì)非常孱弱的情況下，向他國提供如此巨大的援助，根本沒有量力而行。

“韜光養(yǎng)晦，有所作為”充分體現(xiàn)了“有理、有利、有節(jié)”原則

對(duì)這一段中國外交最強(qiáng)硬的時(shí)期進(jìn)行評(píng)價(jià)，歸根到底要看這種強(qiáng)硬外交所產(chǎn)生的效果好不好。1968年春，毛澤東在一次會(huì)議上感慨地說：“我們現(xiàn)在孤立了，沒有人理我們了。”可見，上世紀(jì)60年代中國外交的空前強(qiáng)硬，其后果是造成中國在世界上的極端孤立。

我們不能只看外交行為的“軟”或“硬”，而必須透過現(xiàn)象看實(shí)質(zhì)，分析外交現(xiàn)象或策略手段所反映的戰(zhàn)略意圖和基本外交目的，而且要有一套評(píng)估外交行為的恰當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)。有理、有利、有節(jié)，就是我們對(duì)中國外交 “軟”或者“硬”進(jìn)行評(píng)判的正確標(biāo)準(zhǔn)。有理是指中國外交“軟”或“硬”的理由是否充分：第一，是否基于國家利益特別是核心利益，包括主權(quán)利益、安全利益和發(fā)展利益；第二，是不是符合道義準(zhǔn)則，比如周恩來所倡導(dǎo)的“友好當(dāng)先，抵抗在后”、“決不開第一槍”原則，以及毛澤東的“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”自衛(wèi)方針。有利是指中國外交“軟”或“硬”所依據(jù)的客觀形勢(shì)，特別是在力量對(duì)比上是否占據(jù)優(yōu)勢(shì)，能否掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，有沒有一套靈活的策略手段，能否達(dá)到預(yù)期目的等。有節(jié)是指中國外交“軟”或“硬”都要有所節(jié)制，有底線和頂線，強(qiáng)調(diào)量力而行、循序漸進(jìn)，遵循中庸之道。在衡量外交的“軟”或“硬”時(shí)，要掌握道義與利益、柔和與剛強(qiáng)、戰(zhàn)略與策略、目的與手段間的辯證關(guān)系，要領(lǐng)悟以柔克剛的外交藝術(shù)。

一個(gè)國家陷入孤立境地，恰恰違背了外交的主要目的，即與世界上盡可能多的國家和國際組織建立和保持友好合作關(guān)系，開展安全、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的交往。孤立狀態(tài)更不符合外交的基本戰(zhàn)略目標(biāo)，即為內(nèi)政服務(wù)，為中國社會(huì)主義建設(shè)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，特別是和平的國際環(huán)境。

國內(nèi)許多人認(rèn)為，進(jìn)入21世紀(jì)以來中國外交在處理許多問題上，包括處置中日釣魚島主權(quán)爭端問題上的軟弱，主要是因?yàn)閳?zhí)行了鄧小平倡導(dǎo)的“韜光養(yǎng)晦，有所作為”的戰(zhàn)略方針。實(shí)際上，“韜光養(yǎng)晦，有所作為”正是充分體現(xiàn)了毛澤東“有理、有利、有節(jié)”原則。也正是因?yàn)樽裱诉@個(gè)外交方針，才營造了良好的外部環(huán)境，使中國更好地抓住了戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)迅速騰飛。

（作者為中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所中國外交研究室主任、教授）

責(zé)編/袁靜 美編/石玉