新興大國(guó)要能耐住性子

中國(guó)的治國(guó)方略是與過(guò)去大國(guó)崛起不一樣的，所以我們需要采取不同的方式

我們應(yīng)盡量避免對(duì)抗，盡量拓展戰(zhàn)略空間，進(jìn)一步發(fā)展有利于中國(guó)改革開(kāi)放的內(nèi)外部環(huán)境。這就是我們國(guó)家的核心利益定位

任何一個(gè)國(guó)家的外交都是實(shí)用主義的

一般來(lái)說(shuō)，外交是有分類(lèi)目標(biāo)的，總目標(biāo)明確，即保證國(guó)家的獨(dú)立、主權(quán)。分目標(biāo)復(fù)雜多樣，一是爭(zhēng)取自己國(guó)家的各種利益，討價(jià)還價(jià)；二是創(chuàng)造各種環(huán)境，比如通過(guò)外交方式避免戰(zhàn)爭(zhēng)等。實(shí)際上，外交從來(lái)主要都是求和平的，而不是求戰(zhàn)爭(zhēng)的。當(dāng)然，外交也有掩蓋性，但主要還是化解矛盾；三是通過(guò)外交擴(kuò)大本國(guó)的作用。

當(dāng)前，不少國(guó)人都認(rèn)為中國(guó)外交軟，我覺(jué)得這與中國(guó)的發(fā)展階段、利益訴求方式、人們的感覺(jué)相關(guān)。比如，說(shuō)中國(guó)的外交“軟”，一個(gè)感覺(jué)是老在國(guó)際舞臺(tái)上投棄權(quán)票，明明是不合理的，也不投反對(duì)票，大家認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該敢于碰硬。不過(guò)，我們也要看到，凡是涉及到中國(guó)核心利益，如臺(tái)灣問(wèn)題和其它關(guān)系中國(guó)切身利益的問(wèn)題，我們還是投反對(duì)票的。至于一些利益關(guān)系比較遠(yuǎn)的，為了不被卷進(jìn)去，中國(guó)一般投棄權(quán)票。大家覺(jué)得，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，老投棄權(quán)票有失身份，但在實(shí)際處理中也是考慮綜合利益，需要考慮得多一些，即那些地方離我們比較遠(yuǎn)的、不想卷入其中的，擺脫出來(lái)，能夠?yàn)槲覀兲峁┮粋€(gè)可操作空間，或者換取其他的利益。很多人覺(jué)得，美國(guó)太霸道，應(yīng)該與美國(guó)對(duì)著干，在現(xiàn)實(shí)中，要考慮對(duì)著干的結(jié)果，主要是對(duì)我國(guó)的利益有何影響，在現(xiàn)實(shí)外交中不能僅憑感情用事。對(duì)美國(guó)，也要看在什么事情上要對(duì)著干。大方面，還是要維持中美不對(duì)抗、尋求合作的大局，在此前提下，我們?cè)偃タ紤]戰(zhàn)術(shù)、方法和綜合影響。

說(shuō)中國(guó)外交軟，另一個(gè)感覺(jué)是在應(yīng)對(duì)周邊事務(wù)上的表現(xiàn)。很多人覺(jué)得，中國(guó)應(yīng)該采取更強(qiáng)硬的措施。為什么大家覺(jué)得憋氣呢？主要原因是認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在強(qiáng)大了，應(yīng)該硬起來(lái)。但事實(shí)上，現(xiàn)在的情況要比過(guò)去復(fù)雜多了，考慮的因素要多得多，發(fā)生的一些事情都會(huì)牽涉到各方的利益。比如，在我們改革開(kāi)放之初，需要維持一個(gè)和平發(fā)展穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，于是主動(dòng)提出在釣魚(yú)島問(wèn)題上“擱置爭(zhēng)議”，其目的是為了實(shí)現(xiàn)中日建交這個(gè)大局，以創(chuàng)造有利于改革開(kāi)放的大環(huán)境。現(xiàn)在，我們?cè)卺烎~(yú)島問(wèn)題上不采取過(guò)激措施，也是考慮到綜合的大環(huán)境。

因此，中國(guó)外交不能簡(jiǎn)單地用“軟”與“硬”來(lái)看待，而是要看能否實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和有助于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。比如，為了維護(hù)改革開(kāi)放大環(huán)境，我們可以暫時(shí)把一些東西擱置，出現(xiàn)爭(zhēng)端后可以避一避。那么，這樣做就是好的。實(shí)際上，世界上任何一個(gè)國(guó)家的外交都是實(shí)用主義的，當(dāng)然也有部分的理想主義成分，比如說(shuō)推動(dòng)價(jià)值觀的傳播、擴(kuò)大自己的影響等，但更多的是一種現(xiàn)實(shí)主義，為各自國(guó)家的利益、定位和既定政策服務(wù)。

盡管外交里含有斗爭(zhēng)，但現(xiàn)在更多的是競(jìng)爭(zhēng)

客觀地講，新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)外交也有一些需要反思的方面。以中日關(guān)系為例，當(dāng)初中日建交時(shí)，我們?cè)究梢韵蛉毡舅髻r；在釣魚(yú)島問(wèn)題上，我們本可以進(jìn)一步提出擱置爭(zhēng)議的條件，要讓日本對(duì)此有明確的承諾。但我們都錯(cuò)失良機(jī)，令人遺憾。

針對(duì)美國(guó)重返亞太、對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略遏制，大家覺(jué)得我們中國(guó)沒(méi)有明確對(duì)策，中國(guó)本可以采取更多主動(dòng)的應(yīng)對(duì)措施，比如，劃出美國(guó)不可逾越的紅線。

在釣魚(yú)島主權(quán)上，我們還是做得有理、有利、有節(jié)的，我們實(shí)現(xiàn)了釣魚(yú)島海域的行政巡邏執(zhí)法，突破了過(guò)去日本單獨(dú)的行政管理。在南中國(guó)海，我們也成功地實(shí)現(xiàn)了大面積巡視和護(hù)漁。很多人都認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該早點(diǎn)采取措施，因?yàn)檫^(guò)去十幾年里，每年都有我國(guó)數(shù)百漁民被他們抓扣、罰款、判刑等，我們都沒(méi)有做出強(qiáng)有力的反應(yīng)。

外交強(qiáng)硬并不意味著要以戰(zhàn)爭(zhēng)相威脅，而應(yīng)該在中國(guó)與東盟框架內(nèi)將其拿到談判桌上，在實(shí)際行動(dòng)上也可實(shí)行一定的反制，比如加強(qiáng)護(hù)漁、巡邏等。當(dāng)時(shí)我們更多的是顧及中國(guó)與東盟之間的整體關(guān)系。我認(rèn)為，在與東盟國(guó)家相處時(shí)，中國(guó)應(yīng)該更多地強(qiáng)調(diào)雙邊關(guān)系中的差別性，因?yàn)闁|盟本身是一個(gè)大框架，沒(méi)有太強(qiáng)的管理能力，要體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待。再比如，針對(duì)韓國(guó)海警抓扣中國(guó)漁民，我們可以在雙邊框架內(nèi)采取更加強(qiáng)硬的措施來(lái)反制。

我認(rèn)為，外交方面的問(wèn)題主要還是體現(xiàn)在戰(zhàn)術(shù)層面，而不是戰(zhàn)略層面上。新中國(guó)外交的成功在于總體上保證了我國(guó)對(duì)外關(guān)系的基本穩(wěn)定，現(xiàn)在出現(xiàn)的問(wèn)題并非是因?yàn)槲覀兺饨坏氖д`，而是因?yàn)樾碌男蝿?shì)變化。比如美國(guó)重返亞洲，周邊國(guó)家借此來(lái)制衡中國(guó)，這不是外交能夠預(yù)防的，而是他們主動(dòng)去做的。這就需要我們以鎮(zhèn)定的心態(tài)去面對(duì)，“天要下雨，娘要嫁人”，是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的，我們要采取更加有利、有力的對(duì)應(yīng)措施。當(dāng)然，這需要把握好一個(gè)度。過(guò)去我們經(jīng)常講“外交斗爭(zhēng)”，盡管外交里含有斗爭(zhēng)，但現(xiàn)在更多的是競(jìng)爭(zhēng)?！岸窢?zhēng)”一般來(lái)說(shuō)是指對(duì)著干。但我想“對(duì)著干”的時(shí)候畢竟較少，更多的是利益競(jìng)爭(zhēng)，是協(xié)商與協(xié)調(diào)，能夠使局勢(shì)不發(fā)生大的失控，保證我們地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展。我們提出“構(gòu)建和諧世界”，提出對(duì)話、協(xié)商、合作的“新安全觀”，這些都是一種非對(duì)抗性的爭(zhēng)取主動(dòng)的措施。外交也在變化，比如，我們提出“外交為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”，現(xiàn)在外交還要強(qiáng)調(diào)“人的安全”。過(guò)去中國(guó)外交主要考慮的是國(guó)家，而不是普通百姓，現(xiàn)在出國(guó)的中國(guó)人多了，旅游的、經(jīng)商的、求學(xué)的，所以外交要為人民服務(wù)。

一些人認(rèn)為，美國(guó)外交總是強(qiáng)硬，總是具有進(jìn)攻性。隨著國(guó)力的增強(qiáng)，中國(guó)外交也應(yīng)更強(qiáng)硬，更具有進(jìn)攻性。有人建議，中國(guó)應(yīng)該放棄不結(jié)盟政策，拉一些國(guó)家成立同盟集團(tuán)，與美國(guó)對(duì)著干，要在海外建立軍事基地等。然而，我們要仔細(xì)地問(wèn)一問(wèn)，這樣做的目的是干什么呢？我們究竟有沒(méi)有這個(gè)實(shí)力？能否最后實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)呢？這就涉及到我們究竟要成為一個(gè)什么樣的大國(guó)的問(wèn)題。我們提出不走傳統(tǒng)的大國(guó)崛起之路，也就是不爭(zhēng)霸，而是走和平發(fā)展的道路，也就是說(shuō)，中國(guó)的治國(guó)方略是與過(guò)去大國(guó)崛起不一樣的，跟德、日、美、英等國(guó)都不一樣，所以我們需要采取不同的方式。有人提出，中國(guó)要學(xué)美國(guó)的樣子，與美國(guó)干，這還是在以傳統(tǒng)思維方式來(lái)定位中國(guó)現(xiàn)在和未來(lái)的國(guó)際地位和作用。

我認(rèn)為，外交既是一門(mén)學(xué)問(wèn)，也是一種藝術(shù)和能力，很難簡(jiǎn)單地用“軟”與“硬”來(lái)定位，民眾的感覺(jué)與國(guó)家的定位、戰(zhàn)略需要、外交實(shí)際運(yùn)作是有差別的。外交畢竟需要綜合考慮國(guó)家的全部利益、綜合定位、各方影響，特別是要考慮到中國(guó)現(xiàn)在和未來(lái)的國(guó)際地位和需求。比如，1999年美國(guó)轟炸我駐南斯拉夫大使館，造成重大人員與財(cái)產(chǎn)損失，中國(guó)政府當(dāng)時(shí)的外交處理就讓很多人感到憤怒?，F(xiàn)在當(dāng)我們冷靜回顧一下，究竟我們應(yīng)該采取什么樣的辦法呢？我們也轟炸美國(guó)大使館解氣嗎？我們宣布美國(guó)是我們的敵人，進(jìn)而雙方全面對(duì)抗嗎？我們做不到，也不能做。我們采取的方法是“冷處理”，將其變成技術(shù)性問(wèn)題，最后得以妥善解決，美國(guó)道歉并賠償。2011年的中美撞機(jī)事件，也是通過(guò)外交途徑解決的，既爭(zhēng)得了理，也避免了中美對(duì)抗。當(dāng)時(shí)，很多國(guó)人不滿意，認(rèn)為中國(guó)太軟。現(xiàn)在回顧起來(lái)，還是基本到位的。

事實(shí)上中國(guó)現(xiàn)在并沒(méi)有真正的敵人，領(lǐng)土問(wèn)題要具體問(wèn)題具體分析

現(xiàn)在通過(guò)建立所謂的戰(zhàn)略緩沖區(qū)來(lái)經(jīng)營(yíng)周邊關(guān)系的觀點(diǎn)已過(guò)時(shí)，我們應(yīng)該構(gòu)建戰(zhàn)略依托。構(gòu)建戰(zhàn)略依托，不是指要發(fā)展同盟國(guó)，也不是靠提供援助培植聽(tīng)命勢(shì)力，而是發(fā)展合作，構(gòu)建命運(yùn)和利益的共同體。中國(guó)先發(fā)展起來(lái)，又是大國(guó)，可以采取讓利、共利的辦法。我們提出“共同發(fā)展、合作共贏”的理念和“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策，就是出于這個(gè)目的。

當(dāng)初朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)是資本主義與社會(huì)主義兩大陣營(yíng)之間的對(duì)抗，新中國(guó)是被別人試圖打垮的對(duì)象。美國(guó)在東南亞有很強(qiáng)大的反共聯(lián)盟，要防止共產(chǎn)主義的擴(kuò)張。當(dāng)時(shí)，中國(guó)的戰(zhàn)略定位是堅(jiān)決不允許美帝國(guó)主義勢(shì)力到達(dá)我們邊界?，F(xiàn)在則不一樣，從戰(zhàn)略上來(lái)說(shuō)，我們面臨的不再是一種你死我活的戰(zhàn)略敵對(duì)關(guān)系，而是一種多層次利益和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。中美之間主要還是一種戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，是一種相互參與的實(shí)力競(jìng)賽或競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略不是要消滅中國(guó)，而是遏制中國(guó)實(shí)力（尤其是軍事）和影響，維護(hù)其國(guó)家利益和霸權(quán)地位。中美之間有很多相互參與的利益，這在過(guò)去的歷史上是沒(méi)有先例的。一個(gè)崛起大國(guó)與現(xiàn)行大國(guó)秩序維持者之間有這樣一種相互參與、共享的利益，雖有沖突，但如果共享利益受損，那雙方都要受損，這就決定了中美現(xiàn)在這種既有競(jìng)爭(zhēng)、斗爭(zhēng)，又有協(xié)調(diào)、合作的關(guān)系特點(diǎn)，是一種拉力賽。就看雙方是否有耐力，能否耐住性子。

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)還存在某些軍事同盟集團(tuán)，從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這是美國(guó)維持霸權(quán)的基礎(chǔ)，也是某些國(guó)家的安全依托，但很難說(shuō)它們主要是針對(duì)中國(guó)的。當(dāng)然，如果中國(guó)要挑戰(zhàn)美國(guó)的主導(dǎo)地位，那美國(guó)就將動(dòng)用同盟集團(tuán)來(lái)遏制甚至反對(duì)中國(guó)。其實(shí)，這些同盟內(nèi)部也在發(fā)生變化，鐵心與美國(guó)一起、完全支持美國(guó)利益的國(guó)家也不多，大多數(shù)國(guó)家是為了謀取各自利益。日本現(xiàn)在看來(lái)是全心全意與美國(guó)站在一起，但是我們仔細(xì)回顧過(guò)去十多年就會(huì)發(fā)現(xiàn)，美日關(guān)系也是爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去。日本的戰(zhàn)略意圖很清楚，即爭(zhēng)取更大的自主權(quán)。韓國(guó)也是半心半意，但是因?yàn)橛谐r問(wèn)題，它要倚靠美國(guó)。菲律賓也是借美國(guó)為自己的利益服務(wù)。最近我問(wèn)一位菲律賓前高官：“菲律賓會(huì)讓美國(guó)重新回去嗎？”他說(shuō)：“絕對(duì)不會(huì)，菲律賓人民絕對(duì)不允許，絕不可能，誰(shuí)都做不到?！碧﹪?guó)也不是全心全意跟美國(guó)跑。再則就是澳大利亞，其實(shí)它是傍大款，脫離歐洲之后就找不到自己的定位，到底是回歸亞洲，還是親近美國(guó)？霍華德當(dāng)政時(shí)期曾說(shuō)過(guò)一句話：“澳大利亞要做美國(guó)的臂膀?！钡髞?lái)都改了，現(xiàn)在實(shí)際上是腳踩兩只船，既靠亞洲，又靠美國(guó)。所以同盟關(guān)系也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。我認(rèn)為，中國(guó)的戰(zhàn)略不是培植自己的勢(shì)力范圍，而是構(gòu)建利益鏈，構(gòu)建對(duì)話、協(xié)商與合作機(jī)制。

從國(guó)際歷史上來(lái)看，處理國(guó)家間關(guān)系大體有三種模式，一是結(jié)盟，由超級(jí)國(guó)家主導(dǎo)，弱勢(shì)國(guó)家加盟；二是利益至上，多方參與、八面玲瓏、四面討巧；三是中立，誰(shuí)都不得罪，什么都不參與。在我們周邊國(guó)家中，沒(méi)有中立國(guó)家，與美國(guó)結(jié)盟的只有幾個(gè)，大多數(shù)還是八面玲瓏，腳踩多只船。因此，中國(guó)外交的空間還是非常大，應(yīng)該最大程度地利用空間，消除不利因素，不能將我們的利益空間拱手讓給別人（尤其是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手）。最近，一位美國(guó)學(xué)者寫(xiě)文章說(shuō)中國(guó)應(yīng)該學(xué)會(huì)把敵人變成朋友。我覺(jué)得，事實(shí)上中國(guó)現(xiàn)在并沒(méi)有真正的敵人，主要還是化解矛盾，而不是化敵的問(wèn)題。改革開(kāi)放之前，我們確實(shí)有敵人，周邊敵對(duì)國(guó)家不少。后來(lái)我們做各種工作，都把它化解了。當(dāng)前我們面臨的考驗(yàn)是如何防止局部矛盾演變成全面沖突，如何加深利益和協(xié)作機(jī)制構(gòu)建，增加信任。

中國(guó)有很大的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)操作空間，不要因?yàn)橛忻芫桶芽臻g給堵死，到處樹(shù)敵。要以寬容之心對(duì)待鄰國(guó)，理解他們的利益關(guān)注和多重關(guān)系構(gòu)造的需要。比如，緬甸一搞民主化，實(shí)行多元對(duì)外關(guān)系，我們有的人就認(rèn)為緬甸變心了，認(rèn)為中國(guó)當(dāng)年為其做了那么多，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向別處。其實(shí)緬甸對(duì)中國(guó)的關(guān)系并沒(méi)有發(fā)生轉(zhuǎn)變，它只是為了突破西方國(guó)家的遏制、謀取自己國(guó)家的利益、發(fā)展自己而積極進(jìn)行的開(kāi)拓，對(duì)此我們應(yīng)該理解，坦然面對(duì)。

總之，中國(guó)面臨新的問(wèn)題，在新環(huán)境下應(yīng)該用新方式來(lái)解決。我們應(yīng)盡量避免對(duì)抗，盡量拓展戰(zhàn)略空間，進(jìn)一步發(fā)展有利于中國(guó)改革開(kāi)放的內(nèi)外部環(huán)境。這就是我們國(guó)家的核心利益定位。至于領(lǐng)土方面，我認(rèn)為應(yīng)該是具體問(wèn)題具體分析，進(jìn)行個(gè)案研究，分別對(duì)待。過(guò)去我們陸地邊界談判，基本上都是通過(guò)互惠互讓的原則來(lái)解決?，F(xiàn)在基本上只剩下與印度、不丹沒(méi)有確定陸地邊界，將來(lái)要解決也肯定是互惠互讓。

（作者為中國(guó)社科院國(guó)際學(xué)部主任、學(xué)部委員；本文系人民論壇記者邊文鋒根據(jù)對(duì)作者的采訪錄音整理而成，發(fā)表時(shí)經(jīng)作者審定）

責(zé)編/邊文鋒 劉建 美編/石玉