論我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)法律保障機制的構(gòu)建

【摘要】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的法律保障具有重要的戰(zhàn)略意義。文章在分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)法律保障的必要性基礎(chǔ)上，深入分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)法律保障面臨的主要問題，提出構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)法律保障機制的具體建議，以實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 法律保障 產(chǎn)業(yè)政策

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于培育新的經(jīng)濟增長點、發(fā)展低碳經(jīng)濟和實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有重要的戰(zhàn)略意義，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。后金融危機時代，如何充分發(fā)展法律的保障作用是順利實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個新課題。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)法律保障的必要性

加強法律保障是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要增長極，世界各國大力重視發(fā)展對國民經(jīng)濟和國家安全具有重要影響的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以培育新的經(jīng)濟增長點，同時戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多屬于低碳經(jīng)濟，對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、保護環(huán)境等具有重要的作用。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也迫切需要強有力的法律保障，政策的制定和執(zhí)行需要靠法律手段來調(diào)節(jié)和推行，這也是新形勢下，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策的基本保證。

加強法律保障是實施“走出去”戰(zhàn)略的重要支撐。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要納入到國內(nèi)市場，而且要融入到國際大市場，實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，客觀上要求必須要加強法律保障。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“走出去”是國家產(chǎn)業(yè)布局的客觀需要，是應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的重要手段，是提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的必由之路。法律是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器，加強法律保障，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、促進和保障作用，才能保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順利進行，確保“走出去”戰(zhàn)略的實際成效，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強法律保障是優(yōu)化投資環(huán)境的迫切要求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要堅持“引進來”和“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要關(guān)鍵技術(shù)、人才、項目、資金等要素的支撐，良好的法律環(huán)境也是吸引投資的良好保障。綜合運用法律手段對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行強有力的引導(dǎo)和法律支撐，正確引導(dǎo)資金推動經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)范投資管理、保障投資者權(quán)益等，有利于營造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，這也是引進資金、技術(shù)和人才的重要保障，具有法律保障的成熟的投資市場環(huán)境是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的迫切需求。

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)法律保障面臨的主要問題

缺乏專項立法。我國以行政法的形式發(fā)布了《清潔生產(chǎn)促進法》、《可再生資源法》、《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》等，但是規(guī)范戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等在法律法規(guī)上還處于空白狀態(tài)，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制度保障不完善，即使對某些問題有了法律規(guī)定仍存在可操作性差，與現(xiàn)實脫節(jié)等問題。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項立法制度的缺失，無法對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行有效的約束和保護，不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立健全相關(guān)法律法規(guī)勢在必行。

缺乏產(chǎn)業(yè)政策法律。我國的宏觀調(diào)控政策已逐步實現(xiàn)從“保增長”向“調(diào)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大領(lǐng)域出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃。但是，在后金融危機時代和經(jīng)濟全球化的背景下，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在法律障礙，產(chǎn)業(yè)政策法律化程度不高，對實施產(chǎn)業(yè)政策行為的規(guī)范和法律責(zé)任條款不明確。亟待健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策宏觀調(diào)控的法律機制，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的法治化。

知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與保護離不開知識產(chǎn)權(quán)的保護。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須掌握核心知識產(chǎn)權(quán)。我國很大程度上對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護認(rèn)識不足，忽視對知識產(chǎn)權(quán)的法律保護，造成在實際操作中存在自我知識產(chǎn)權(quán)保護流失或侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，同時戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的知識產(chǎn)權(quán)法律體系等不完善，很大程度上制約了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的知識產(chǎn)權(quán)保護。在新形勢下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有必要建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護。

構(gòu)建我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)法律保障機制的建議

一是與法律法規(guī)制定相結(jié)合。首先，加強專項立法。我國目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策立法位階較低，特別是新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)立法上處于空白，要積極結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的現(xiàn)狀以及國外發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，積極著手制定相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)立法，做到有法可依，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律保障。

其次，加大立法協(xié)調(diào)。我國產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施分屬于各行業(yè)的主管部門，因此各部門在具體產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施方面存在一定的混亂，存在責(zé)任不明，造成實際中責(zé)任推諉、無人管理等現(xiàn)象出現(xiàn)，因此要進行立法協(xié)調(diào)，明確責(zé)任條款。由法律設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項管理機構(gòu)，加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一的規(guī)則制定、產(chǎn)業(yè)布局等，協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的法律法規(guī)和政策的統(tǒng)一執(zhí)行，實現(xiàn)系統(tǒng)化、協(xié)調(diào)化管理。

二是與產(chǎn)業(yè)政策制定相結(jié)合。首先，積極制定產(chǎn)業(yè)基本法。相比于國外發(fā)達國家完善的產(chǎn)業(yè)法，我國產(chǎn)業(yè)政策法律化程度不高，在后金融危機時代有必要制定指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基本法，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和長遠規(guī)劃，制定相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進法，加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的法律保障。

其次，明確產(chǎn)業(yè)法的作用范圍。要充分發(fā)揮市場機制的作用，運用市場手段來引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)法作用的范圍，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域以產(chǎn)業(yè)法加以規(guī)范和調(diào)整，真正保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時更有利地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)法的規(guī)制效應(yīng)，通過法律保障機制促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

最后，建立相關(guān)政策的立法。為吸引更多的資源和要素進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在明確已有產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，對相關(guān)財稅金融政策、人才戰(zhàn)略、科技成果轉(zhuǎn)化等方面通過立法制定具有系統(tǒng)性、針對性、可操作性的政策和措施，為我國產(chǎn)業(yè)政策提供基本的法律保障，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策和法律環(huán)境。

三是與知識產(chǎn)權(quán)保護相結(jié)合。首先，提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)要結(jié)合自身實際宣傳知識產(chǎn)權(quán)法律，特別是要提高管理人員和技術(shù)人員的知識產(chǎn)權(quán)意識。加速自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護，對企業(yè)自主創(chuàng)新成果要及時依據(jù)法定的程序轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)，是提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵；建立知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范機制，當(dāng)發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛時，要積極利用法律武器來保護自身的合法權(quán)益，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

其次，擴大知識產(chǎn)權(quán)保護范圍。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于科技的飛速發(fā)展使得技術(shù)開發(fā)更新的速度加快，知識產(chǎn)權(quán)面臨的新問題也是層出不窮，知識產(chǎn)權(quán)的保護范圍也受到現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，如信息技術(shù)、生物技術(shù)帶來的一些新技術(shù)為專利保護范圍提出新的課題，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用給商標(biāo)權(quán)保護提出新問題，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對版權(quán)保護提出新的挑戰(zhàn)。要加強知識產(chǎn)權(quán)立法，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中知識產(chǎn)權(quán)保護的范圍，就要注意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特點相結(jié)合，針對不同的產(chǎn)業(yè)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴大知識產(chǎn)權(quán)保護范圍。

四是與高效的執(zhí)行監(jiān)督相結(jié)合。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的法律制度和產(chǎn)業(yè)政策能否得以貫徹和執(zhí)行很大程度上取決于能否建立高效的執(zhí)行監(jiān)督機制。加強執(zhí)行監(jiān)督機制既是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)立法保障的重要的內(nèi)容之一。高效的執(zhí)行監(jiān)督機制不僅有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策調(diào)整，而且有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。

首先，提高執(zhí)法者的素質(zhì)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督水平與執(zhí)法者的素質(zhì)關(guān)系密切。執(zhí)法者要加強保護戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的理念，樹立促進與打擊、處罰與管理相結(jié)合的執(zhí)法理念，不斷提高行政執(zhí)法能力。要加強法制培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，要積極組織和開展領(lǐng)導(dǎo)干部特別是行政執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)，加強法律法規(guī)的宣傳和教育，引導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法監(jiān)督的素質(zhì)和水平。

其次，加強執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，是提高監(jiān)管水平、保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效手段。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育新興產(chǎn)業(yè)、增強國際競爭力的過程中，資金投入量大、不確定因素多、各種情況復(fù)雜，更需要加強和提高監(jiān)管的執(zhí)行力。我國在知識產(chǎn)業(yè)保護、企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等方面監(jiān)管力度不夠，一定程度上影響了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對這些行為，領(lǐng)導(dǎo)部門要加強重視，將其納入到工作日程中來，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、政府實施、機關(guān)部門共管的監(jiān)督機制，加大開展對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力度，對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行糾正和處理，嚴(yán)厲追究相關(guān)人員的責(zé)任，對觸犯法律的，要堅決移送司法機關(guān)處理，以此來營造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公平、公正和高效的法治環(huán)境。

【作者單位：遼寧社會科學(xué)院WTO研究所】

責(zé)編/許國榮（實習(xí)）