構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合”。我們要按照“城鄉(xiāng)組織共建、黨員共管、人才共用、資源共享”的要求，全面整合城鄉(xiāng)人才、智力、教育、信息、陣地、經(jīng)費(fèi)等資源，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供組織保證，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程。

構(gòu)建城鄉(xiāng)共建的基層黨組織體系

從城鄉(xiāng)改革發(fā)展需要出發(fā)，切實(shí)推進(jìn)新型黨組織建設(shè)。一要建立“聯(lián)建型”黨組織。按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱的原則，創(chuàng)新“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”設(shè)置模式，將有互補(bǔ)帶動(dòng)作用的村與企業(yè)黨組織合并建立聯(lián)合型黨組織。創(chuàng)新“跨區(qū)域聯(lián)建”設(shè)置模式，打破行政區(qū)劃設(shè)置，依托家紡、花木、蠶桑等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社設(shè)立“聯(lián)建型”黨組織，使產(chǎn)業(yè)黨組織活動(dòng)與經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助緊密結(jié)合，發(fā)揮黨組織和黨員在結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、凝聚社會(huì)各界力量等方面的作用，實(shí)現(xiàn)“以企帶村、以業(yè)興村、以村促企、共同發(fā)展”目標(biāo)。二要建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。創(chuàng)新集聚式、歸口式、網(wǎng)格式等“三式”組建模式，重點(diǎn)抓好園區(qū)企業(yè)、行業(yè)企業(yè)和小型分散企業(yè)的黨組織組建工作。依托開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、商務(wù)樓宇、專業(yè)市場(chǎng)黨（工）委，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、分片劃區(qū)建的方式開展組建工作；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)集中、業(yè)內(nèi)企業(yè)聯(lián)系密切的產(chǎn)業(yè)，積極探索行業(yè)商會(huì)成員單位統(tǒng)建、以行業(yè)商會(huì)中的龍頭企業(yè)為核心聯(lián)建等黨組織設(shè)置形式；對(duì)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的非公企業(yè)，以村（社區(qū)）為單位劃分“網(wǎng)格”，進(jìn)行分片包干組建。三要建立“流動(dòng)型”黨組織。健全流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入流出地雙向共管的職責(zé)，推進(jìn)黨員服務(wù)中心向“兩新”組織、社區(qū)、園區(qū)、協(xié)會(huì)、合作社等領(lǐng)域延伸，探索在外商會(huì)建立黨組織，產(chǎn)業(yè)鏈、工程項(xiàng)目設(shè)置黨組織等多種模式，形成全面覆蓋、協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)的干部人才工作體系

堅(jiān)持統(tǒng)籌開發(fā)、利用城鄉(xiāng)干部人才資源，綜合解決農(nóng)村基層人才匱乏問題。一要繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生村官“2523”培養(yǎng)工程。通過差別化選聘、遞進(jìn)式培養(yǎng)，構(gòu)建選拔、培養(yǎng)、管理、使用、退出機(jī)制，公選200名左右的優(yōu)秀大學(xué)生村官作為村黨組織書記預(yù)備人選，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員和先進(jìn)村支部書記“3+1”幫帶制度。繼續(xù)發(fā)揮大學(xué)生村官作用助推農(nóng)村信息化建設(shè)，推廣大學(xué)生村官“農(nóng)寶網(wǎng)”建設(shè)成果。推進(jìn)“千名大學(xué)生村官進(jìn)萬(wàn)戶”、“四訪四問”，引導(dǎo)大學(xué)生村官分別向“社會(huì)管理型”、“創(chuàng)業(yè)富民型”、“專業(yè)技術(shù)型”、“黨政后備型”等“四型人才”方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)。二要繼續(xù)加大“第一書記”派駐力度。繼續(xù)從市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)選拔副科級(jí)以上年輕干部到集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、班子軟弱渙散村、矛盾糾紛突出村擔(dān)任“第一書記”，完善以嚴(yán)格篩選、全覆蓋對(duì)接，加強(qiáng)管理、全脫產(chǎn)駐村，強(qiáng)化責(zé)任、全方位突破為主要內(nèi)容的管理培養(yǎng)使用機(jī)制，力推“第一書記”專心致志抓富民強(qiáng)村，心無(wú)旁騖抓民生改善，凝心聚力抓環(huán)境建設(shè)，力促“第一書記”待得住、干得好、下得去、流得動(dòng)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作新格局，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展新局面。三要繼續(xù)選優(yōu)配強(qiáng)村、社區(qū)黨組織書記。以村、社區(qū)黨組織換屆為契機(jī)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善選舉辦法，注重從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部、專業(yè)大戶、致富能手、企事業(yè)職工、創(chuàng)業(yè)成功人士、復(fù)員退伍軍人、大中專畢業(yè)生和大學(xué)生村官中選拔村、社區(qū)黨組織書記，切實(shí)把政治合格、本領(lǐng)過硬、年富力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的黨員能人選拔到村、社區(qū)黨組織書記崗位上來(lái)。對(duì)一時(shí)找不到合適人選的村，打破地域和身份界限，選配農(nóng)村磨煉多年、經(jīng)驗(yàn)豐富、工作業(yè)績(jī)較好的村干部實(shí)行跨村任職或“以強(qiáng)帶弱”，實(shí)現(xiàn)人才、信息、資源共享。

構(gòu)建城鄉(xiāng)覆蓋的聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系

以“四三三”黨建惠民工程為載體，積極構(gòu)筑“全員參與無(wú)遺漏、全面覆蓋無(wú)死角、全程推進(jìn)無(wú)障礙”的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾新機(jī)制。一要以“三解三促”形成領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層新機(jī)制。市縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要圍繞收入倍增、征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、民生改善等群眾反映多、意見大的問題，走訪群眾，召開黨員群眾座談會(huì)，撰寫民情日記，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決發(fā)展和民生難題，切實(shí)把“科學(xué)發(fā)展向上攀登，聯(lián)系群眾向下扎根”落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全市縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子參與“三解三促”活動(dòng)全覆蓋，村（社區(qū)）聯(lián)系全覆蓋，有重點(diǎn)信訪案件地區(qū)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案全覆蓋。二要以“三室三代”探索黨代表作用發(fā)揮新途徑。以深化黨代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾工作為出發(fā)點(diǎn)，全面推行黨代表“三室三代”工作模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立黨代表集體工作室、黨代表個(gè)人工作室和黨代表網(wǎng)上工作室，黨代表為廣大群眾提供訴求代言、事務(wù)代辦、惠民代理服務(wù)，積極推進(jìn)黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾常態(tài)化、制度化。三要以“三中心三理”搭設(shè)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾新平臺(tái)。依托市民服務(wù)中心、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村公共服務(wù)中心，引導(dǎo)黨員深入基層一線，直接聯(lián)系服務(wù)群眾，及時(shí)梳理群眾訴求、實(shí)時(shí)代理群眾事務(wù)、即時(shí)處理群眾難題。在重點(diǎn)服務(wù)部門全面推行“一評(píng)五制”工作，即通過開展“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、效能公示制、干部?jī)?nèi)部交流輪崗制和失責(zé)追究制等“五項(xiàng)制度”，切實(shí)提升“三中心三理”工作水平。四要以“三走進(jìn)三服務(wù)”拓展機(jī)關(guān)黨員干部為民服務(wù)新空間。深入推進(jìn)部門幫村、黨員干部“雙幫”工作，開展“萬(wàn)名機(jī)關(guān)黨員干部結(jié)對(duì)幫扶特困職工”活動(dòng)，大力深化“三走進(jìn)三服務(wù)”活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)農(nóng)村，服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)城鄉(xiāng)基層、服務(wù)人民群眾。

構(gòu)建城鄉(xiāng)合作的互幫互助工作體系

統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)黨建資源，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展。一要開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)互幫活動(dòng)。將全市2.6 萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)黨組織開展結(jié)對(duì)互助活動(dòng)，全市46萬(wàn)名城鄉(xiāng)黨員結(jié)成對(duì)子，建立城鄉(xiāng)黨組織組織聯(lián)創(chuàng)、目標(biāo)聯(lián)定、活動(dòng)聯(lián)辦、宣傳聯(lián)合等“四聯(lián)”工作機(jī)制，開展城鄉(xiāng)基層黨組織集體過政治生日、結(jié)對(duì)幫扶、“助志、助困、助業(yè)、助醫(yī)、助學(xué)”等活動(dòng)，將城鄉(xiāng)互幫互助作為基層黨建責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，列入年度目標(biāo)考核、黨員民主評(píng)議及評(píng)先選優(yōu)的重要指標(biāo)，強(qiáng)化督促檢查和綜合考評(píng)。二要統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)黨建工作資源。在黨建工作經(jīng)費(fèi)、黨務(wù)人才等方面，城市支持農(nóng)村；在活動(dòng)陣地、教育設(shè)施等方面，城鄉(xiāng)整合利用；在經(jīng)驗(yàn)、信息等方面，城鄉(xiāng)互學(xué)共享，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的整體效益，有效整合各類組織資源、社會(huì)資源、服務(wù)資源，把組織的資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾的資源，把黨的溫暖及時(shí)送到群眾中去，把“民得實(shí)惠、黨得民心”鮮明地寫在基層黨建工作創(chuàng)新的旗幟上。三要推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建信息化工程。堅(jiān)持服務(wù)中心、服務(wù)基層、服務(wù)黨員，充分整合優(yōu)質(zhì)資源，全面加強(qiáng)黨建信息員隊(duì)伍建設(shè)，最大限度地發(fā)揮黨建信息化新平臺(tái)的互補(bǔ)疊加效應(yīng)，以黨建電視頻道、黨建手機(jī)報(bào)、黨建網(wǎng)站、黨建微博“四位一體”為重點(diǎn)，高度聚焦黨的建設(shè)、宣傳黨的政策、傳遞黨建信息，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建信息化。四要開展城鄉(xiāng)銜接的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。按照黨的十八大“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”的總體要求，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，統(tǒng)一城鄉(xiāng)實(shí)踐活動(dòng)的總體目標(biāo)要求，制定活動(dòng)方案，明確基本要求，扎實(shí)開展無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員示范戶和黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)，發(fā)揮黨員服務(wù)群眾的示范帶動(dòng)效應(yīng)，統(tǒng)一促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織在實(shí)踐活動(dòng)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

（作者為中共南通市委組織部副部長(zhǎng)）

責(zé)編/王慧 劉建 美編/石玉