推進(jìn)政治體制改革進(jìn)程中需要明確的幾個(gè)問(wèn)題

堅(jiān)定不移地推動(dòng)政治體制改革，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)國(guó)內(nèi)外政治體制改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會(huì)主義方向，從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下循序漸進(jìn)地推進(jìn)。同時(shí)，有必要進(jìn)一步明確以下幾個(gè)問(wèn)題。

政治制度與政治體制的關(guān)系

政治制度與政治體制既互相聯(lián)系又有所區(qū)別。政治制度以其特有的結(jié)構(gòu)和功能決定政治的性質(zhì)，以此作為根本標(biāo)志區(qū)別于其他政治形態(tài)，并通過(guò)對(duì)權(quán)力主體的屬性、權(quán)力機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行目標(biāo)體系的影響規(guī)定政治體制的可能形式和運(yùn)作方向。政治體制的實(shí)際運(yùn)行狀況應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政治制度的本質(zhì)，同時(shí)也會(huì)反過(guò)來(lái)影響政治制度的實(shí)現(xiàn)程度。政治制度與政治體制在國(guó)家政治生活中的地位有所不同。就整體而言，政治制度是一個(gè)社會(huì)在政治領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)成員所規(guī)定的根本行為準(zhǔn)則，直接反映該社會(huì)階級(jí)統(tǒng)治的本質(zhì)特征，任何社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)必然將保持其穩(wěn)定性與權(quán)威性作為政治統(tǒng)治的首要任務(wù)。因?yàn)橐坏┱沃贫仁艿經(jīng)_擊甚至發(fā)生質(zhì)變，往往也就意味著政治系統(tǒng)內(nèi)的階級(jí)關(guān)系與利益格局將隨之發(fā)生重大改變以至整個(gè)社會(huì)性質(zhì)發(fā)生根本變化。

從某種意義上而言，盡管政治體制并不直接決定社會(huì)的階級(jí)屬性與階級(jí)關(guān)系，但它總是通過(guò)政治制度影響社會(huì)的面貌與狀況。政治制度所確立的是一種整體性、穩(wěn)定性的政治架構(gòu)，這決定了其在階級(jí)屬性方面的排他性。政治體制則更體現(xiàn)出多元性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，這也使得一種政治制度通過(guò)不同的政治體制予以體現(xiàn)具備了可能性。隨著人類科技水平和社會(huì)發(fā)展水平的整體提高，公民參與社會(huì)政治生活的品質(zhì)與需求的增長(zhǎng)，政治體制總是需要不斷地更新內(nèi)容、方法和形式。由于政治制度主要受到經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)和階級(jí)結(jié)構(gòu)的影響，因而具有根本性。而政治體制則更多地取決于民族特性、文化傳統(tǒng)、地域環(huán)境、社會(huì)管理的技術(shù)與需求等因素，所以政治體制可以服務(wù)于不同的政治制度，同樣的政治制度也可能采取不同的組織體制。

我國(guó)社會(huì)主義政治制度是新中國(guó)成立后，在馬克思主義指導(dǎo)下，結(jié)合中國(guó)國(guó)情建立起來(lái)的，為中國(guó)的建設(shè)、改革和發(fā)展提供了重要保障，充分顯示出其優(yōu)越性，也是最值得珍視的制度成果。盡管隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政治制度也應(yīng)有所調(diào)整，但政治體制改革的對(duì)象應(yīng)該是那些無(wú)法滿足時(shí)代要求的政治體制，而不應(yīng)指向基本政治制度。明確政治制度與政治體制的區(qū)別，有利于準(zhǔn)確把握政治體制改革的內(nèi)容和確定政治體制改革的目標(biāo)，科學(xué)處理維護(hù)政治制度與創(chuàng)新政治體制的關(guān)系，在堅(jiān)定不移地推動(dòng)政治體制改革的同時(shí)，防范將政治體制改革引向改旗易幟的邪路、歧路的危險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)鞏固社會(huì)主義政治制度與改革社會(huì)主義政治體制的有機(jī)統(tǒng)一。

政治體制與其他體制的關(guān)系

在現(xiàn)實(shí)生活中，政治與經(jīng)濟(jì)以及其他領(lǐng)域的區(qū)分并不是涇渭分明，而是相互滲透交織在一起的?，F(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化問(wèn)題與政治問(wèn)題的關(guān)聯(lián)性不斷強(qiáng)增強(qiáng)，其解決過(guò)程也越來(lái)越離不開政治手段的積極介入。經(jīng)濟(jì)體制與政治體制的關(guān)系也是如此，在一定時(shí)空范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)體制改革必然也涉及政治體制的不同層面，涉及到調(diào)整權(quán)力體系在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的角色與功能，而政治體制改革的許多方面，如調(diào)整政府的職能與權(quán)限、改革決策與政策制定體系、完善不同層級(jí)的政府間權(quán)力劃分與配置等又往往與經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系。簡(jiǎn)而言之，經(jīng)濟(jì)體制與政治體制往往相互交疊發(fā)展，有機(jī)統(tǒng)一于國(guó)家的改革全局，共同構(gòu)成了中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程的宏大敘事。因此，絕對(duì)不能將政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革截然分開。

中國(guó)改革開放三十多年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，正是得益于各種體制改革的交相輝映。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革一道推進(jìn)的歷史腳步從未停滯過(guò)。眾所周知，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為標(biāo)志的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革開啟了中國(guó)的改革實(shí)踐，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但這種改革并非僅僅是經(jīng)濟(jì)體制改革，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的變遷不能不涉及到改革人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)政社合一的管理體制；不能不涉及到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的政社分開、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村自治組織，以及實(shí)行基層群眾自治、理順國(guó)家基層治理結(jié)構(gòu)這一類具有先決意義的政治體制的變革。從這個(gè)意義上講，簡(jiǎn)單地將中國(guó)改革概括為經(jīng)濟(jì)體制改革先行是不夠準(zhǔn)確的，也并沒有充分反映出經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革互相促進(jìn)、彼此支持的實(shí)際。

同樣，重新劃分各級(jí)政府與企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的主體作用，政府承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃、信息引導(dǎo)、監(jiān)督檢查、提供服務(wù)等職能，并從一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐漸退出，不再扮演既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的雙重角色，這一系列調(diào)整政企關(guān)系改革的意義也絕不僅僅停留在解放生產(chǎn)力方面。從更深遠(yuǎn)的層面看，政府逐漸減少直接管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控與監(jiān)管，將更多的資源與精力集中到社會(huì)服務(wù)與民生建設(shè)領(lǐng)域，也是深化行政體制改革的必然要求。事實(shí)證明，離開了經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的相互配合，全方位、多領(lǐng)域的社會(huì)改革發(fā)展事業(yè)是完全無(wú)法想象的。

堅(jiān)持體制改革的有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)取得改革發(fā)展成就的重要經(jīng)驗(yàn)之一，更是我們正視現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、推進(jìn)政治體制改革所必須的。只有在此指導(dǎo)下，改革進(jìn)程才能避免將政治體制與經(jīng)濟(jì)體制改革截然分開，確立全面、系統(tǒng)和聯(lián)系地分析問(wèn)題的思維，將改革措施置于社會(huì)各領(lǐng)域的聯(lián)系、互動(dòng)中予以思考和布局。當(dāng)然，這并不是說(shuō)要將政治體制與經(jīng)濟(jì)體制、文化體制混同起來(lái)，更不是要將所有的改革都附加上政治色彩，我們所強(qiáng)調(diào)的是在改革的偉大實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)將政治體制與經(jīng)濟(jì)或其他體制聯(lián)系起來(lái)，切忌在改革過(guò)程中畫地為牢，絕對(duì)地區(qū)分各種體制改革，盲信單一體制改革能產(chǎn)生先決性、整體性的效果。

歷史地、全面地分析看待我國(guó)的政治體制

如同所有的社會(huì)現(xiàn)象一樣，政治體制也是一個(gè)歷史的范疇，任何一種政治體制都有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展的過(guò)程。然而一段時(shí)間以來(lái)，一些人或者有意無(wú)意地混淆政治制度與政治體制的概念，或明或暗地將攻擊矛頭引向我國(guó)的政治體制系統(tǒng)，甚至指向基本政治制度；或者持有意識(shí)形態(tài)的偏見將歷史上和改革過(guò)程中的一切矛盾與問(wèn)題都?xì)w結(jié)到政治體制改革上來(lái)；甚至提出要與改革開放前的歷史作出切割的主張，全盤否定我國(guó)政治體制歷史與現(xiàn)實(shí)的合理性。這些主張人為地割裂了政治體制這一歷史概念的演進(jìn)進(jìn)程，而其潛在的危險(xiǎn)性則在于借政治體制改革之名行挑戰(zhàn)社會(huì)主義政治制度之實(shí)。

不可否認(rèn)，由于諸多原因，我國(guó)的一些政治體制確實(shí)沒有很好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，政治體制改革也確實(shí)存在一些不盡如人意的地方。但這都并不能成為全面否定新中國(guó)成立以來(lái)所形成的政治體制的功績(jī)，以及成為抹殺改革開放以來(lái)政治體制改革所取得的成就的理由。歷史唯物主義告訴我們，評(píng)判任何事物必須放在具體的歷史情景中，歷史地、全面地、辯證地予以分析，對(duì)政治體制的評(píng)價(jià)也當(dāng)如此。

眾所周知，新中國(guó)成立之后政治體制的設(shè)計(jì)首先著眼于對(duì)人民民主專制制度作出準(zhǔn)確表達(dá)和確實(shí)體現(xiàn)，同時(shí)也必須對(duì)國(guó)內(nèi)與國(guó)際困難交織的背景下國(guó)家與民族生存發(fā)展的問(wèn)題作出回答。全黨全國(guó)人民在馬克思主義思想的指導(dǎo)下，建立起了一整套與新中國(guó)成立之初的總體政治任務(wù)、政治形勢(shì)與政治條件相適應(yīng)的，以集中統(tǒng)一為主要特征，以有利于最快最好地完成社會(huì)主義政治制度建設(shè)任務(wù)的政治體制。對(duì)這套體制的評(píng)價(jià)，首先應(yīng)當(dāng)建立在客觀考察其歷史作用的方面。對(duì)此，鄧小平指出：“我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！睂?shí)踐證明，新中國(guó)成立后逐步形成的政治體制，在特定的歷史條件下，迅速有效地鞏固了新生政權(quán)的穩(wěn)定，正確地處理了各方面的利益關(guān)系，維護(hù)了政局的安定團(tuán)結(jié)；恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)秩序，建立了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度，保障和改善了人民的生活；在一個(gè)千瘡百孔的爛攤子上初步建成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平得到了顯著提升。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這一政治體制在國(guó)家的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中顯示出了巨大的優(yōu)越性，不僅最大限度地減小了建立和鞏固社會(huì)主義政治制度的阻力，而且積累了建立與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的政治體制的初步實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了社會(huì)的全面發(fā)展，發(fā)揮了不可磨滅的歷史作用。因此，割裂歷史、全盤否定改革開放前政治體制的功績(jī)是對(duì)歷史不負(fù)責(zé)、不尊重的表現(xiàn)。

十一屆三中全會(huì)后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)開始抒寫改革開放的歷史新篇章。對(duì)權(quán)力過(guò)分集中、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下的官僚主義，干部人事制度，具體制度不健全、法制不完備等一系列問(wèn)題進(jìn)行了大刀闊斧的改革，一些體制痼疾得到不同程度的整治，一些新體制應(yīng)運(yùn)而生，中國(guó)的政治體制煥發(fā)出生機(jī)。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式得到完善，執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)。人民代表大會(huì)制度及組織建設(shè)等方面逐漸規(guī)范化，立法和監(jiān)督職能進(jìn)一步增強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度逐步程序化、規(guī)范化，政治協(xié)商的合作渠道和溝通形式的擴(kuò)展，也帶動(dòng)了各民主黨派自身的發(fā)展。民族區(qū)域自治制度的健全和完善，不僅加強(qiáng)了對(duì)少數(shù)民族群眾權(quán)利的保障，而且在新形勢(shì)下推動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?；鶎用裰髯灾误w系的法制化與規(guī)范化有力地保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。人民的民主權(quán)利得到保障，政治參與的形式不斷豐富，參政議政途徑不斷發(fā)展。我國(guó)憲法所規(guī)定的人民享有的各種權(quán)利，包括民主選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)等都得到了越來(lái)越多的保障。這些從根本上促進(jìn)了政府的改革與能力建設(shè)，促進(jìn)了權(quán)力結(jié)構(gòu)日趨合理，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)設(shè)置日趨科學(xué)，工作職責(zé)更加明確，工作效率不斷提高。法治在國(guó)家和社會(huì)治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。上述成就有目共睹、不容否認(rèn)，政治體制日益彰顯著強(qiáng)大的生命力與自我完善的活力。因而一概否定我國(guó)現(xiàn)有的政治體制是極不科學(xué)的。

與此同時(shí)，政治體制作為一個(gè)極其復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體系，其部分子系統(tǒng)的不斷改進(jìn)雖然可以暫時(shí)適應(yīng)關(guān)涉領(lǐng)域的發(fā)展要求，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，部分體制的改進(jìn)必將受其他子系統(tǒng)的掣肘，其相對(duì)優(yōu)勢(shì)必然受到制約，這就提出了全面配套改革的要求。綜觀政治體制改革的過(guò)程與全局，無(wú)論是行政體制改革、干部人事制度改革，還是司法體制改革、權(quán)力監(jiān)督體制改革等，都表現(xiàn)出了高度的相關(guān)性和彼此制約的特點(diǎn)，其中一項(xiàng)改革面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)往往也源于其他領(lǐng)域改革的滯后與困難。將政治體制改革的方向定位于提升我國(guó)政治體制整體適應(yīng)性，其理由也正在于此。

此外，由于不同政治體制的改革事項(xiàng)所面對(duì)的具體矛盾不同，必然體現(xiàn)為不同的個(gè)性要求。各改革事項(xiàng)對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的效果各異，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)涉度有別。只有具體客觀地分析具體改革事項(xiàng)，認(rèn)識(shí)矛盾的特殊性，弄清其內(nèi)含的主次緩急，抓住矛盾的主要方面，才能找到相應(yīng)的方法，對(duì)癥下藥。

必須明確的是，某項(xiàng)具體政治體制改革的著眼點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)與努力方向是不盡相同的，因此在籌劃政治體制改革方案、規(guī)劃改革進(jìn)程時(shí)，切忌一概而論、一哄而起。需要對(duì)政治體制改革內(nèi)容的選擇具體分析，采取堅(jiān)持、調(diào)整與建設(shè)相輔相成的因應(yīng)措施，力戒不加分析地盲目推進(jìn)。對(duì)與我國(guó)國(guó)情相符、適應(yīng)時(shí)代潮流且與社會(huì)主義政治制度相適應(yīng)的，并能夠激發(fā)社會(huì)活力的政治體制，堅(jiān)決予以鞏固和維護(hù)；對(duì)已經(jīng)過(guò)時(shí)、不適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，并阻礙社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，窒息社會(huì)生機(jī)的政治體制毫不猶豫地予以大刀闊斧的改革。對(duì)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和形勢(shì)需要的政治體制在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，對(duì)古今中外政治體制中對(duì)我有益的具體形式、方法與運(yùn)行機(jī)制大膽地學(xué)習(xí)借鑒。真正發(fā)揮政治體制改革的正能量，進(jìn)一步彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。

（作者分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副所長(zhǎng)，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生）

責(zé)編/袁靜 美編/石玉