國家高新區(qū)成長路線圖

20多年前，正是寬容，才留下了“中關(guān)村電子一條街”。

2012年7月，國家高新區(qū)建設(shè)20年成就展在北京舉辦。它所承載的，不僅是國家高新區(qū)20年的成就和回憶，更多的是成長中的思考與啟示。

從一個(gè)中國科學(xué)院研究員的嘗試，到今天成為“中國創(chuàng)新驅(qū)動的重要載體”，國家高新區(qū)在20多年的成長中，演繹著中國市場經(jīng)濟(jì)的變遷路線。

起步中關(guān)村

1980年12月，在北京中關(guān)村的一間平房里，中國科學(xué)院研究員陳春先帶著幾個(gè)人創(chuàng)辦了北京等離子學(xué)會先進(jìn)技術(shù)服務(wù)部，并提出要建造“中國的硅谷”。

隨后，中關(guān)村迅速興起一股科技人員創(chuàng)業(yè)潮，有的辭去公職，有的停薪留職，有的業(yè)余兼職，在中關(guān)村品嘗“硅谷”的滋味。著名的“中關(guān)村電子一條街”就這樣形成了。

“中關(guān)村電子一條街”，也是中國最早的科技創(chuàng)業(yè)區(qū)域概念。

1985年3月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》頒布，提出劃定一些區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)實(shí)行一定的政策優(yōu)惠，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能夠在此區(qū)域內(nèi)創(chuàng)建、發(fā)展和壯大。國家科委多次開會討論科技改革的問題，提出了發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的“火炬計(jì)劃”。

“中關(guān)村電子一條街”的區(qū)域概念，恰好迎合了國家層面對于科技體制改革的思考。

1987年，新華社記者4篇關(guān)于“中關(guān)村電子一條街”的調(diào)查報(bào)告被以內(nèi)參形式送達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)，受到了高度重視，并成立聯(lián)合調(diào)查組，對中關(guān)村現(xiàn)象展開調(diào)研。

于維棟，曾是聯(lián)合調(diào)查組的負(fù)責(zé)人之一，后來他擔(dān)任了科技部國家高新區(qū)專家委員會委員。1987年12月，他參與了由7個(gè)單位組成的聯(lián)合調(diào)查組，深入“中關(guān)村電子一條街”進(jìn)行調(diào)研。在接受媒體采訪時(shí)，他回憶說：“實(shí)際上，黨的十三大召開以后，中央發(fā)展科技和經(jīng)濟(jì)的思路是將兩者結(jié)合起來，雖然大政方針已經(jīng)明確，但卻一直沒有找到合適的結(jié)合點(diǎn)，沒有找到能夠操作的載體?！?/p>

調(diào)查組認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借“中關(guān)村電子一條街”的經(jīng)驗(yàn)，摸索建立適合我國國情的科技工業(yè)園區(qū)，這是“粘合”科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的最好載體。

1988年3月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議在中南海召開。經(jīng)過對聯(lián)合調(diào)查組提交的報(bào)告進(jìn)行了熱烈的討論后，最終決定建立“北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”。

2個(gè)月后，國務(wù)院正式批準(zhǔn)在中關(guān)村建立這一具有劃時(shí)代意義的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，并給予18項(xiàng)優(yōu)惠政策。

“火炬計(jì)劃”的構(gòu)思也日漸明晰。國家科委召開第一次火炬計(jì)劃工作會議，明確提出，要建設(shè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

中關(guān)村一條小街的命運(yùn)，從此便與國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的決策走向綁在了一起。它也因此成為中國內(nèi)地首個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

特殊的年份

中關(guān)村的前期發(fā)展，并非一帆風(fēng)順，充滿著質(zhì)疑和批判。

1985年3月，北京市委收到一封人民來信，其中反映“中關(guān)村開發(fā)技術(shù)公司林立，有的純屬倒賣、投機(jī)而牟取暴利的不法組織，要求中央查處”。

對此，有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，并提出了處理意見，“對問題和缺點(diǎn)，要加以引導(dǎo)，幫其走上正軌”，并沒有將中關(guān)村一棍子打死。政府的寬容和理解，為市場的成長贏得了時(shí)間和空間。

上世紀(jì)80年代中后期，距改革開放提出已有近10年光景，市場觀念已深入人心。類似中關(guān)村這樣的區(qū)域市場，已經(jīng)釋放出中國經(jīng)濟(jì)增長的新信號。但當(dāng)時(shí)的國家經(jīng)濟(jì)體制仍是“在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，無論中關(guān)村還是火炬計(jì)劃考慮的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)的核心卻都是市場經(jīng)濟(jì)理念。

理念與體制的不匹配，終于在1991年至1992年間，迎來了解決時(shí)機(jī)。

從下面的摘錄中，不難看出，中國國家高新區(qū)全面開花的過程，恰與市場經(jīng)濟(jì)體制的確立幾乎完全同步：

關(guān)于高新區(qū)：1991年3月，26個(gè)高新區(qū)被批準(zhǔn)成為國家高新區(qū)。國務(wù)院同時(shí)頒布了著名的“12號文件”，明確了建設(shè)國家高新區(qū)的有關(guān)政策。次月，第一次全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作會議召開。會上宣讀了鄧小平的題詞“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”。

關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)：1992年春天，鄧小平南巡講話。厘清了國人對于市場經(jīng)濟(jì)的種種觀念困擾。

關(guān)于高新區(qū)：1992年5月，國家科委召開部分高新區(qū)工作匯報(bào)會。據(jù)媒體報(bào)道，各地參加這個(gè)會議的熱情始料不及，原定代表是70名，但實(shí)際到會代表竟然多達(dá)280多人，有17位省委書記或省長親自帶隊(duì)，35位市長參加。許多沒有接到會議通知的地方代表聞風(fēng)而來，導(dǎo)致會議人數(shù)激增，很多人只得站著聽會。連食堂吃飯問題都無法解決，不得不憑票入場。

關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)：1992年10月，十四大召開，正式確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。

關(guān)于高新區(qū)：一個(gè)月后，國務(wù)院又批準(zhǔn)增建了25個(gè)國家高新區(qū)。至此，國家高新區(qū)總數(shù)增至52個(gè)。中國內(nèi)地除西藏、青海、寧夏外，其他省會中心城市和沿海開放城市基本都有了國家高新區(qū)，中國高新區(qū)的總體布局初步形成。

……

國家高新區(qū)，就這樣與市場經(jīng)濟(jì)一起成長，僅在一兩年時(shí)間，就迅速成為新的時(shí)代特征。

初創(chuàng)期

但，一個(gè)新時(shí)代的到來，還需要思維模式的徹底改變。

回首過去的20年，大多數(shù)高新區(qū)老人的回憶中，幾乎都有同樣的關(guān)鍵詞：原野、荒涼、雜亂、破舊。更糟糕的是，很多地方對高新區(qū)認(rèn)識不清，高新區(qū)的管理權(quán)限和優(yōu)惠政策不能迅速得以落實(shí)，各職能部門間溝通和協(xié)調(diào)存在很多障礙等。

成都高新區(qū)是目前中國最成功的高新區(qū)之一。1991年3月獲準(zhǔn)成立時(shí)，高新區(qū)需要安裝一根電線桿，花了半個(gè)多月也不見動靜，連行政區(qū)內(nèi)一個(gè)鄉(xiāng)干部都要為難。

類似的情況在高新區(qū)起步之初不勝枚舉。

特殊的優(yōu)惠政策，是國家高新區(qū)快速起步的關(guān)鍵。

國家高新區(qū)的發(fā)展，首先得益于土地供給政策。在國家土地審批比較嚴(yán)的情況下，一次性劃出較大面積的區(qū)域，低價(jià)供給建設(shè)用地和廠房，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)落戶高新區(qū)，這是一個(gè)極大的優(yōu)惠。再一個(gè)優(yōu)惠是各類稅收的減免。這些優(yōu)惠政策調(diào)動了高新技術(shù)企業(yè)的積極性，催生出巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

在北京，1994年和1999年分別對中關(guān)村新技術(shù)試驗(yàn)區(qū)的政策區(qū)域范圍進(jìn)行調(diào)整擴(kuò)展，形成“一區(qū)五園”的空間格局。這一時(shí)期，先后出現(xiàn)了聯(lián)想、方正、瀛海威、搜狐、新浪等一批影響中國科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)程的公司。

1999年6月，國務(wù)院批復(fù)，要求把中關(guān)村建設(shè)成為世界一流的科技園區(qū)。“北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”正式更名為“中關(guān)村科技園區(qū)”。此舉被稱為“國務(wù)院繼上世紀(jì)80年代設(shè)立深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、90年代開發(fā)浦東之后的又一重大戰(zhàn)略舉措”。

“二次創(chuàng)業(yè)”

集中政策、土地、稅收等各類資源“特事特辦”，這是中國式的思維習(xí)慣和操作模式。但“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”式的特惠政策，畢竟具有強(qiáng)烈的時(shí)代痕跡。一旦環(huán)境發(fā)生變化，就會出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地優(yōu)惠政策開始受到越來越多的限制。同時(shí)，很多專門針對國家高新區(qū)的稅收等優(yōu)惠政策，也逐漸開放至其他高新技術(shù)企業(yè)?！皥@內(nèi)一枝花，園外是糞渣”的情景，正在被日漸趨同的政策所取代。

公平，這本是市場競爭的要義之一。像科技園區(qū)的典范——美國“硅谷”，其實(shí)并沒有任何特殊的稅收扶持政策。

與國際接軌，已容不得高新區(qū)有任何猶豫——2001年12月，世貿(mào)組織接納了中國這個(gè)新成員。

對于高新區(qū)而言，這意味著，宏觀層面的國際與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境都在發(fā)生重大變化。

微觀層面，高新區(qū)本身也存在科技創(chuàng)新能力不足的問題。個(gè)別高新區(qū)成了普通工業(yè)區(qū)，甚至成了“房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)”。有的吸引了世界500強(qiáng)企業(yè)入駐，但只是以500強(qiáng)企業(yè)裝裝門面，實(shí)際做的卻是代工貿(mào)易。這都與高新區(qū)的創(chuàng)立初衷相背離。而中國成為“世界工廠”的質(zhì)疑，也開始不斷在媒體上出現(xiàn)。

初戰(zhàn)告捷之后，高新區(qū)的成長路徑，面臨新的選擇。

2002年3月，科技部發(fā)文要求高新區(qū)按照應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的新要求，深入推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，建立符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有效規(guī)范市場主體的政策法規(guī)環(huán)境。明確提出，要“防止舊體制的復(fù)歸”“對于經(jīng)濟(jì)事務(wù)，凡通過市場機(jī)制能夠解決的，應(yīng)通過市場機(jī)制解決”。

如果以2002作為中國高新區(qū)發(fā)展的一個(gè)分水嶺，前10年是“初次創(chuàng)業(yè)”，主要靠政策優(yōu)勢取勝；后10年則是“二次創(chuàng)業(yè)”，主要靠創(chuàng)新體制機(jī)制取勝。

國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的新動力和新舉措，主要體現(xiàn)在“小政府、大社會，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的服務(wù)模式，產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、現(xiàn)代企業(yè)制度等方面進(jìn)行的探索，以及通過內(nèi)部機(jī)制的改革以吸引優(yōu)秀人才。

轉(zhuǎn)身

高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”，一開始就遇到更大的挑戰(zhàn)。

2003年以來，國內(nèi)房地產(chǎn)市場暴露出房價(jià)過高、結(jié)構(gòu)不合理的問題，國務(wù)院組成督察組，對多個(gè)省市進(jìn)行了大范圍的土地督察。2004年實(shí)施宏觀調(diào)控，收緊土地與信貸兩個(gè)閘門。這對高新區(qū)的發(fā)展是一大考驗(yàn)。經(jīng)過十幾年的高速發(fā)展，絕大多數(shù)國家高新區(qū)原有的批準(zhǔn)土地面積都已用完。有的高新區(qū)多次向上打報(bào)告，反映“土地告急”。

這側(cè)面印證了“二次創(chuàng)業(yè)”的明智——擺脫原有對土地要素等傾斜政策的依賴，轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)創(chuàng)新，尋求新的內(nèi)生動力。

2003年，胡錦濤視察中關(guān)村科技園區(qū)，鼓勵企業(yè)不斷創(chuàng)新，把高新區(qū)辦得更有活力。2005年6月，溫家寶視察中關(guān)村。2個(gè)月后，國務(wù)院出臺了支持中關(guān)村發(fā)展的8條新措施。2009年3月，中關(guān)村成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2010年底，中關(guān)村獲批實(shí)施“1+6”系列先行先試新政策，并正式成立“中關(guān)村創(chuàng)新平臺”。

一系列最終指向都是創(chuàng)新能力的新措施促進(jìn)了中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年中關(guān)村企業(yè)總收入1.92萬億元，約占全國高新區(qū)的七分之一。

值得一提的是數(shù)字背后的創(chuàng)新環(huán)境。先行先試得以使中關(guān)村擺脫了諸多體制機(jī)制的束縛。在法制建設(shè)方面，按照“法無明文禁止不為過”的市場經(jīng)濟(jì)法治原則制定并實(shí)施了《中關(guān)村科技園區(qū)條例》。全國第一家不核定經(jīng)營范圍的企業(yè)、第一家自然人與外商合資的企業(yè)等，都出現(xiàn)在中關(guān)村。中關(guān)村還營造了“鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的創(chuàng)新氛圍。

20多年前，正是寬容，才留下了“中關(guān)村電子一條街”。

2012年7月，國家高新區(qū)建設(shè)20年成就展在北京舉辦。它所承載的，不僅是國家高新區(qū)20年的成就和回憶，更多的是成長中的思考與啟示。