韓德云：財(cái)產(chǎn)公開(kāi)就像給官員照X光

韓德云始終留著他那標(biāo)志性的半圈絡(luò)腮胡，他開(kāi)玩笑說(shuō)：“不留胡子，領(lǐng)導(dǎo)記不住。”其實(shí)，他想讓領(lǐng)導(dǎo)記住的，不是他的樣子，而是他關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的建議。2006年至今，他已連續(xù)7年向全國(guó)人民代表大會(huì)提出這項(xiàng)建議。韓德云說(shuō)，他沒(méi)有刻意要做這件事，只是在“堅(jiān)持做”，因?yàn)椤吧鐣?huì)沒(méi)有放棄，老百姓沒(méi)有放棄，我就沒(méi)有權(quán)利放棄”。

他的堅(jiān)持終于見(jiàn)到效果。2009年，新疆阿勒泰地區(qū)在官方網(wǎng)站公示了新任命的55名副縣級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，這被認(rèn)為是我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的“破冰之舉”。此后，陸續(xù)有一些地區(qū)的試點(diǎn)政策出臺(tái)。2012年底，江蘇、廣東也選擇了個(gè)別區(qū)縣進(jìn)行試點(diǎn)。但韓德云對(duì)此并不那么樂(lè)觀：“如果沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)的支撐，地方的實(shí)踐和試點(diǎn)是不會(huì)成功的?！?/p>

比起試點(diǎn)地區(qū)政策的出臺(tái)，更令他欣慰的是，中央相關(guān)部門(mén)的回復(fù)“一年比一年積極”：監(jiān)察部2007年書(shū)面回復(fù)稱，“條件不具備”；2009年，中紀(jì)委的回復(fù)是“正在抓緊落實(shí)”；2012年7月，已變成“加快了建議稿起草進(jìn)程”。

目前，中紀(jì)委已著手起草“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”建議稿，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始分析哪些人應(yīng)該公開(kāi)、應(yīng)該公開(kāi)哪些財(cái)產(chǎn)……在這條路上，韓德云并不孤獨(dú)。

律師立法，由他而起

1962年，韓德云出生于四川樂(lè)山的一個(gè)普通工人家庭。兒時(shí)的他頑皮桀驁。1978年，還不到16歲的韓德云考入西南政法學(xué)院（現(xiàn)西南政法大學(xué)，以下簡(jiǎn)稱西政）。當(dāng)時(shí)，西政是司法部部屬5所政法院校中唯一的重點(diǎn)大學(xué)，1978年全國(guó)招收了700余名法律專(zhuān)業(yè)本科生，西政就占了一半。在那里，韓德云遇到了很多經(jīng)歷過(guò)“文革”的知青同學(xué)，“他們非常有抱負(fù)，一心想改變當(dāng)時(shí)的中國(guó)，他們對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的很多想法，深深地影響了我?！表n德云讀大學(xué)期間，中國(guó)正在轉(zhuǎn)型。“當(dāng)時(shí)有很多社會(huì)事件，比如真理標(biāo)準(zhǔn)的討論、西單民主墻、1980年的區(qū)縣直接選舉等等，中國(guó)封閉的大門(mén)打開(kāi)了一條縫?！?/p>

上世紀(jì)80年代末，韓德云又趕上了另一個(gè)重要機(jī)遇：出國(guó)留學(xué)。經(jīng)過(guò)幾年準(zhǔn)備，他考入美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校求學(xué)，1989年獲得法學(xué)碩士后留校擔(dān)任客座講師?！耙郧?，我是在書(shū)本上看到西方社會(huì)。在美國(guó)的生活，讓我對(duì)西方社會(huì)有了更實(shí)際的觀察和了解，不得不承認(rèn)，中國(guó)之前幾十年走了很大一個(gè)彎路?！表n德云說(shuō)，“我們應(yīng)該學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的地方，正是這個(gè)想法，促使我回來(lái)了?！?/p>

回國(guó)后，韓德云趕上了第三次重要機(jī)遇：下海。1994年底，韓德云辭職，從西政副教授變成一名律師。第二年，他在重慶創(chuàng)辦了索通律師事務(wù)所，這是中國(guó)西部第一家由歸國(guó)留學(xué)生創(chuàng)辦的律師事務(wù)所。

2001年，韓德云邁出了在中國(guó)律師發(fā)展歷史上具有重要意義的一步。重慶市人大法制委員會(huì)委托韓德云所在的律師事務(wù)所起草《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》，該條例草案后來(lái)獲得重慶市人大常委會(huì)高票通過(guò)。這一事件被視為我國(guó)地方立法改革史上的里程碑：律師立法，開(kāi)歷史先河。

官員不能只有權(quán)力，沒(méi)有義務(wù)

渝，意為改變，也是重慶的簡(jiǎn)稱。韓德云要“改變”的不只是重慶。2003年當(dāng)選全國(guó)人大代表后，他提了差不多300個(gè)議案和建議，包括廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度、廢除食品免檢制度等等，涉及教育、彩票、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)救助、證人權(quán)益保護(hù)等眾多關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域。其中，他對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的建議最受關(guān)注。

2005年，《公務(wù)員法》通過(guò)，韓德云敏銳地發(fā)現(xiàn)其中有個(gè)漏洞：“只字未提公務(wù)員有財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)的義務(wù)”。2006年全國(guó)人民代表大會(huì)上，韓德云領(lǐng)銜29名全國(guó)人大代表附議提交了《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法》議案，之后每年都提。

有人質(zhì)疑官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)是必然的選擇嗎？新中國(guó)成立初期，大部分官員都很清廉，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有這項(xiàng)制度。

韓德云認(rèn)為，改革開(kāi)放后30年和前30年相比，中國(guó)發(fā)生了很大的變化。從前，我們不用錢(qián)來(lái)衡量很多事，國(guó)家貧寒，官員也貧寒。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以后，金錢(qián)進(jìn)入人們的日常生活，也進(jìn)入權(quán)力領(lǐng)域。以權(quán)謀私在以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下難以發(fā)生，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的土壤，很容易讓權(quán)錢(qián)交易發(fā)酵。

要想從制度上建立反腐的長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)一個(gè)廉潔的民主國(guó)家，官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度肯定是個(gè)必然的選擇，沒(méi)有其他制度可以替代它。韓德云說(shuō)，“其實(shí)，這個(gè)建議不是我最早提的。18年前，它就被納入全國(guó)人大的立法規(guī)劃中，但后來(lái)被擱置了。在我提的期間，也還有其他有識(shí)之士在提。”

韓德云為什么對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法情有獨(dú)鐘呢？

韓德云說(shuō)，“有了財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，不等于可以完全消除腐敗，但會(huì)比較有效地遏制腐敗的發(fā)生?，F(xiàn)在公認(rèn)較為廉潔的國(guó)家，官員的財(cái)產(chǎn)都是要求公開(kāi)的，比如新加坡、韓國(guó)。以什么方式公開(kāi)、哪些人應(yīng)該公開(kāi)、公開(kāi)到什么程度……可能各個(gè)國(guó)家的情況不同。但客觀地說(shuō)，把財(cái)產(chǎn)公開(kāi)作為掌握權(quán)力官員的一項(xiàng)法定義務(wù)，這是第一步。官員不能只有權(quán)力，沒(méi)有義務(wù)，也不能只是抽象地接受監(jiān)督，而不受具體監(jiān)督制度的約束。”

現(xiàn)在的試點(diǎn)多半只是流于形式

很多人問(wèn)韓德云“愚公移山這么多年累不累”，他都說(shuō)不累?！拔沂锹蓭?，知道一個(gè)制度的建立需要漫長(zhǎng)的過(guò)程，更何況是涉及監(jiān)督官員這樣的大事。與一般人比，我有足夠的冷靜和耐心?！表n德云告訴記者，他不在乎等，哪怕等上20年，“韓國(guó)上世紀(jì)60年代醞釀官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，到80年代才得以真正實(shí)施，中間隔了20多年。”

針對(duì)近期不少地方開(kāi)始了官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的試點(diǎn)，韓德云的看法是：“我覺(jué)得地方的實(shí)踐，如果離開(kāi)頂層設(shè)計(jì)，是難以成功的，特別是在官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度上，一定要和頂層設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)。我一直主張，這個(gè)制度必須首先從立法上突破，應(yīng)該中央統(tǒng)一規(guī)定，授權(quán)地方實(shí)施。現(xiàn)在的試點(diǎn)是地方自己在做，并沒(méi)有中央的規(guī)定和授權(quán)做支撐，拿小官、新官開(kāi)刀，既難以成氣候，也難以滿足社會(huì)對(duì)反腐敗的需求，多半只能流于形式?！?/p>

韓德云把財(cái)產(chǎn)公開(kāi)立法看做是對(duì)于法律體系的進(jìn)一步健全，“盡管此前我們認(rèn)為社會(huì)主義法律體系已初步形成，但沒(méi)有官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，畢竟是一個(gè)缺陷。有沒(méi)有法律很重要，更重要的是讓我們的法律體系充滿活力。法律的活力首先體現(xiàn)在它能夠?qū)嶋H被執(zhí)行，如果不能被執(zhí)行，再好的法律都是紙上談兵。只有當(dāng)法律被真正落實(shí)之后，才能有法律面前人人平等，才不會(huì)出現(xiàn)那么多‘房叔’‘表哥’?！?/p>