公務卡緣何多休眠

這是一張金色的建行貸記卡，與其他信用卡不同的是，卡的右上角寫有“中央預算單位公務卡”的字樣。

免年費、免掛失費、免換卡費、免短信通知費，國內異地取款均免手續(xù)費……持有這張以“628”開頭的銀聯(lián)標準卡，所享受的優(yōu)惠遠遠高于普通信用卡，不過這不足以令全國大多數(shù)公務員動心。

截至2013年4月，中國銀聯(lián)累計發(fā)行公務卡已達1013萬張，覆蓋到絕大多數(shù)中央部門和所屬的1萬多個中央基層預算單位，以及超過38萬個地方預算單位。不僅不到全國4000萬行政事業(yè)單位總數(shù)的1%，而且以公務卡的使用率來計算，更是少得可憐。

以山東為例，2012年使用公務卡的省級預算單位有82個，不到公務卡覆蓋面總數(shù)的十分之一，九成公務卡淪為了“休眠卡”。而北京市審計局的一份報告則顯示，42個市級部門共發(fā)放公務卡1610張，2012年僅辦理結算1051筆；2011年前發(fā)放的851張公務卡中，有431張?zhí)幱谖磫⒂没蛭窗l(fā)生交易狀態(tài)。

一位不愿具名的中央預算單位人士表示，出國時公務卡用不上，一般都是按照預算直接提取現(xiàn)金，兌換外幣使用；到地方，政府都有接待費用，“還要用自己公務卡，那不是給中央機關丟人嗎？”

2007年就開始全國推開的公務卡試驗，如今遭遇尷尬。在地方財政系統(tǒng)人士看來，既是因為制度上缺少約束，對預算單位的報銷，現(xiàn)在依然是現(xiàn)金和卡兩條線都可以，“再就是，許多單位并不愿意財務消費狀況被監(jiān)督”。

試驗

公務卡最初緣起于國家對銀行卡產(chǎn)業(yè)的扶持政策。

2005年，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關于促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，有關工作重點的第二條就明確提出“鼓勵推廣公務卡”，要求各級政府部門及所屬預算單位積極帶頭使用銀行卡，在行政經(jīng)費、差旅費等公務支出中使用銀行卡支付，加強對公務支出的監(jiān)控。

兩年后，由央行和財政部聯(lián)合制定了《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，辦法規(guī)定中央預算單位財政授權支付業(yè)務中，原使用現(xiàn)金結算的公用經(jīng)費支出，包括差旅費、會議費、招待費和5萬元以下的零星購買支出等，一般應當使用公務卡結算。

但最早推出公務卡的并不是中央預算單位，而是浙江省。2008年4月，浙江先在省本級開始公務卡改革試點，之后向市縣推廣。截至2013年7月，江蘇省所有省級預算單位均為公務人員辦理了公務卡，累計辦卡5.34萬張。

從浙江省財政廳統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，2012年省本級公務卡公務消費/現(xiàn)金比由2011年的1：9.76提高至2012年的1：4.02，現(xiàn)金支出規(guī)模大幅下降；2013年1～7月公務卡公務消費支出與現(xiàn)金支出之比為1：3.04，與上年同期的1：3.78相比，比率有所提高，現(xiàn)金支出進一步減少。

但畢竟公務卡不是萬能的，只是大幅減少現(xiàn)金使用，從而堵住由現(xiàn)金支付流通中的漏洞，如果使用率達不到一定程度，作用仍不明顯。

山東也是從2008年開始推行公務卡制度，2012年完成17市全覆蓋，并往鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。截至2012年一季度，山東省級累計發(fā)行公務卡45910張，16個市（不含青島）發(fā)行了76733張，129個縣、區(qū)（不含青島所轄縣區(qū)）發(fā)行21382張。

盡管覆蓋面與發(fā)卡量都已具備相當規(guī)模，但使用公務卡結算的并不多，結算比例也不高。截至2011年，山東省納入國庫集中支付管理的849個省級預算單位僅有31個使用公務卡結算，占3.65%，結算額為639.38萬元。2012年，用公務卡的省級預算單位增加到82個，但仍不到十分之一，九成公務卡淪為“休眠卡”。

北京市也很早就將公務卡覆蓋到了縣區(qū)以及相關廳局委辦，但是一位當?shù)卣耸勘硎?，自己的公務卡很少用，因為刷公務卡和現(xiàn)金兩種模式只要有發(fā)票都可以報銷，又何苦為難自己？

阻力

對于銀行來說，公務卡1000萬的發(fā)卡量還不及工商銀行一家信用卡發(fā)卡量的八分之一，但是公務卡的發(fā)行首先意味著一個穩(wěn)定、優(yōu)質的客戶群體，還提高了信用卡的發(fā)行量，而且提高資金交易量。

在一些銀行人士看來，使用公務卡，首先就是提高了信用卡的發(fā)行量，密切了銀行與預算單位的關系，同時培養(yǎng)了客戶使用銀行卡消費的習慣，間接提高了政府的電子化速度，還提高了預算單位的資金使用效率，能夠規(guī)避一些人為、社會、財務上帶來的風險。

但公務卡的使用率低，對于銀行來說也是苦不堪言。一位農(nóng)行地方分行行長表示，因為是涉及相關政府部門，我們將其與信用卡業(yè)務等同去辦理，但其實在銀行卡的數(shù)量中，公務卡所占的比重并不大，而且的使用率和活躍程度，比普通信用卡相差太多了。

一些公務員認為，由于使用公務卡的種種限制，比如住指定酒店，住的地方有時候離辦事遠，而且住宿環(huán)境并不好。推了公務卡，許多政府人員消費，最后變成企業(yè)老板買單，更是脫離了初衷。

“首先是在公務卡的機制上，額度上限不是很高，而且中國不像國外，中國有許多地方不能刷卡，其次是制度的約束，現(xiàn)在報銷依然是現(xiàn)金和卡兩條線都可以報銷。再次就是用公務卡能夠監(jiān)督財務消費狀況，許多單位并不愿意，最后就是理念問題?！苯愕貐^(qū)一位財政系統(tǒng)國庫管理人士透露。

對此，一家股份制銀行信用卡部負責人表示認同，大部分的預算單位并不愿意自己的財務被監(jiān)督，隨著政策或者口號的過去，就又沒有多少人愿意使用公務卡了。

一般來說，財政系統(tǒng)若是需要公務卡的消費數(shù)據(jù)，銀行會生成報告給財政主管部門，而審計部門主要是核對消費發(fā)票。浙江審計廳的一位工作人員透露，審計部門一般會從會計核算和財政的角度，對各個單位公務開的消費發(fā)票進行審計，以抽查為主，如果發(fā)現(xiàn)明顯違規(guī)情況就普查；對縣鄉(xiāng)級的會計核算中心等比較小的單位則直接進行普查。

而對于政府部門的“一把手”來說，公務卡基本沒用過，甚至不知道在哪里放著，出差訂票都有下面人在做，這些現(xiàn)象更為普遍。上述審計人士認為，提高公務卡使用率，既要堵死現(xiàn)金結算渠道，不能允許現(xiàn)金與公務卡結算雙渠道存在，還要加強對于“一把手”公務消費的監(jiān)督。