你不知道的美國(guó)使館

或許你知道美國(guó)駐華使館在北京的CBD（中央商務(wù)區(qū)），背靠亮馬河；你知道想要去美國(guó)就得在大使館排很長(zhǎng)的隊(duì)，面對(duì)似乎喜怒無(wú)常的簽證官；你知道大使館的微博定期發(fā)布北京空氣污染指數(shù)，有時(shí)還使用“瘋狂得糟”這樣幽默的字眼。

除此之外，對(duì)于美國(guó)大使館，你還知道些什么呢？

使館的普通職能與特殊職能

提到使館的職能，許多人第一個(gè)想到的就是簽證。而提到去美國(guó)使館辦簽證，去過(guò)的人幾乎個(gè)個(gè)都有抱怨。美國(guó)簽證真的那么難辦嗎？簽證官真的那么難搞定嗎？

辦理美國(guó)簽證的程序是先在網(wǎng)上預(yù)申請(qǐng)，填資料。簽證官先看資料，在約見你之前，他心里對(duì)是否給你簽證已經(jīng)有了80%的結(jié)論。面談是因?yàn)樗行┮蓡?wèn)，比如說(shuō)你去一個(gè)很小的地方留學(xué)，他會(huì)問(wèn)你是否在那里有親戚；比如你來(lái)自一個(gè)比較貧困的地方，他會(huì)問(wèn)你的學(xué)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題怎么解決。簽證官的這些疑問(wèn)，如果你回答得合情合理，就會(huì)給你簽證。

作為派遣國(guó)在接受國(guó)的代表機(jī)構(gòu)，使館還有傳播本國(guó)文化的職能。美國(guó)駐外使館在與當(dāng)?shù)孛癖娊涣鞣矫孀龅孟喈?dāng)細(xì)致。斯里蘭卡的官方語(yǔ)言是僧伽羅語(yǔ)，中國(guó)每年學(xué)習(xí)這種語(yǔ)言的人不超過(guò)20個(gè)，但是美國(guó)駐斯里蘭卡使館的工作人員幾乎都會(huì)說(shuō)?！八麄儏⒓痈鞣N活動(dòng)，與當(dāng)?shù)厝私涣?，這也可見美國(guó)人文化工作做得多么深入。”一位外交部工作人員回憶自己在斯里蘭卡訪問(wèn)期間的見聞時(shí)說(shuō)。

大概很少有人知道，F(xiàn)BI（美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局）在北京設(shè)有辦事處，并且辦公地點(diǎn)就設(shè)在美國(guó)駐華使館內(nèi)。FBI北京辦事處成立于2002年10月22日，現(xiàn)有兩名特工，負(fù)責(zé)FBI在整個(gè)中國(guó)的事務(wù)，與中國(guó)公安部建立了非常緊密的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，這個(gè)辦事處要接收來(lái)自美國(guó)FBI的調(diào)查信息，并向中國(guó)公安部轉(zhuǎn)達(dá)這些請(qǐng)求，其中可能包括被調(diào)查者的各種信息、國(guó)際組織的數(shù)據(jù)等。與FBI北京辦事處相對(duì)應(yīng)，中國(guó)公安部已經(jīng)在中國(guó)駐美大使館內(nèi)設(shè)立了辦事處，由來(lái)自中國(guó)的3名警察組成工作小組。

這體現(xiàn)了對(duì)等原則，這條原則滲透到了外交事務(wù)的方方面面，可以說(shuō)是外交工作的最大原則。在兩國(guó)之間，你方設(shè)什么級(jí)別的機(jī)構(gòu)，我方就設(shè)什么級(jí)別的機(jī)構(gòu)。這也涉及外交的待遇，比如說(shuō)外交活動(dòng)和會(huì)議，大使級(jí)還是代辦級(jí)都有相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)。

體現(xiàn)在使館的建設(shè)上，就是兩國(guó)駐對(duì)方使館的面積和派駐人數(shù)都是對(duì)等的。比如，俄羅斯駐華使館是所有駐華使館里面積最大的，那是因?yàn)槎砹_斯給中國(guó)使館預(yù)留的面積也是最大的。友好國(guó)家一般建館地點(diǎn)都是任由對(duì)方挑選，而對(duì)不友好的國(guó)家來(lái)說(shuō)，原則就是我怎么方便監(jiān)視你，就把什么地方給你。

美國(guó)大使得了白血病

《維也納外交關(guān)系公約》所規(guī)定的使館職責(zé)包括“以一切合法手段調(diào)查接受國(guó)之狀況及發(fā)展情形”，可以說(shuō)，使館是了解駐在國(guó)信息的機(jī)構(gòu)。從正面角度來(lái)說(shuō)，派遣國(guó)能夠更好地了解接受國(guó)，方便和這個(gè)國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系；從負(fù)面角度來(lái)看，使館的工作就是收集情報(bào)。

2010年11月，著名揭密網(wǎng)站“維基解密”公開了超過(guò)25萬(wàn)份美國(guó)駐外使館發(fā)出的電文內(nèi)容，泄露了美國(guó)在情報(bào)搜集、政治和軍事戰(zhàn)略方面的秘密信息。

電文還披露了美國(guó)如何讓使館成為其全球情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的一部分，外交官不光要從有交往的人身上獲取信息，還要了解這些人員的個(gè)人信息，比如旅客號(hào)碼、信用卡信息，甚至DNA資料。

“各個(gè)使領(lǐng)館都是該國(guó)獲取情報(bào)的一個(gè)場(chǎng)所，這是公開的秘密?！币晃煌饨徊抗ぷ魅藛T如是說(shuō)。

美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期，兩國(guó)曾為使館的竊聽與反竊聽問(wèn)題展開了激烈的斗爭(zhēng)。美國(guó)駐蘇聯(lián)的大使館位于莫斯科市中心，在施工過(guò)程中，蘇聯(lián)特工人員安裝了大量竊聽器，使美國(guó)大使館成了世界上竊聽器最多的一個(gè)使館。

1975年11月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的亨利·基辛格約見了蘇聯(lián)駐美國(guó)大使阿納托利·多勃雷寧，對(duì)他說(shuō)，美國(guó)駐蘇聯(lián)大使被懷疑得了白血病，很可能與大使館周圍的電磁波輻射有關(guān)。因?yàn)楦`聽設(shè)備、密碼破譯設(shè)備、通訊干擾設(shè)備等都是靠電磁波工作的?；粮駥?duì)多勃雷寧說(shuō)，如果把這位美國(guó)大使的病情公之于眾，對(duì)蘇聯(lián)而言恐怕是個(gè)丑聞?；谶@種情況，莫斯科能不能停止針對(duì)美國(guó)使館的電磁輻射呢？

多勃雷寧立即還擊，他告訴基辛格，多年來(lái)他本人一直受到喉部和呼吸系統(tǒng)疾病的折磨，蘇聯(lián)醫(yī)生多次告誡他，應(yīng)該遠(yuǎn)離電磁環(huán)境。他的意思很清楚，美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)駐美國(guó)使館也做了同樣的事。

據(jù)美國(guó)媒體披露，美國(guó)竊聽的目標(biāo)不僅是別國(guó)的駐外使領(lǐng)館、駐外機(jī)構(gòu)和人員，而且越洋電話、電報(bào)、郵件、空中的飛機(jī)、水下的潛艇、乃至目標(biāo)國(guó)家內(nèi)陸城市之間的通信等，都是其竊聽的目標(biāo)。美國(guó)情報(bào)部門在某些外國(guó)使館辦公室的混凝土墻中，安裝光纖竊聽裝置。這種細(xì)細(xì)的玻璃纖維在一般的安全檢查中不容易被發(fā)現(xiàn)。只要這些使館內(nèi)的外交官們開始工作，他們的談話內(nèi)容和計(jì)算機(jī)鍵盤敲擊的信息，都將通過(guò)美方的竊聽裝置和間諜衛(wèi)星，迅速傳送到美國(guó)國(guó)家安全局總部。

竊聽不僅發(fā)生在敵對(duì)或冷戰(zhàn)的雙方，甚至聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)也曾被竊聽。聯(lián)大代表在開會(huì)和表決的時(shí)候，說(shuō)的每一句話都是本國(guó)外交部授權(quán)的。當(dāng)代表在走廊里打電話、接受指令的時(shí)候，他的通話就被竊聽了。所以，在代表走入會(huì)場(chǎng)發(fā)言之前，竊聽方就已經(jīng)知道了他的觀點(diǎn)和立場(chǎng)。因?yàn)樽呃壤锊话踩?，后?lái)代表們就跑去公園里打電話。但是現(xiàn)在的竊聽技術(shù)十分發(fā)達(dá)，只要站定在一個(gè)位置，無(wú)論是公園還是走廊，都有辦法竊聽到。于是外交官們打電話的時(shí)候就不停地走來(lái)走去，這成了聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的奇景之一。

使館從不會(huì)傾倒垃圾

黑色制服、锃亮的皮鞋、腰掛手電筒和警棍，走近美國(guó)大使館，就能看到這些全副武裝的保安人員，制服背面有“Security”的字樣。

在美國(guó)駐華使館的外圍，1.5米～2米是中國(guó)武警的保護(hù)范圍，再進(jìn)去就是傳達(dá)室。到達(dá)安檢的位置則是美國(guó)保安。此外，美國(guó)大使館里還有海軍陸戰(zhàn)隊(duì)值勤，負(fù)責(zé)保護(hù)使館專員。

據(jù)工作人員介紹，大使館的安保人員原先是由外交部機(jī)關(guān)和駐外機(jī)構(gòu)服務(wù)局負(fù)責(zé)招聘，招聘來(lái)的人員百分之八九十都經(jīng)過(guò)中國(guó)國(guó)安局的培訓(xùn)。后來(lái)美方有所顧慮，開始自己想辦法找人，找到以后再由服務(wù)局備案。

所有的使館、領(lǐng)事館都一定有一個(gè)用于焚燒資料的地方。碎紙機(jī)不管用，有經(jīng)驗(yàn)的特工能將切碎的文件拼起來(lái)，只有焚燒然后再倒入水?dāng)嚢?，才能徹底銷毀秘密文件。

2004年，美國(guó)開始建設(shè)駐華新使館。施工人員除了個(gè)別的中國(guó)工作人員以外，使館的核心部分是由“空降”來(lái)北京的500名美國(guó)工人完成的。2003年，中美兩國(guó)簽署建筑協(xié)議，規(guī)定兩國(guó)有權(quán)使用自己的建筑工人建設(shè)新使館。雙方工人在對(duì)方國(guó)家工作超過(guò)30天后，將被視為各自使館的行政和技術(shù)員工，擁有外交豁免權(quán)。

參與建設(shè)美國(guó)使館的工作必須通過(guò)高級(jí)保密審查。美國(guó)休斯敦一名曾參與修建美國(guó)駐華大使館的工程師，因?yàn)樵诒本﹨⑴c建設(shè)期間與一名中國(guó)女子發(fā)生地下戀情，而被當(dāng)?shù)胤ㄍヅ腥氇z6個(gè)月。檢察官認(rèn)為，雖然這名工程師算不上是間諜，但是這個(gè)案件涉及美國(guó)和駐外使館的安全，不能視為兒戲。這名工程師出獄后，還要接受3年的監(jiān)管和180小時(shí)的社區(qū)義務(wù)服務(wù)工作。