基于管理型財務(wù)模式的高校財務(wù)組織機構(gòu)設(shè)置研究

【摘 要】 文章通過對高校兩種財務(wù)模式的內(nèi)涵進行比較分析，研究了基于管理型財務(wù)模式的高校財務(wù)組織機構(gòu)設(shè)置及相關(guān)制度安排的基本框架及優(yōu)勢，旨在對新形勢下高校財務(wù)管理提供一些思考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】 管理型； 核算型； 財務(wù)模式； 組織結(jié)構(gòu)一、高校財務(wù)模式的內(nèi)涵

（一）高校核算型財務(wù)模式的內(nèi)涵

1.高校核算型財務(wù)模式的概念

核算型財務(wù)模式是指傳統(tǒng)的以“算賬+報賬”為特征的財務(wù)管理模式。其特點是重會計核算、輕財務(wù)管理，在組織機構(gòu)內(nèi)部根據(jù)會計的核算功能來劃分各子部門和相關(guān)崗位的職能。

2.高校核算型財務(wù)模式的成因

計劃經(jīng)濟時期，高校屬于全額撥款事業(yè)單位，一切經(jīng)濟活動完全依賴于國家財政撥款，缺乏創(chuàng)收意識和風(fēng)險意識。長期以來，高校財務(wù)工作的內(nèi)容就是按照財政預(yù)算規(guī)定的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)核算國家撥款與資金投入，進行各項支出的計算和報銷，基本不用考慮經(jīng)濟效益核算，也不考慮資金產(chǎn)出比等財務(wù)指標(biāo)，高校財務(wù)組織主要由“記賬員”和出納構(gòu)成，高校形成了核算型財務(wù)模式。

（二）高校管理型財務(wù)模式的內(nèi)涵

1.高校管理型財務(wù)模式的概念

高校管理型財務(wù)模式是指以“管理+核算”為特征的財務(wù)管理模式，其要求突出財務(wù)分析、測評、規(guī)劃、控制與協(xié)調(diào)等功能，樹立籌資、合理使用資金、注重資金效益、風(fēng)險控制等觀念。

2.高校管理型財務(wù)模式的目標(biāo)

理論界的專家對高校管理型財務(wù)模式的目標(biāo)進行了廣泛而系統(tǒng)的研討和論述，提出了數(shù)十種觀點，主要包括綜合效益最大化、辦學(xué)實力最大化、投資產(chǎn)出效益最大化、辦學(xué)成本最小化、可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升等，經(jīng)過總結(jié)和提煉，筆者趨向于實現(xiàn)“綜合效益最大化和辦學(xué)實力的最大化”。該觀點考慮了高校辦學(xué)的社會效益和經(jīng)濟效益，既符合國家辦高等教育的宗旨和方向，履行好高校的社會功能，也從學(xué)校的實際出發(fā)，科學(xué)、有意識地開源節(jié)流，為高校的發(fā)展提供強大的物質(zhì)保證。

二、高校核算型財務(wù)模式的組織機構(gòu)設(shè)置

（一）高校核算型財務(wù)模式的組織機構(gòu)設(shè)置基本框架

當(dāng)前，我國高校多采用以會計核算工作內(nèi)容為主要框架的財務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)，高校財務(wù)處在學(xué)校法人和主管校長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，學(xué)校尚未設(shè)立或正在試點設(shè)立總會計師崗位，財務(wù)處一般下設(shè)教學(xué)經(jīng)費核算科、科研經(jīng)費核算科、教輔及其他經(jīng)費核算科、人員經(jīng)費核算科、收費管理科、預(yù)算管理科和綜合管理科等，這是傳統(tǒng)的“算賬+報賬”為特征的核算型財務(wù)模式的直接體現(xiàn)。具體組織結(jié)構(gòu)如圖1所示：

（二）基于高校核算型財務(wù)模式的組織機構(gòu)設(shè)置的局限性

1.高校財務(wù)主體意識不強，缺乏效益觀念和理財意識

由于高校多年完全依靠國家財政，主體地位缺失，高校財務(wù)就是國家財政的“出納員”，預(yù)算管理科全額接收國家撥款，按部就班編制校內(nèi)預(yù)算，而且預(yù)算的執(zhí)行力不強，核算科按計劃的用途支出各類資金，收費管理科負(fù)責(zé)收取學(xué)費、住宿費等存入高校上繳財政專戶，按規(guī)定時間節(jié)點全額上繳。各科室工作常年一成不變，工作主動性不強，效率低下。另一方面，創(chuàng)收節(jié)支的思想并未深入人心，在當(dāng)前形勢下，各高校均面臨跨越式發(fā)展的良好契機，高校辦學(xué)資金不足成為一個嚴(yán)重的問題，但同時，高校資金浪費問題也同樣存在，大到新校區(qū)建設(shè)過于鋪張、大量國有資產(chǎn)閑置未形成收益，小到實驗室、辦公室的儀器設(shè)備重復(fù)購置等，均削弱了高校的財力。

2.高校財務(wù)整體缺乏風(fēng)險意識

核算型財務(wù)模式的組織機構(gòu)分散、管理功能弱化，一味埋頭拉車，不注重對高校的整體發(fā)展進行規(guī)劃，缺乏風(fēng)險意識。高校財務(wù)風(fēng)險主要在于資金鏈的斷裂和不良資產(chǎn)的產(chǎn)生，主要包括兩個方面：一方面高校擴張而向銀行過度舉債，雖然緩解了一時經(jīng)費緊張的壓力，但在宏觀不可控的環(huán)境中，巨額的利息也使高校的財務(wù)風(fēng)險不斷加大，甚至部分高校存在過分依賴銀行貸款的問題；另一方面，高校在對內(nèi)、對外的投資活動中，缺乏對此種風(fēng)險的認(rèn)識，而且缺少科學(xué)縝密的事前分析和事中、事后監(jiān)督，形成不良資產(chǎn)。

3.財務(wù)組織機構(gòu)內(nèi)部各科室缺乏有效溝通，人員結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)性較差，難以適應(yīng)新形勢下財務(wù)管理的要求

核算型財務(wù)模式的組織機構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)的安排均是對應(yīng)于計劃經(jīng)濟時期的高校財務(wù)管理，高校財務(wù)處各科室之間聯(lián)系不夠緊密，缺乏溝通協(xié)作，基本處于各自為戰(zhàn)的局面；另外，礙于編制限制及其他一些原因，各高校財務(wù)人員年齡總體偏大，學(xué)歷狀況和專業(yè)技術(shù)職稱也參差不齊。新形勢下，隨著核算業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)量和各類專項資金的不斷增加，國家監(jiān)控和審計力度的逐漸加強，預(yù)算管理越來越規(guī)范，各類資金管理辦法和規(guī)定日益完善、細(xì)化，使高校財務(wù)原有人員在已有組織框架和制度安排下進行核算業(yè)務(wù)缺乏管理和指導(dǎo)，無法滿足業(yè)務(wù)在質(zhì)和量兩方面的高要求。

三、高校管理型財務(wù)模式的組織機構(gòu)設(shè)置

（一）高校管理型財務(wù)模式的組織機構(gòu)設(shè)置基本框架

與管理型財務(wù)模式相對應(yīng)的財務(wù)管理組織機構(gòu)的設(shè)置要體現(xiàn)符合高校發(fā)展趨勢的財務(wù)規(guī)劃，核心是反映資金運籌的分工與協(xié)作框架，核算工作僅僅是其中的一個組成部分。按照這一主導(dǎo)思想，高校應(yīng)該積極響應(yīng)財政部、教育部的指示，盡快設(shè)置更具專業(yè)水平的總會計師一職，其在高校財經(jīng)管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)高校財務(wù)處和相關(guān)其他部門的業(yè)務(wù)，而財務(wù)處的內(nèi)部設(shè)置則需要按照財務(wù)管理、會計核算和業(yè)務(wù)管理三個功能模塊來實現(xiàn)。具體而言，財務(wù)管理模塊主要實現(xiàn)資金分析、規(guī)劃及效果分析，會計核算模塊主要實現(xiàn)各類資金的核算，業(yè)務(wù)管理模塊主要實現(xiàn)財務(wù)管理模塊與會計核算模塊之間宏觀與微觀的連通和協(xié)調(diào)。財務(wù)管理模塊應(yīng)包括財務(wù)分析與研究科、財務(wù)規(guī)劃科、財務(wù)預(yù)決算科；會計核算模塊應(yīng)包括教學(xué)經(jīng)費核算科、科研經(jīng)費核算科、人員經(jīng)費核算科、教輔及其他經(jīng)費核算科、收費核算科；業(yè)務(wù)管理模塊應(yīng)包括科研經(jīng)費管理科和其他經(jīng)費管理科。財務(wù)管理模塊負(fù)責(zé)參與高校長遠發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計，對學(xué)校近、中、遠期財務(wù)狀況進行分析、預(yù)測，為決策層的財務(wù)規(guī)劃、決策提供科學(xué)、翔實的資料；業(yè)務(wù)管理模塊發(fā)揮承上啟下的作用，熟悉財務(wù)管理和會計核算模塊的工作內(nèi)容，嚴(yán)格按照高校財務(wù)管理的規(guī)劃開展工作，深入了解年度預(yù)決算內(nèi)容，科研立項、申報、審計、經(jīng)費列支用途及比例，教學(xué)及其他經(jīng)費列支范圍及相關(guān)管理辦法等等；會計核算模塊接受業(yè)務(wù)管理模塊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將管理和核算的職能相對分離，改變過去會計核算人員身兼管理和核算兩項職能的狀態(tài)。換句話講，會計核算人員只須具備事業(yè)單位會計核算知識和會計職業(yè)道德素養(yǎng)即可勝任。具體組織結(jié)構(gòu)如圖2所示：

（二）高校管理型財務(wù)模式組織機構(gòu)設(shè)置的優(yōu)勢

1.具有科學(xué)的分析、預(yù)測和決策方法體系

管理型財務(wù)模式要求高校財務(wù)管理具有前瞻性，在充分掌握本校財務(wù)活動的歷史資料和相關(guān)條件的基礎(chǔ)上，考慮現(xiàn)實發(fā)展情況，由相關(guān)專家和財務(wù)人員組成研究團隊，對高校未來的財務(wù)活動和財務(wù)成果作出科學(xué)的分析、預(yù)測。在具體預(yù)測的過程中，要首先明確預(yù)測目標(biāo)，不斷完善所占有的資料，然后確定預(yù)測方法和模型，根據(jù)實際需要，進行定性或定量的分析，確定預(yù)測結(jié)果；在具體決策的過程中，也要首先明確決策目標(biāo)，對預(yù)測結(jié)果進行加工整理，制定出備選方案，分析評價各種方案的優(yōu)劣，上報高校財經(jīng)管理委員會，協(xié)助決策層制定適合本校的方案，并在具體實施的路徑中進行過程控制，這其中既包括在方案適合時保證方案按原定計劃進行，也包括在方案和實際情況出現(xiàn)一些不匹配時的調(diào)整和監(jiān)控。

2.強化了高校的財務(wù)風(fēng)險意識和開源節(jié)流的觀念

隨著我國高等教育管理體制和財政體制改革的不斷深入，高校單純依靠國家撥款實現(xiàn)發(fā)展成為了歷史，高校必須樹立籌資及充分發(fā)揮資金效益的觀念，利用自身各方面資源，借助市場機制和金融市場多渠道籌資才能夠更好地實現(xiàn)高?？缭绞桨l(fā)展，同時在保證集中力量辦大事的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格成本控制，厲行節(jié)約。另外，由于高校的主體地位不斷提升，風(fēng)險意識和風(fēng)險控制也越來越成為高校財務(wù)重要的課題之一，需要對高校發(fā)展過程中所面臨的風(fēng)險進行分析、預(yù)測、化解，制定相關(guān)的應(yīng)對預(yù)案，把風(fēng)險置于一個可控制的范圍內(nèi)。

3.強化了財務(wù)管理，促進了會計核算水平

高校的會計核算部門是直接為全校師生服務(wù)的窗口，外部對財務(wù)水平的評價多源于此處，而高校財務(wù)模式li2Eb46b1N5XruoZ3Ykmbw==由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，并不等于可以放松會計核算工作，因為核算水平的高低決定著會計信息質(zhì)量的好壞，也是財務(wù)管理的基礎(chǔ)，必須通過強化管理不斷完善會計核算流程。在這個過程中，通過財務(wù)管理水平的提升促進了業(yè)務(wù)水平的進步，使高校整個財務(wù)管理上一個新的臺階。

四、結(jié)束語

高校管理型財務(wù)模式符合新形勢下高校財務(wù)發(fā)展的要求，在強化管理職能的同時，以會計核算作為基礎(chǔ)工作進行目的明確的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，而基于管理型財務(wù)模式的機構(gòu)設(shè)置，也是量身定做。為能夠更好地履行高校財務(wù)管理而進行的組織框架設(shè)計，必然有利于工作的開展。有管理和無管理截然不同，按照構(gòu)建管理型財務(wù)模式及其對應(yīng)組織結(jié)構(gòu)的要求，把工作重點放在開源節(jié)流、樹立效益觀念和風(fēng)險意識、合理分配和使用資金上來，保障和促進高校教育事業(yè)的科學(xué)、快速發(fā)展。

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