高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)中的問(wèn)題與對(duì)策

【摘 要】 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在高校經(jīng)費(fèi)中所占的比例越來(lái)越高，管好、用好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已成為提高資金使用效益的關(guān)鍵，但管理和使用中存在的問(wèn)題制約了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)效益的發(fā)揮。文章揭示了高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分析了這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出了解決對(duì)策，旨在為進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理、提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益提供參考。

【關(guān)鍵詞】 高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)； 審計(jì)； 問(wèn)題； 對(duì)策

近年來(lái)，高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出占預(yù)算支出的比例在不斷增大，有力地促進(jìn)了高校教學(xué)質(zhì)量、科研能力、學(xué)科綜合水平的提高。然而，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用中還存在著很多問(wèn)題，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，制約了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)效益的發(fā)揮。

縱觀高校發(fā)生的腐敗案件，易產(chǎn)生舞弊的領(lǐng)域是財(cái)務(wù)、基建、后勤、資產(chǎn)、招生等部門，其中大案80%發(fā)生在工程領(lǐng)域。從近幾年部分高校的各種舉報(bào)案件和各項(xiàng)審計(jì)結(jié)果看，問(wèn)題則主要集中在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用上。這些問(wèn)題的存在，一方面加大了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理風(fēng)險(xiǎn)；另一方面則大大降低了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益。本文通過(guò)揭示和分析專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，意在提高大家的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益。

一、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)中的問(wèn)題

（一）有關(guān)“小金庫(kù)”問(wèn)題

1.以假合同、假業(yè)務(wù)虛列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，將資金轉(zhuǎn)出后在對(duì)方單位繼續(xù)使用虛列的費(fèi)用，或輾轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)回學(xué)校創(chuàng)收資金賬戶，或轉(zhuǎn)入個(gè)人課題，以套取財(cái)政資金。

2.以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等名義套取資金。（1）利用虛假會(huì)議結(jié)算單，提前將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付給會(huì)議定點(diǎn)單位，以方便日后使用。如某高校在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，存在虛列支出將會(huì)議費(fèi)存放在會(huì)議定點(diǎn)單位，涉及資金147 960元。實(shí)際抽查會(huì)議費(fèi)支出11筆，其中：提前支付會(huì)議費(fèi)7筆，有問(wèn)題會(huì)議費(fèi)占57.66%，按筆數(shù)算占63.6%。再如某市審計(jì)局在開展2010年度部分高校預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計(jì)時(shí)，共抽查了66筆會(huì)議費(fèi)，結(jié)果29%為有問(wèn)題會(huì)議費(fèi)，占近1/3。（2）以假專家姓名、學(xué)生姓名，套取專家咨詢費(fèi)、助研費(fèi)，據(jù)為己有。客觀地講，以上兩種情形可能與預(yù)算進(jìn)度壓力有關(guān)，但此種操作辦法會(huì)給舞弊行為帶來(lái)可乘之機(jī)。首先，這種做法違反了高校“收付實(shí)現(xiàn)制”會(huì)計(jì)核算原則，所套取的現(xiàn)金游離監(jiān)管之外；其次，也不否認(rèn)有極個(gè)別人就是想套現(xiàn)裝入個(gè)人腰包，那么查處后就是貪污公款罪，情節(jié)嚴(yán)重的，將追究法律責(zé)任。

3.使用假發(fā)票套取現(xiàn)金。假發(fā)票主要表現(xiàn)有“用假票報(bào)銷”和“真票假業(yè)務(wù)”兩種形式。“用假票報(bào)銷”即使用假發(fā)票報(bào)賬，目的是套取現(xiàn)金?！罢嫫奔贅I(yè)務(wù)”即利用未實(shí)際發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的虛假票據(jù)報(bào)銷，目的也是套取現(xiàn)金。如某高校審計(jì)發(fā)現(xiàn)：列支假發(fā)票34張，金額147 377.80元。其中：網(wǎng)查為假19張；網(wǎng)查單位不符3張；網(wǎng)查無(wú)此票信息1張；無(wú)效發(fā)票2張；人工認(rèn)定9張。假發(fā)票發(fā)生的內(nèi)容有：飯費(fèi)、家具、水果、展位租賃費(fèi)、圖書、硒鼓、復(fù)印費(fèi)等等，經(jīng)費(fèi)的支出涉及到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也涉及到基本經(jīng)費(fèi)。比較典型的事例包括用超市票購(gòu)書、發(fā)票內(nèi)容與開具發(fā)票單位不符——家具公司開資料費(fèi)、某人報(bào)銷的金額都是同樣的數(shù)字等。

以上這些，不論是出于什么目的、什么原因，只要發(fā)現(xiàn)，都屬于“小金庫(kù)”的范疇?！靶〗饚?kù)”已不僅限于賬外公款私存，凡是套取現(xiàn)金私用私分的，雖沒(méi)有一個(gè)賬外賬戶的實(shí)體，但也算作“小金庫(kù)”。上述問(wèn)題有的是帶有共性的問(wèn)題，有的性質(zhì)比較嚴(yán)重。這些問(wèn)題不解決，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害高校的形象，大大降低專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益，有損于高?！笆濉苯逃母锱c發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，尤其會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平與個(gè)人前途造成很大的負(fù)面影響（如果涉及“小金庫(kù)”問(wèn)題，年底評(píng)先、考核，一票否決）。

（二）工程及設(shè)備采購(gòu)管理問(wèn)題

1.違反招投標(biāo)制度，暗箱操作確定中標(biāo)單位。如個(gè)別項(xiàng)目違反校內(nèi)招投標(biāo)管理規(guī)定，該校內(nèi)招標(biāo)的不招標(biāo)，自行確定供應(yīng)商；或?yàn)槎惚軐W(xué)校招投標(biāo)和社會(huì)公開招標(biāo)制度，將已達(dá)招標(biāo)線的工程肢解成若干小工程。

2.基礎(chǔ)設(shè)施改造工程重復(fù)立項(xiàng)申報(bào)，浪費(fèi)財(cái)政資金。

3.違反學(xué)校合同管理規(guī)定，未經(jīng)學(xué)校法律事務(wù)辦公室審核，擅自對(duì)外簽訂合同。

4.個(gè)別項(xiàng)目已購(gòu)固定資產(chǎn)長(zhǎng)期未登記固定資產(chǎn)賬，或已購(gòu)固定資產(chǎn)還未安裝到位卻提前驗(yàn)收入固定資產(chǎn)賬，致使賬實(shí)不相符。

5.未按合同執(zhí)行，提前支付項(xiàng)目工程款。

6.固定資產(chǎn)閑置、利用率不高的問(wèn)題。

7.超范圍超標(biāo)準(zhǔn)支出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。如基建修繕工程用料，為提高檔次、美觀程度，不按項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)的材質(zhì)用料，提高裝飾標(biāo)準(zhǔn)；購(gòu)置的設(shè)備自行調(diào)整型號(hào)，不按預(yù)算批復(fù)的型號(hào)、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置。

（三）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

1.軟性專項(xiàng)績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)

（1）出版費(fèi)執(zhí)行效果差。造成問(wèn)題的原因，一是出版費(fèi)預(yù)算制定不合理；二是不能按期出成果。（2）一本圖書或一篇論文標(biāo)注多個(gè)項(xiàng)目成果。有的出版專著書名相似、內(nèi)容雷同，但標(biāo)注的卻是兩個(gè)項(xiàng)目的成果。（3）差旅費(fèi)支出不合理：車票與住宿時(shí)間不符；同一時(shí)間，1人同時(shí)去兩地；往返車票不全；出差調(diào)研無(wú)調(diào)研報(bào)告等。（4）會(huì)議費(fèi)支出缺少支撐材料：會(huì)議無(wú)記錄，無(wú)議程、參會(huì)人員以及簽到簿等。（5）專家咨詢費(fèi)、學(xué)生助研費(fèi)支付不規(guī)范：缺少依據(jù)，缺少咨詢內(nèi)容且支付較頻繁；此外，還有一些專家咨詢費(fèi)、學(xué)生助研費(fèi)的領(lǐng)取可看出是出自同一人筆體等等。（6）超范圍、超內(nèi)容支出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：未經(jīng)審批，自行調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)內(nèi)容。具體表現(xiàn)為以下兩種情形：一是出差調(diào)研地點(diǎn)發(fā)生變更（與預(yù)算申報(bào)相比）；二是購(gòu)置了與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的書籍，如職稱考試、瑜伽（DVD）、素描教程、初中生輔導(dǎo)書等。（7）實(shí)驗(yàn)室購(gòu)料和領(lǐng)用問(wèn)題：實(shí)驗(yàn)室大額用料無(wú)入庫(kù)、出庫(kù)手續(xù)，無(wú)流水賬簿，無(wú)法說(shuō)明真正用料量。（8）外協(xié)費(fèi)的管理問(wèn)題：外協(xié)費(fèi)支出的科學(xué)性、效益性論證不足。

2.硬性專項(xiàng)績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)

（1）工程質(zhì)量或設(shè)備質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，或未達(dá)到立項(xiàng)目標(biāo)。（2）基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)裝修改造后、設(shè)備軟件采購(gòu)后長(zhǎng)期閑置，使用率不高。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

綜觀上述專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，形成這些問(wèn)題的原因是多方面的，有的屬于財(cái)政體制原因，有的屬于學(xué)校制度不夠完善及已有制度需提高執(zhí)行力的問(wèn)題，有的可歸結(jié)為項(xiàng)目管理和執(zhí)行不規(guī)范，也有的是屬于專項(xiàng)執(zhí)行單位或?qū)ｍ?xiàng)負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不到位，還有的屬于“一支筆”簽字人法制觀念淡薄、存在僥幸心理等原因。具體來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）財(cái)政體制制約

現(xiàn)行的財(cái)政體制，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款時(shí)效性差。財(cái)政預(yù)算時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款時(shí)間較晚，使個(gè)別專項(xiàng)沒(méi)有足夠時(shí)間進(jìn)行有效實(shí)施和執(zhí)行。在這種體制下，個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人迫于趕進(jìn)度的壓力，造成理財(cái)粗糙、績(jī)效意識(shí)淡漠，甚至出現(xiàn)違規(guī)行為。

（二）內(nèi)部控制體系不健全

內(nèi)控等相關(guān)制度欠健全和完善。盡管針對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用有一些制度規(guī)定，但仍有一些細(xì)節(jié)缺乏明確要求。

（三）有關(guān)責(zé)任人管理意識(shí)、法制觀念不強(qiáng)，部門協(xié)作不力

上述問(wèn)題的出現(xiàn)，與有關(guān)責(zé)任人法制觀念淡薄、存在僥幸心理、管理意識(shí)欠缺、沒(méi)有形成全校一盤棋的觀念有關(guān)，也有學(xué)校部門與部門之間溝通協(xié)作不暢的因素存在。

三、強(qiáng)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理、提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效的對(duì)策

（一）增強(qiáng)“一支筆”責(zé)任人道德感與法律意識(shí)，有效地抵御外界誘惑

高校近幾年頻頻發(fā)生的腐敗案件給各層次“一支筆”責(zé)任人敲響了警鐘，從這些案件中可以看出，一些受過(guò)良好教育的知識(shí)分子也成了腐敗“毒瘤”的犧牲品。究其內(nèi)因，貪心熾盛、缺乏道德感、法律意識(shí)淡薄是使他們走上犯罪道路成為階下囚的根本原因。因此，采取各種措施不斷增強(qiáng)“一支筆”責(zé)任人的道德感與法律意識(shí)是懲治腐敗與舞弊行為的有效機(jī)制，是保護(hù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的根本措施。希望各“一支筆”責(zé)任人從他人“落馬”的案件中吸取教訓(xùn)，不斷提高自身的思想境界，內(nèi)心建立起堅(jiān)實(shí)的“防火墻”，以有效地抵御外界誘惑。

（二）完善制度，堵塞漏洞，提高單位內(nèi)部管理水平

鄧小平同志曾經(jīng)講過(guò)，制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要用制度管人、管事、管財(cái)務(wù)運(yùn)行，漏洞就會(huì)減少、問(wèn)題就會(huì)下降。“有了內(nèi)部控制，壞人沒(méi)法做壞事；沒(méi)有內(nèi)部控制，好人也有機(jī)會(huì)做壞事?！备鲉挝灰欢ㄒ匾暫图訌?qiáng)制度建設(shè)，重視提升制度的執(zhí)行力，特別是“三重一大”制度的執(zhí)行。加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，明確不同崗位的職責(zé)，規(guī)范辦事程序，推行單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)公開，建立自我監(jiān)督、自我約束機(jī)制，以保證各類財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序運(yùn)行。

（三）認(rèn)真學(xué)習(xí)專項(xiàng)相關(guān)規(guī)定，掌握項(xiàng)目執(zhí)行要求

有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只知道按照財(cái)務(wù)部門下發(fā)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)盲目執(zhí)行，卻不知道為什么經(jīng)費(fèi)要這樣支出？所負(fù)責(zé)的專項(xiàng)，執(zhí)行的依據(jù)是什么？項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容是什么？項(xiàng)目該如何組織實(shí)施？項(xiàng)目的驗(yàn)收和監(jiān)督有哪些規(guī)定？如果真的全然不知，勢(shì)必會(huì)直接影響預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效。項(xiàng)目不同，經(jīng)費(fèi)支出范圍不同、經(jīng)費(fèi)支出要求不同，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定。

（四）增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，學(xué)會(huì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政專項(xiàng)要錢難，花錢更難，但“錢”還必須要；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“一支筆”簽字有風(fēng)險(xiǎn)、有壓力，但“字”還必須得簽，這是制度使然。對(duì)于如何最大化規(guī)避“簽字”風(fēng)險(xiǎn)，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

1.學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，不要把所有的風(fēng)險(xiǎn)都自己扛。要讓項(xiàng)目的每一個(gè)執(zhí)行者都感覺(jué)到風(fēng)險(xiǎn)的存在。一旦存在僥幸心理提供了假發(fā)票、發(fā)生了不真實(shí)的業(yè)務(wù)、支出了與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的內(nèi)容，后果是什么？——損壞的不僅僅是個(gè)人名譽(yù)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)名譽(yù)、學(xué)校名譽(yù)，嚴(yán)重的還要追究刑責(zé)。因此，宣傳教育到位，項(xiàng)目執(zhí)行不規(guī)范的現(xiàn)象也會(huì)大大減少。

2.認(rèn)清責(zé)任后再“簽字”。由于在審計(jì)工作中，審計(jì)人員專業(yè)水平參差不齊，工作水準(zhǔn)也很有限，所以時(shí)常會(huì)出現(xiàn)判斷失誤、審計(jì)結(jié)論錯(cuò)誤的情況。那么就要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在簽字確認(rèn)問(wèn)題時(shí)，一定要慎重，分清責(zé)任，不能隨意簽字。

3.在針對(duì)完成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和稍許違規(guī)操作上，請(qǐng)各位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人斟酌：兩利相衡取其重，兩弊相權(quán)取其輕。

（五）“一支筆”責(zé)任人要切實(shí)履行職責(zé)

“一支筆”責(zé)任人在審批時(shí)首先要把好關(guān)，無(wú)論是財(cái)政專項(xiàng)、部門經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)、基金還是科研經(jīng)費(fèi)，都不是自己腰包里的錢，都姓“公”，因不屬于私人所有，所以經(jīng)費(fèi)的支出都要按規(guī)則辦事，一旦落筆，負(fù)責(zé)人就要負(fù)起責(zé)任。

財(cái)務(wù)部門與審計(jì)部門對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的把關(guān)與監(jiān)督是對(duì)“一支筆”簽字人的保護(hù)，正如各項(xiàng)交通規(guī)則的建立與交通警察的執(zhí)法就是對(duì)行人及駕駛?cè)说谋Ｗo(hù)。如果問(wèn)題是校內(nèi)查出來(lái)的，還有內(nèi)部整改空間；若是被外審查出來(lái)的，就不好說(shuō)是什么結(jié)果了。

規(guī)范高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用，促進(jìn)高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的科學(xué)性和有效性，已經(jīng)成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。本文在揭示高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分析了這些問(wèn)題的原因，并提出了解決對(duì)策，旨在為進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益提供參考。

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