民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)的路徑探析

【摘 要】 文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，近年來呈現(xiàn)出強(qiáng)勁增長態(tài)勢(shì)，保持了較高的行業(yè)投資回報(bào)率。在國務(wù)院“新36條”要求下，文化產(chǎn)業(yè)成為民間資本投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。文章以此為背景，在對(duì)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)分析基礎(chǔ)上，探索民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的方式和路徑，以促進(jìn)民間資本與文化產(chǎn)業(yè)的“聯(lián)姻”。

【關(guān)鍵詞】 民間資本； 文化產(chǎn)業(yè)； 投融資

一、國外民間資本進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

國外發(fā)達(dá)國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早，在推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中采取了很多有效的融資模式，尤其是針對(duì)民間資本進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更是提供了很多渠道，通過對(duì)這些渠道的了解有助于為我國民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)提供出路。國外民間資本進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的路徑可以概括為以下幾種：

（一）英國的國家彩票基金模式

國家彩票基金是英國民間資本進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新模式，民間資本通過購買彩票的形式，將資金集中在國家彩票基金會(huì)，彩票基金會(huì)按照法規(guī)獨(dú)立運(yùn)作資金，投資國家文化設(shè)施建設(shè)，支持優(yōu)秀藝術(shù)門類的發(fā)展和人才的培養(yǎng)。根據(jù)英國文化部公布的數(shù)據(jù)，自發(fā)行國家彩票以來，彩票公益基金中用于資助藝術(shù)類項(xiàng)目的金額已逾25.56億英鎊，共資助了44 275個(gè)項(xiàng)目。另外，彩票公益基金1994年以來資助文化遺產(chǎn)項(xiàng)目有12 556個(gè)，資助金額多達(dá)32.85億英鎊。國家彩票基金模式突破了僅靠稅收和文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策等傳統(tǒng)籌資模式，更大程度上將民間資本作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“盟友”，為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了重要的資金渠道，使文化經(jīng)費(fèi)捉襟見肘的情況得到很大改觀，對(duì)文化事業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

（二）美國的直入市場(chǎng)模式

美國的文化產(chǎn)業(yè)一直保持強(qiáng)勁增長，目前是全球創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體量最大的國家。相較與英國的國家彩票基金模式，美國對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加重視自由和市場(chǎng)，美國大部分文化創(chuàng)意項(xiàng)目是民間資本直接通過市場(chǎng)投資完成的，政府的作用在于創(chuàng)造一個(gè)完善的投融資環(huán)境。如：美國的迪斯尼樂園、好萊塢環(huán)球影城、百老匯等文化設(shè)施都是通過吸納民間投資建設(shè)而成。美國民間資本直接通過市場(chǎng)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，不僅解決了其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題，而且有效促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競爭局面的形成，保證了足夠的、差異性的文化產(chǎn)品供給，更好地滿足了人們的文化消費(fèi)需求，同時(shí)促進(jìn)了文化資本的再循環(huán)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）日本的民間資本與政府聯(lián)合投資模式

日本文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是采用多元化投資機(jī)制，政府、民間資本、境外資金都是文化產(chǎn)業(yè)的重要投資主體。政府在注資的同時(shí)，更重要的是積極推動(dòng)民間資本和境外資本介入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，助力文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中相關(guān)的稅收優(yōu)惠就是一種較為常見且有效的政策措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前在日本大型文化活動(dòng)的舉辦大多依賴于企業(yè)、公司的投資以及資金贊助。此外，政府、民間成立合作組織也是日本推進(jìn)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的重要手段。如：1990年，為鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，政府和民間共同出資成立了“振興文化藝術(shù)基金（政府出資500億日元，民間贊助112億日元）”、“企業(yè)藝術(shù)文化后援協(xié)議會(huì)”等。日本“民政聯(lián)合”的文化產(chǎn)業(yè)投資模式極大地促進(jìn)了政府資金與民間資本的“互動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)了“民心工程”民政共建的和諧模式。

二、我國民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)分析

從國外民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看，民間資本與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合是一個(gè)雙贏的選擇；從當(dāng)前相關(guān)政策來看，政府也在積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與民間資本的“聯(lián)姻”。然而，我國民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況到底如何？值得深思與探究。

（一）民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

1.規(guī)模優(yōu)勢(shì)

由于缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)口徑，我國民間資本的規(guī)模到底是多大，無法得知，但僅就房地產(chǎn)行業(yè)來看，民間資本早已形成較大的規(guī)模。據(jù)《民間資本與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》顯示：2011年溫州民間資本有4 500億元到6 000億元，山西10 000億元，鄂爾多斯是2 200億元，加起來高達(dá)約20 000億元；此外，還有分散在其他行業(yè)的民間資本。民間資本的規(guī)模優(yōu)勢(shì)顯而易見，若能對(duì)這些資本進(jìn)行充分的組織、整合和管理，促進(jìn)民間資本以“資本集群”的形式投資基礎(chǔ)設(shè)施、大型項(xiàng)目等各類資本規(guī)模要求較高的行業(yè)，勢(shì)必帶來巨大的規(guī)模效應(yīng)。

2.制度優(yōu)勢(shì)

民間資本作為非公有經(jīng)濟(jì)，是相對(duì)國有經(jīng)濟(jì)而存在的。改革開放30多年，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治風(fēng)險(xiǎn)基本消解，宏觀環(huán)境已經(jīng)構(gòu)成，然而僅有政治保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此政府對(duì)以民間資本為代表的非公經(jīng)濟(jì)，從基本經(jīng)濟(jì)制度、投資促進(jìn)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代商會(huì)制度、司法保護(hù)制度以及宏觀調(diào)控制度等各層面，進(jìn)行了不斷的制度創(chuàng)新，當(dāng)前有效的管理體制和服務(wù)能力已基本形成。雙重保障下，民間資本的制度優(yōu)越性更加明顯，民間資本的市場(chǎng)作用更能有效地發(fā)揮。

3.企業(yè)家優(yōu)勢(shì)

民間資本大多是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后，脫離產(chǎn)業(yè)而獨(dú)立出來的，其持有者一般具有較強(qiáng)的企業(yè)家才能和企業(yè)家精神，具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)和模仿能力。當(dāng)民間資本持有者確定了具有增長潛力的項(xiàng)目或者企業(yè)后，在高收益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)家通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)獲得私人融資，不僅把自身的資本投入到項(xiàng)目或者企業(yè)當(dāng)中，并且會(huì)利用自身的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)其他企業(yè)家共同投入資本，促進(jìn)資本集群內(nèi)部的資源共享機(jī)制，在某個(gè)行業(yè)內(nèi)迅速產(chǎn)生規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)占有率，形成行業(yè)內(nèi)的資本集群，由此帶動(dòng)群內(nèi)與群外產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

4.政策優(yōu)勢(shì)

為了更好地引導(dǎo)民間投資，國務(wù)院“新36條”在相關(guān)政策和投資領(lǐng)域方面，進(jìn)一步對(duì)民間資本放寬。中共中央“十二五”規(guī)劃也指出要鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入金融服務(wù)等領(lǐng)域。其中第十七條“鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域”明確提出鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會(huì)展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動(dòng)，建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。2012年6月28日，我國文化部也相繼頒布了《文化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見》，提出鼓勵(lì)民間資本參與國有文藝院轉(zhuǎn)企改制、參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)、投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有相關(guān)政策的“保駕護(hù)航”。

（二）民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的制約因素

1.民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的收益無法形成穩(wěn)定預(yù)期

文化產(chǎn)業(yè)的核心是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易和運(yùn)營，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值不易被評(píng)定，同時(shí)其價(jià)值還會(huì)隨著時(shí)間的變化而波動(dòng)，且這種波動(dòng)目前還無法在文化企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表上明確體現(xiàn)，使得資金供給方有關(guān)債權(quán)充分保證的要求無法滿足。此外，財(cái)務(wù)報(bào)表虧損率較高是文化企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期的一般表現(xiàn)，而民間資本本身具有極強(qiáng)的逐利性，從產(chǎn)業(yè)中脫離出來的目的也是為了進(jìn)入具有更高資本回報(bào)率的行業(yè)，相對(duì)文化產(chǎn)業(yè)，民間資本更愿意進(jìn)入房地產(chǎn)、股市等領(lǐng)域，因此文化產(chǎn)業(yè)在初期很難獲得民間資本的親睞。

2.文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，造成民間資本進(jìn)入壁壘

長期以來，我國文化都是作為事業(yè)來發(fā)展，具有很強(qiáng)的壟斷性。雖然，近年來通過一系列的產(chǎn)權(quán)改革，將事業(yè)部分和經(jīng)營部分進(jìn)行了剝離，但畢竟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時(shí)間不長，且事業(yè)部分和經(jīng)營部分尚未有明確的界定，以前的一些制度和政策障礙依然存在。民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)到底應(yīng)該投資哪些具體領(lǐng)域？其具體定位又當(dāng)如何？目前都存在疑惑，這在一定程度上為民間資本的進(jìn)入造成壁壘，民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一種“欲試還休”的尷尬狀態(tài)。

3.民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)缺乏有效的資本配置指導(dǎo)方針

對(duì)于任何一個(gè)資金稀缺的行業(yè)來說，民間資本都是一種稀缺資源。而對(duì)于稀缺資源的配置到底是應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，還是由政府來宏觀調(diào)控？在我國當(dāng)前的市場(chǎng)發(fā)展水平下，是值得探討的。理論上來講，資源配置的帕累托狀態(tài)，應(yīng)是由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)，但礙于文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，政府不可能完全放棄調(diào)控。理論上應(yīng)當(dāng)放，現(xiàn)實(shí)卻不能放，這就需要一個(gè)“度”，在一定“度”下尋求市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控的相對(duì)平衡，是民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)必先解決的問題。

4.民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)缺乏有效的項(xiàng)目支撐

民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)必須要有足夠誘惑的項(xiàng)目作為引擎，但是縱觀我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，符合條件的項(xiàng)目著實(shí)很少。當(dāng)前來看，最為創(chuàng)新的項(xiàng)目是各地區(qū)正在大力推行的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，然而，大部分地區(qū)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)很大程度上停留在理念上，處于摸索期，鮮有成功的模式作指導(dǎo)。缺乏有效項(xiàng)目作支撐，一定程度上降低了民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的積極性。文化產(chǎn)業(yè)要想吸引民間資本進(jìn)入，必須開發(fā)出足夠吸引的可行性創(chuàng)意項(xiàng)目。

5.民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)缺乏社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)

我國民間資本之所以會(huì)出現(xiàn)“極度分散”和“高度集中”兩種運(yùn)作模式，主要是由于嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。對(duì)缺乏企業(yè)精神的地區(qū)，民間資本以極度分散的形式運(yùn)作著；而企業(yè)家才能較為突出的地方，民間資本則在“羊群效應(yīng)”的影響下，重復(fù)著“集體非理性”。因此，建立民間資本投資信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮政府在收集機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公眾等信息上的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)包括咨詢機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的信息交流平臺(tái)，為民間資本提供投資項(xiàng)目的重要信息，引導(dǎo)民間資本集群實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置是引導(dǎo)民間資本投資的必要條件。

三、我國民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的路徑選擇

基于國外發(fā)達(dá)國家民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，且結(jié)合目前我國對(duì)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)政策，在對(duì)我國民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)分析之后，本文認(rèn)為可以通過以下途徑來引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。

（一）通過資本市場(chǎng)的文化產(chǎn)業(yè)股票流通進(jìn)入

資本市場(chǎng)是文化產(chǎn)業(yè)資本積累的最直接和有利的場(chǎng)所。2002年，中國證監(jiān)會(huì)頒布的《上市公司行業(yè)分類指引》將“傳播與文化產(chǎn)業(yè)”確定為上市公司的13個(gè)基本產(chǎn)業(yè)門類之一。目前，在我國滬深證券交易所上市的文化類公司已有33個(gè)，且大部分取得了不俗成績。文化上市公司在資本市場(chǎng)的亮眼成績，有助于穩(wěn)定民間資本對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的預(yù)期收益，在“信心效應(yīng)”下，資本市場(chǎng)無疑是民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)的有效途徑。

（二）建立文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金

隨著國家多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)程的加快，股權(quán)投資基金在資本市場(chǎng)上的角色越來越重要。文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金是通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換與重組的方式，對(duì)國有文化資產(chǎn)的重新配置以及對(duì)文化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的再優(yōu)化。其采用的是“集合投資、專家管理、分散風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)作規(guī)范”的市場(chǎng)化、專業(yè)化模式，是以資本為中介來經(jīng)營國有資產(chǎn)的。目前，文化產(chǎn)業(yè)投資基金在我國尚屬于起步階段，許多政策都比較寬松，如：在持股形式上鼓勵(lì)國家、法人、社會(huì)公眾共同持股；鼓勵(lì)具備事業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)和資本經(jīng)驗(yàn)的金融企業(yè)和產(chǎn)業(yè)公司發(fā)起，而且能夠向社會(huì)以私募方式設(shè)立。這就為民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)提供了良好的條件，而且在市場(chǎng)化、專業(yè)化經(jīng)營條件下，一定程度上降低了民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性。

（三）引導(dǎo)民間資本參與國有經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制

民間資本參與國有經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制可以有以下幾種途徑：

1.以個(gè)股的形式進(jìn)入

近幾年，我國文化體制進(jìn)入了改革集中增量階段，眾多演出團(tuán)體開啟了自己的改制之路。民間資本可以借此契機(jī)，以合資的方式參與文化體制改革，進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。民間資本與國有演藝團(tuán)體的“聯(lián)姻”，最為著名的就是東方歌舞團(tuán)的改制，東方演藝集團(tuán)與民營資本合資成立了新的演出團(tuán)體，為民間資本進(jìn)入演藝有了更好的范本。

2.以合資的形式進(jìn)入

為了引進(jìn)更多的社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，我國文化部提出了“渠道和部分內(nèi)容先行”的發(fā)展策略，即：文化產(chǎn)業(yè)可以先放開一些流通領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域（如體育和娛樂等）讓民間資本進(jìn)入，將文化由事業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。然而，這一轉(zhuǎn)變必然會(huì)帶來文化產(chǎn)業(yè)所有制關(guān)系和所有制結(jié)構(gòu)的改革，在歷史和體制的雙重束縛下，原來的文化事業(yè)單位勢(shì)必會(huì)存在不可變現(xiàn)的資產(chǎn)和資產(chǎn)包，民間資本可借此契機(jī)通過扮演資產(chǎn)管理公司的角色，參與到文化企業(yè)的改組改制中，獲取股東地位，從而進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。

（四）引導(dǎo)民間資本參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

從相關(guān)政策來看，政府鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心毋庸置疑，但由于文化事業(yè)的建設(shè)粘性，大部分文化項(xiàng)目的建設(shè)一定程度上依然存在壟斷，且這種現(xiàn)實(shí)不可能在較短時(shí)間內(nèi)改變。對(duì)此，可以通過將文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類的形式，推進(jìn)民間資本進(jìn)入。一般情況下，我國文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可以分為：競爭性項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目。在這三種項(xiàng)目中，政府應(yīng)當(dāng)集中力量投資建設(shè)大型基礎(chǔ)性、公益性文化項(xiàng)目，對(duì)于競爭性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)盡量減少投資，讓位于民間資本，對(duì)于民間資本的投資，政府可以按照文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的特點(diǎn)和文化市場(chǎng)的供求狀況，明確各民間投資主體的分工與責(zé)任，并通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)，再由市場(chǎng)引導(dǎo)分散的企業(yè)實(shí)行具體投資。

（五）直接投資創(chuàng)辦民營文化創(chuàng)意公司

我國文化產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但與國外發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)相比，實(shí)力仍弱，后勁不足。一方面由于產(chǎn)業(yè)化時(shí)間較短，產(chǎn)業(yè)資本積累低，投融資能力弱，產(chǎn)業(yè)資本積累與投融資脫節(jié)；另一方面，為了保證控股優(yōu)勢(shì)，國家在政策上對(duì)國內(nèi)文化娛樂公司的設(shè)立和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了較多限制，導(dǎo)致我國現(xiàn)有的文化娛樂公司在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上存在不協(xié)調(diào)。然而，隨著人們文化消費(fèi)需求的日益增大，文化娛樂行業(yè)逐漸進(jìn)入快消時(shí)代，“創(chuàng)意”成為未來文化發(fā)展的主調(diào)。由民間資本投資創(chuàng)辦的文創(chuàng)公司，體現(xiàn)了“從群眾來到群眾去”的戰(zhàn)略思想，不僅有利于文創(chuàng)公司挖掘市場(chǎng)需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品的差異化和多元化，而且為我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的資本支撐，從根本上解決了我國文化產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展問題。

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