中國外貿(mào)：做好打持久戰(zhàn)和艱苦戰(zhàn)的準(zhǔn)備

中國海關(guān)日前發(fā)布的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，引起了社會各界廣泛關(guān)注和熱議。數(shù)據(jù)顯示，2012年我國外貿(mào)進(jìn)出口總值3.8萬億美元，與上年同期相比增長6.2%。其中，出口2.04萬億美元，增長7.9%；進(jìn)口1.8萬億美元，增長4.3%；貿(mào)易順差2311億美元，擴(kuò)大48.1%?？傮w看，各界對此熱議的主要觀點(diǎn)有四：一是2012年外貿(mào)進(jìn)出口增速遠(yuǎn)低于年初預(yù)定的10%目標(biāo)，外貿(mào)高速發(fā)展期已經(jīng)結(jié)束。二是出口下降并非壞事。出口過多導(dǎo)致國內(nèi)資源消耗，環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)民工收入被壓低，貿(mào)易摩擦頻發(fā)。三是貿(mào)易摩擦高發(fā)影響了外貿(mào)出口發(fā)展。四是經(jīng)濟(jì)全球化的大勢沒有改變，我國外貿(mào)發(fā)展仍有廣闊的市場空間，外貿(mào)進(jìn)出口已進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型期。

2012年我國外貿(mào)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長

據(jù)世界貿(mào)易組織預(yù)測，2012年全球貿(mào)易量增幅約為2.5%，較2011年5%的增幅下降2.5個百分點(diǎn)，也大大低于過去15年年均6%的增速。2012年歐盟、美國、日本等我國外貿(mào)出口主要市場需求低迷振蕩。2012年我國與歐盟和日本兩大主要貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易額分別較上年下降3.7%和3.9%。從國內(nèi)看，外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)面臨用工成本上升、原材料等生產(chǎn)要素成本快速上漲、環(huán)境約束趨緊等壓力，尤其是中小企業(yè)遇到較大困難，拿不到訂單、不敢接單、開拓市場難、資金短缺，普遍經(jīng)營艱難。為此，國務(wù)院出臺了一系列穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策措施，加快出口退稅進(jìn)度、拓寬貿(mào)易融資渠道，盡快啟動商業(yè)保險(xiǎn)公司開展出口短期信用險(xiǎn)業(yè)務(wù)，規(guī)范各種收費(fèi)，引導(dǎo)加工貿(mào)易繼續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定傳統(tǒng)出口市場，積極開拓新興市場，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。這些政策措施對外貿(mào)出口穩(wěn)定增長發(fā)揮了積極作用。DqnCSkBtxBUjIAR0mGBcIA==

2012年我國與美國、金磚國家等重要貿(mào)易伙伴貿(mào)易增長平穩(wěn)，中西部地區(qū)出口繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，一般貿(mào)易進(jìn)出口增速平穩(wěn)，外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)7.9%的增長。中美雙邊貿(mào)易額增長8.5%。我國與俄羅斯和巴西雙邊貿(mào)易額分別增長11.2%和1.8%。我國對東盟出口增長20.1%，成為我國對前十大貿(mào)易伙伴出口增速最快的一個地區(qū)。值得一提的是，機(jī)電產(chǎn)品和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口均保持增長。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，2012年我國出口增速不僅快于世界各主要經(jīng)濟(jì)體，占全球貿(mào)易份額也由2011年的10.47%上升到11.1%。這一成績來之不易。

貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)新特點(diǎn)

我國遭遇的貿(mào)易摩擦已呈常態(tài)化、長期化和復(fù)雜化趨勢。2012年呈現(xiàn)以下新特點(diǎn)。

一是政治色彩濃烈化。2012年以來，美澳等國領(lǐng)導(dǎo)人公開支持加大使用貿(mào)易救濟(jì)措施力度，這種國家領(lǐng)導(dǎo)人公開直接干預(yù)貿(mào)易救濟(jì)具體事務(wù)的情況為世所罕見。美國總統(tǒng)奧巴馬在2012年初其第一任期內(nèi)最后一次發(fā)表國情咨文講話時(shí)表示，執(zhí)政三年來，他的政府針對中國提起的貿(mào)易救濟(jì)案數(shù)目是上屆政府的兩倍。澳大利亞總理吉拉德在2012年底宣布將改革反傾銷調(diào)查體系，以扶持澳國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。截至2012年我國連續(xù)七年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。2012年我國共遭遇美、歐、加、澳四個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查九起。在具體調(diào)查中，這些國家（地區(qū)）把調(diào)查范圍延伸至政黨團(tuán)體在企業(yè)經(jīng)營中的作用、國有企業(yè)經(jīng)營地位、出口信貸政策、財(cái)稅政策和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，直接挑戰(zhàn)我國國家制度、發(fā)展模式和宏觀經(jīng)濟(jì)政策。美國等國更是以“國家安全”為由，連續(xù)拒絕、叫停我華為、中興、三一重工等企業(yè)的商業(yè)并購項(xiàng)目。這些動向表明有關(guān)國家對我國的貿(mào)易保護(hù)轉(zhuǎn)向政治化，正由以往的遵守國際多邊規(guī)則規(guī)范和市場規(guī)則，轉(zhuǎn)向單邊界定、無規(guī)則規(guī)范約束的新階段。專家認(rèn)為，目前美國的戰(zhàn)略關(guān)注已轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，奧巴馬連任后，其對華經(jīng)貿(mào)政策將與其安全、地緣政治指向協(xié)同，有關(guān)國家也會繼續(xù)唯美國馬首是瞻，我國正在、并將越來越多地面臨意識形態(tài)化的經(jīng)貿(mào)限制和挑戰(zhàn)。對此，商務(wù)部陳德銘部長參加十八大期間會見記者時(shí)抑制不住憤怒地表示，“美方以擁有共產(chǎn)黨組織為由質(zhì)疑華為、中興安全問題，太過分了。潛在特洛伊木馬的說法更是冷戰(zhàn)思維”，“如果中國政府也來問美國在華企業(yè)是民主黨還是共和黨，和他們有什么關(guān)系，那就完全亂了！”

二是貿(mào)易摩擦領(lǐng)域?qū)挿夯Ｔ诋a(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、國家安全、自然資源開發(fā)和清潔能源等領(lǐng)域，我國與有關(guān)國家均出現(xiàn)爭端，遭遇的貿(mào)易摩擦已從商品貿(mào)易領(lǐng)域蔓延到投資領(lǐng)域，從產(chǎn)業(yè)競爭延伸至發(fā)展模式、發(fā)展道路之爭，從微觀走向宏觀。從產(chǎn)品范圍看，貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉及的產(chǎn)品范圍從兒童自行車、化纖布等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品，擴(kuò)展到光伏產(chǎn)品、通訊設(shè)備等資本技術(shù)密集型產(chǎn)品。既包括五礦化工、輕工紡織等傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，也涵蓋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。從國別看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體乃至泰國、巴基斯坦等傳統(tǒng)友好國家均對我國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家對我國發(fā)起調(diào)查的案件數(shù)量分別占我遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總量的29.9%和70.1%，金額占比分別為86.7%和13.3%。發(fā)展中國家對我國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的數(shù)量明顯增多，救濟(jì)方式趨于多樣化。印度是2012年惟一對我國使用特保條款的國家，墨西哥還將我國紡織品服裝產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼問題訴諸WTO。從方式看，美歐澳等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對華為等我國行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行“組合拳”式打擊，所采取的措施既有傳統(tǒng)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，也有337知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查、國家安全、限制并購等手段。阿根廷出臺的汽車進(jìn)口限制措施、印度對機(jī)電設(shè)備征收附加稅以及歐盟采取的技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制措施，都對我相關(guān)出口產(chǎn)品造成嚴(yán)重影響。

三是規(guī)則博弈激烈化。美國與有關(guān)國家在經(jīng)合組織（OECD）和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判中高調(diào)討論“競爭中立”原則，擴(kuò)大貿(mào)易和貿(mào)易規(guī)則的覆蓋面，加緊制定新的貿(mào)易投資規(guī)則，以期繼續(xù)掌控國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則話語權(quán)。隨著中國入世十五年的臨近，部分國家試圖繼續(xù)延續(xù)“非市場經(jīng)濟(jì)地位”條款的做法，并嘗試用“特殊市場狀況”條款作為新的限制手段，以期繼續(xù)以高額反傾銷稅阻止我產(chǎn)品進(jìn)入。值得關(guān)注的是，隨著我國企業(yè)越來越多地拿起法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，勇于通過歐美國內(nèi)司法程序挑戰(zhàn)其貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中濫用規(guī)則的行為并屢獲勝訴，2012年歐美相繼修改其國內(nèi)法，規(guī)避不利司法裁決，為其濫用貿(mào)易救濟(jì)措施大開綠燈。

四是打擊目標(biāo)高端化。近一個時(shí)期，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對我國采取的貿(mào)易救濟(jì)措施出現(xiàn)目標(biāo)高端化、標(biāo)的高端化和裁決稅率高端化趨勢，把打擊目標(biāo)鎖定在我國通訊設(shè)備、光伏產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)影響力和國際競爭力的龍頭企業(yè)。歐盟對我光伏產(chǎn)品“雙反調(diào)查”（反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查）的涉案金額就高達(dá)204億美元，涉及我國40萬人的就業(yè)，是我國遭遇的最大金額的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件。美國對我光伏產(chǎn)品“雙反調(diào)查”終裁中，我國應(yīng)訴企業(yè)被征收的最高反傾銷稅率高達(dá)249.96%。

2013年外貿(mào)形勢的復(fù)雜嚴(yán)峻性

對外貿(mào)易發(fā)展，一看外需，二看環(huán)境。從外需看，目前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體居民消費(fèi)和企業(yè)投資能力依然不足，不少專家認(rèn)為，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可能持續(xù)3～5年甚至更長時(shí)間的低速增長。新興經(jīng)濟(jì)體不僅要承受外部需求不振的壓力，還要承受美歐日等發(fā)達(dá)國家實(shí)施貨幣寬松政策帶來的輸入性通脹壓力。從環(huán)境看，我國新能源、通訊設(shè)備等資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家競爭面上升，屢遭貿(mào)易摩擦。紡織、輕工等勞動密集型產(chǎn)品面臨外需低迷和成本上升雙重壓力，部分產(chǎn)能和訂單向周邊轉(zhuǎn)移。

短期內(nèi)我國對外貿(mào)易將持續(xù)中低速增長態(tài)勢。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家屢以“國家安全”為由，阻擾我國企業(yè)的正常商業(yè)并購行為，一些發(fā)展中國家也對我企業(yè)能源資源投資提高要價(jià)，國際貿(mào)易保護(hù)主義將持續(xù)升溫，有關(guān)國家與我國的貿(mào)易摩擦將是長期的，一段時(shí)期內(nèi)甚至可能激化。加之部分地區(qū)、國家政局不穩(wěn)，我國企業(yè)境外投資和人員安全風(fēng)險(xiǎn)增大?？傮w看，2013年我國對外貿(mào)易發(fā)展依然面臨外需不足和貿(mào)易環(huán)境不佳等復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須做好打持久戰(zhàn)和艱苦戰(zhàn)的準(zhǔn)備。但也應(yīng)當(dāng)看到，2013年我國對外貿(mào)易發(fā)展仍具有一定有利條件，商務(wù)部門正在以提高增長質(zhì)量和效益為中心，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展的方式，努力形成以“技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)”為核心的出口競爭新優(yōu)勢，落實(shí)和完善穩(wěn)定外貿(mào)增長的各項(xiàng)政策，力取全國外貿(mào)增速與GDP的增速大體上保持同步，進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大占全球貿(mào)易的份額。我們有理由相信，2013年我國對外貿(mào)易仍會穩(wěn)步增長，繼續(xù)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極建設(shè)性作用。