索馬里海盜，“好日子”已到頭？

近日一些西方媒體報(bào)道稱，索馬里最臭名昭著的海盜頭目之一、綽號“大嘴”的穆罕默德·阿布迪·哈桑宣布“退休”，并勸誡其他同伙“金盆洗手”，交出劫獲物資、船只和武器?！按笞臁睆氖潞１I行業(yè)已有八年，干過多起驚天大案，2008年沙特“天狼星”號超級油輪和2009年烏克蘭“芬娜”號貨輪被劫均與其有關(guān)?！按笞臁贝朔男皻w正，令人深感意外。

自2005年以來，索馬里海盜盛極一時(shí)，他們在亞丁灣和索馬里海域燒殺搶掠，獲得大量贖金，過上了當(dāng)?shù)厝诵哪恐械臉s華富貴生活，海盜在當(dāng)?shù)匾欢瘸蔀樽屓顺绨莸穆殬I(yè)。據(jù)國際海事局“海盜信息報(bào)告中心”等部門統(tǒng)計(jì)，2009年索馬里海盜一共劫持了46艘船，2010年是47艘船。最高峰時(shí)，索馬里海盜手中同時(shí)扣押的船有30艘，人質(zhì)有600人，而單艘船索得的贖金高達(dá)1100萬美元。不過，自2011年起，海盜的“收獲”持續(xù)減少。2011年，索馬里海盜先后發(fā)動(dòng)了176次襲擊，但只扣押了25艘船。2012年，海盜先后發(fā)動(dòng)了69次襲擊，僅得手13次。哈?！巴诵荨北澈蠓从吵鏊黢R里海盜目前的低迷態(tài)勢，屬于他們的“美好日子”似乎已到盡頭。

多重因素促成“海盜業(yè)”低迷

索馬里海盜目前的低迷態(tài)勢并非偶然，而是國際社會(huì)和各國近年來共同努力的結(jié)果。

國際海軍護(hù)航行動(dòng)取得巨大成功。自2008年12月至今，索馬里海盜劫持船只已涉及83個(gè)國家，成為國際社會(huì)一大公害。為此，國際組織和各國紛紛出兵加強(qiáng)q57/zE5fNl6T6kFJphOXZA==在亞丁灣和索馬里周邊海域的護(hù)航行動(dòng)，北約、歐盟以及美國、俄羅斯、中國、印度和日本等國紛紛參與。其中，北約508編隊(duì)、美國151編隊(duì)、歐盟465編隊(duì)和中國海軍的作用尤為明顯。目前，亞丁灣和索馬里周邊海域每天約有來自22個(gè)國家的30艘軍艦護(hù)航。各國通過協(xié)商，制定共同的反海盜行動(dòng)策略，采取派艦監(jiān)控海盜據(jù)點(diǎn)、遏制海盜出海活動(dòng)，以及建立適合各國商船航行的安全通道等機(jī)制保障航行安全。同時(shí)，各國艦隊(duì)逐漸采取以情報(bào)為主導(dǎo)的護(hù)航機(jī)制。比如，歐盟海軍就可同時(shí)收到來自北約、國際海事中心和英國海上貿(mào)易行動(dòng)中心等部門的多種信息。通過情報(bào)預(yù)判和互享，對護(hù)航行動(dòng)做有針對性部署，各大艦隊(duì)可迅速和商船聯(lián)系，及時(shí)掌握商船內(nèi)部情況，降低商船遇襲機(jī)率。經(jīng)過四年多的磨合，各國海軍護(hù)航機(jī)制如今更為成熟，協(xié)作更為密切，給海盜帶來了極大威懾，使其一見著各國軍艦都會(huì)放棄行動(dòng)馬上返回母巢。

海盜在軍事打擊下?lián)p失慘重。一方面，索馬里加大了對海盜老巢的打擊。受非盟等支持，索馬里政府多次對海盜藏身的加羅韋和基斯馬尤港等地進(jìn)行軍事打擊。此外，索政府還招安有影響力的海盜頭目，給予他們外交豁免權(quán)和外交護(hù)照，從內(nèi)部瓦解海盜網(wǎng)絡(luò)，像哈桑去年6月就獲得了索時(shí)任總統(tǒng)授予的外交護(hù)照，吸引大量海盜積極效仿放棄海盜活動(dòng)。另一方面，歐美各國開始主動(dòng)出擊。此前，因受《聯(lián)合國海洋法》和各國法律限制，只要海盜不惹事，商船的安全航行不受威脅，各國海軍常常對海盜網(wǎng)開一面。但近年來，各國海軍開始對海盜“痛下殺手”。2010年3月，歐盟國家國防部長們授權(quán)歐盟海軍以追捕和擊沉海盜母船的方式打擊海盜。即：如果歐盟海軍有足夠的證據(jù)證明他們是海盜，這些海盜將被拘留并移送至肯尼亞或塞舌爾；如果沒有足夠證據(jù)，歐盟海軍將摧毀海盜母船和小船，但保證海盜有一艘小船返回索馬里。2010年12月，法國通過一項(xiàng)關(guān)于打擊海盜的法律，重置“海盜罪”，根據(jù)該法案賦予法國海軍搜查可疑船只、開火及逮捕海盜的權(quán)力。去年3月，歐盟外長會(huì)議又發(fā)表聲明，宣布?xì)W盟批準(zhǔn)擴(kuò)大反海盜行動(dòng)的范圍，即“可包括索馬里沿海領(lǐng)土以及索馬里領(lǐng)海和內(nèi)陸水域”。同年5月，歐盟出動(dòng)武裝直升機(jī)對索馬里陸上海盜窩發(fā)動(dòng)攻擊，摧毀海盜多艘船只，打死多名海盜，瓦解了海盜的沿岸補(bǔ)給線。此外，美國也提出了打擊海盜的多點(diǎn)計(jì)劃，海豹突擊隊(duì)曾解救丹麥貨輪美國籍船長并擊斃三名索馬里海盜。近五年來，各國共抓獲1089名海盜，在肯尼亞和塞舌爾設(shè)有關(guān)押海盜的基地，有近20個(gè)國家對海盜進(jìn)行審判，海盜的新陳代謝受到掣肘。

各國大幅提升商船的安保能力。一是升級船上防護(hù)裝置。國際社會(huì)和造船行業(yè)紛紛提升安保標(biāo)準(zhǔn)，制定安全航行細(xì)則對商船加以指導(dǎo)。同時(shí)，各大商船開始使用鐵絲網(wǎng)、高壓水龍，裝置先進(jìn)的情報(bào)通訊網(wǎng)，以及設(shè)立可以扛住輕武器掃射的“避險(xiǎn)室”，增加海盜登船的難度。二是雇傭私人安保公司保駕。因涉及復(fù)雜的國內(nèi)和國際法等問題，私人武裝保安最初不被看好，但近年來逐漸被遠(yuǎn)洋航運(yùn)公司、保險(xiǎn)公司、聯(lián)合國海事組織和部分國家接受。航運(yùn)公司每年雇傭安保公司的花費(fèi)高達(dá)10億美元，全世界至今約有140多家公司聘請了2700多名海上武裝保安。安保公司成員大多由退役軍人組成，武器先進(jìn)，有的還有政府背景，不僅可為船員進(jìn)行安保培訓(xùn)，更增加了商船的武裝抵抗能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有海上武裝保安的商船至今沒有一艘遭海盜成功劫持。

海盜的吸引力在下降。一是民眾不再支持。之前，不少當(dāng)?shù)鼐用褚姾１I事業(yè)有利可圖，紛紛加入其中，獲取贖金后修建房屋和改善生活，有的人家還招海盜當(dāng)上門女婿，并涌現(xiàn)出多個(gè)“海盜村”，海盜藏身于民更加如魚得水。如今，海盜贖金銳減，短暫繁榮的“海盜經(jīng)濟(jì)”恢復(fù)原樣，索政府不僅打擊海盜，還打擊整個(gè)海盜產(chǎn)業(yè)鏈，包括為海盜提供武器和庇護(hù)的許多部落頭目也成為打擊對象，居民生活常遭連累。海盜在當(dāng)?shù)芈曌u(yù)下降，不少民眾開始拒絕接受轄區(qū)內(nèi)的海盜行為，有的甚至與政府合作共同打擊海盜。二是海盜出現(xiàn)轉(zhuǎn)行趨勢。因行情不景氣，風(fēng)險(xiǎn)太大，部分海盜開始棄海登陸，一些海盜頭目從商漂白資產(chǎn)，一些海盜在岸上從事?lián)尳?、綁架等有組織犯罪活動(dòng)，還有一些海盜重新打漁或從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。

打擊海盜無法一勞永逸

目前，國際社會(huì)打擊索馬里海盜取得了一定成果，但這并非代表可以一勞永逸，索馬里海盜遠(yuǎn)未得到徹底根治，其滋生蔓延的環(huán)境仍存，國際社會(huì)需持續(xù)用力，否則局勢可能逆轉(zhuǎn)，索馬里海盜恐卷土重來。

一是索馬里亂局未取得根本好轉(zhuǎn)。海盜問題的根源在陸上。自1991年西亞德政權(quán)垮臺后，索馬里一直處于缺乏有效中央權(quán)威以維護(hù)基本社會(huì)秩序的無政府狀態(tài)。至今，索馬里仍為世界上最不發(fā)達(dá)的“失敗國家”，其傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主要依賴游牧業(yè)和漁業(yè)，受氣候變化、國際非法捕魚與非法廢毒物傾倒等因素影響，索馬里傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重沖擊，人民生活無所依靠。近年東非發(fā)生嚴(yán)重干旱，索馬里陷入嚴(yán)重糧荒，許多民眾被迫從事海盜求生。此外，索馬里還飽受恐怖主義威脅，成為海盜升溫的催化劑。索馬里“青年黨”是“基地”組織在非洲之角的分支，已經(jīng)出現(xiàn)與海盜相互勾連的新趨勢，海盜因此可以輕易獲得武器彈藥，武裝能力大為提升。

二是亞丁灣和索馬里海域的重要戰(zhàn)略地位使得海盜仍有利可圖。索馬里擁有非洲最長的海域線，長達(dá)3025千米，亞丁灣則是世界上最為繁忙的水域之一，每年至少有2萬艘船只運(yùn)載著世界12%的石油通過這里，為海盜襲擊提供了眾多潛在目標(biāo)。雖然現(xiàn)在海盜襲擊難度增加，但海盜也在調(diào)整襲擊戰(zhàn)術(shù)和增加高精武器，且該海域太廣，船只太多，國際護(hù)航行動(dòng)難以全面覆蓋，并非所有船只都聘有費(fèi)用高昂的安保公司保駕，海盜活動(dòng)有重新高發(fā)的可能。

三是幾內(nèi)亞灣成為新生的高危海域，可能分散國際社會(huì)的注意力。幾內(nèi)亞灣海盜近年襲擊次數(shù)猛增，范圍不斷擴(kuò)大，較索馬里海盜“更加暴力”，目前已成為僅次于索馬里的第二大海盜出沒區(qū)域。分析認(rèn)為，該海域?yàn)槭澜缰匾彤a(chǎn)區(qū)，沿岸國海上安保力量薄弱，無法有效管控海上安全活動(dòng)，若該水域海盜持續(xù)肆虐，國際社會(huì)恐調(diào)整護(hù)航海軍部署，索馬里海盜面臨的壓力也會(huì)相對減輕。