關(guān)于我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的思考

摘要：文中首先指出當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題有財(cái)務(wù)管理職能較弱，資金使用效益低下；財(cái)務(wù)管理的制度不健全；事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不恰當(dāng)；事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性等，在當(dāng)前改革思考中提出了健全財(cái)務(wù)管理制度、細(xì)化部門預(yù)算、發(fā)揮輔助決策職能作用、嚴(yán)格預(yù)算開支以及全面提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等方向，這一研究對(duì)于我國(guó)財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展具有一定的意義。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；效益低下；預(yù)算開支；人員素質(zhì)

近年來(lái)，我國(guó)相繼推行了一系列預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)管理、財(cái)政支出等方面的改革，這些改革措施將引起財(cái)政預(yù)算管理和各事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革，相應(yīng)地對(duì)單位財(cái)務(wù)管理也提出了更高要求，但目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平普遍弱化。

一、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理雖然有了很大的提高，但還是存在一些問題的：首先財(cái)務(wù)管理層在財(cái)務(wù)管理方面做得不夠好，資金使用效率和收益都很低。我國(guó)國(guó)有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理職能還比較弱，而這一問題的存在又與其在國(guó)家的行使的權(quán)利是分不開的。它在運(yùn)行時(shí)受政府控制的，收益不是自己的，所以管理者和員工對(duì)工作不上心，也就不可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。更別說財(cái)務(wù)部門了，財(cái)務(wù)管理部門在預(yù)算上沒有按照財(cái)會(huì)規(guī)則來(lái)做，在一些不能完全的市場(chǎng)化，以及不規(guī)范的部門預(yù)算，公司管理者經(jīng)辦事業(yè)支出費(fèi)用和其他的費(fèi)用上胡亂使用，使用完常常都不知道使用了多少，都是胡亂的報(bào)銷，財(cái)務(wù)人員做得賬目也只是應(yīng)付一下形式而已，這樣往往財(cái)務(wù)資金不夠用的。這都是因?yàn)樨?cái)務(wù)制度不完善，財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)辦事業(yè)支出費(fèi)用的整體考核還不夠完善，比如事后結(jié)算，對(duì)資金使用前和使用后的忽視以及對(duì)資金使用效率的考核。

其次財(cái)務(wù)部門沒有根據(jù)公司的實(shí)際情況制定完整的財(cái)務(wù)制度。這樣就會(huì)是財(cái)務(wù)部門在管理上不能做到有章可循。事業(yè)單位由上級(jí)財(cái)政安排收取的具有指定用途、?？顚Ｓ玫呢?cái)政資金和往來(lái)款項(xiàng)的管理這兩方面就能看出財(cái)務(wù)制度不完整。相關(guān)部門在專項(xiàng)資金核撥錢前，沒有認(rèn)真把關(guān)應(yīng)辦項(xiàng)目，就有可能將所有的支出科目全列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這就要求財(cái)務(wù)部門或一些上級(jí)財(cái)政安排收取的具有指定用途、專款專用的財(cái)政資金是要考核清楚，不要隨便的就進(jìn)行，這樣就可以避免財(cái)務(wù)賬目對(duì)不上號(hào)的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)專項(xiàng)資金的供應(yīng)范圍太寬，使用范圍又沒有限定，這就讓資金分配帶有極大的隨意性和模糊性，解決這一問題的辦法就是要有一個(gè)度的限定。呆賬和壞賬主要存在于企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的各種應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)及預(yù)收、預(yù)付款項(xiàng)上。呆賬和壞賬占了很大一部分。呆賬主要表現(xiàn)在采購(gòu)財(cái)產(chǎn)物資商品時(shí)沒有及時(shí)的預(yù)付貨款或是硬性扣回貨款擔(dān)保；呆賬則是由于一些單位在設(shè)施的時(shí)候，因?yàn)橐恍﹩栴}和買家發(fā)生矛盾，錢要不回來(lái)，呆賬就這樣形成了。

再次單位會(huì)計(jì)工作中記賬、算賬、報(bào)賬做的不是很準(zhǔn)確。下面分幾個(gè)方面介紹一下：

（1）事業(yè)單位一般不進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，所以會(huì)計(jì)就不能計(jì)算和對(duì)事業(yè)成本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)資金的使用效益也無(wú)法做出評(píng)價(jià)，其目的只是為決算服務(wù)。（2）預(yù)算單位把一些費(fèi)用混在一起，沒有分類。所以會(huì)計(jì)工作中記賬、算賬、報(bào)賬就不能分門別類，這樣整個(gè)單位的賬目就不準(zhǔn)確。（3）預(yù)算科目與會(huì)計(jì)科目之間存在的偏差，不能達(dá)成一致。比如預(yù)算單位會(huì)計(jì)在核實(shí)賬目時(shí)與預(yù)算部門提供的數(shù)目有出處；一些預(yù)算單位作出的支出科目與一些事業(yè)單位科目也有差異。這樣會(huì)計(jì)在做賬的時(shí)候很難決定，最后只能按照會(huì)計(jì)規(guī)則進(jìn)行分開或者和在一起才能到國(guó)家預(yù)算收支項(xiàng)目的總分類和明細(xì)分類。

最后事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性。在財(cái)政收支計(jì)劃實(shí)行的時(shí)候，也有一些不足的地方：（1）一些財(cái)政收支計(jì)劃單位嚴(yán)重超出計(jì)劃，利用公關(guān)吃喝旅游，進(jìn)行高檔消費(fèi)，從而導(dǎo)致了一些不必要的開支，也讓政府部門的形象受到了不好的影響。（2）預(yù)算單位沒有做到專款專用，采用拆西墻補(bǔ)東墻的做法，財(cái)政預(yù)算?？畎才诺闹С龊推髽I(yè)日常生活支出沒有作出劃分界限，所以一些人就在這方面鉆空子。用財(cái)政預(yù)算專款安排的支出來(lái)補(bǔ)企業(yè)日常生活支出，或者用日常生活支出來(lái)補(bǔ)財(cái)政預(yù)算?？畎才诺闹С?。這都是財(cái)政收支計(jì)劃實(shí)行時(shí)，對(duì)單位的員工或者管理層沒有嚴(yán)格要求的結(jié)果。（3）預(yù)算單位沒有根據(jù)單位的實(shí)際情況來(lái)做，在使用資金的時(shí)候過于浪費(fèi)。

二、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革模式方向

1.單位在制定財(cái)務(wù)管理制度的時(shí)候要做完整，對(duì)會(huì)計(jì)工作中記賬、算賬、報(bào)賬要嚴(yán)格的執(zhí)行，在資金使用上要節(jié)約。一個(gè)完整的財(cái)務(wù)管理制度與單位的實(shí)際情況離不開的，要充分體現(xiàn)單位特點(diǎn)。如何對(duì)財(cái)務(wù)制度的建設(shè)加強(qiáng)，讓支出約束機(jī)制變的更為有效？要做到這一點(diǎn)，勢(shì)必離不開以下的幾個(gè)方面：1.加強(qiáng)綜合性的管理制度，例如經(jīng)費(fèi)管理制度和財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等2.加強(qiáng)單向的管理制度，比如郵資費(fèi)，電話費(fèi)和辦公費(fèi)等3.做好企業(yè)內(nèi)部管理制度。這樣單位就有了約束力，在獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰方面就會(huì)有章可循，樹立以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的理念，才可能讓各項(xiàng)資金的使用效益有一個(gè)質(zhì)的飛躍，以此用來(lái)對(duì)一些事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

2.部門財(cái)政收支計(jì)劃要做的精確。制定符合實(shí)際的單位財(cái)政收支計(jì)劃是財(cái)務(wù)管理的重要部分，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展有非常深遠(yuǎn)的意義。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)收支預(yù)算管理，符合實(shí)際的合理分配、籌集和使用資金。

3.財(cái)務(wù)分析工作要加強(qiáng)，發(fā)揮輔助決策職能作用事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析十分復(fù)雜，過程也較為繁瑣，但它又擔(dān)負(fù)著重大的職能，是對(duì)科研單位過去及未來(lái)前景的一個(gè)客觀真實(shí)科學(xué)的評(píng)價(jià)，以此說明財(cái)務(wù)管理的輔助決策職能，可以在面對(duì)各種不確定性因素時(shí)有效的做出判斷，采取措施，降低一些不必要的風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析，需要在一些特定的條件下才能完成，首先要對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)資料和數(shù)據(jù)整合在一起，這些信息要真實(shí)科學(xué)，接著利用財(cái)務(wù)管理信息和財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)分析。然后，嚴(yán)格預(yù)算開支，建立財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度。如何建立完善的內(nèi)部控制制度，這是每一個(gè)事業(yè)都關(guān)心的問題。第一：崗位分工要明確，不相容的職務(wù)一定要相互分離。第二：會(huì)計(jì)系統(tǒng)制度要符合相關(guān)條件，制定特定的各項(xiàng)制度。第三：制定相關(guān)的審核批準(zhǔn)制度。第四：財(cái)產(chǎn)清查控制要完善，主要是要采取一些安全完整的措施，定期盤點(diǎn)就是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。第五：內(nèi)部報(bào)告要全面及時(shí)，能夠?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況進(jìn)行一個(gè)真實(shí)的報(bào)道。第六：要加強(qiáng)信息技術(shù)的控制，制定良好的改進(jìn)措施，對(duì)電子信息系統(tǒng)的開發(fā)維護(hù)一定要加強(qiáng)，而對(duì)于人為操作則要適當(dāng)減少。同時(shí)，內(nèi)審部門要經(jīng)常自己分析自己，這樣就可以自己做得不足的地方及時(shí)的改進(jìn)。

4.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)要加強(qiáng)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位也發(fā)生了變化，財(cái)務(wù)人員也面臨著更多的挑戰(zhàn)和更高要求的職業(yè)素質(zhì)?，F(xiàn)在會(huì)計(jì)已經(jīng)逐漸向“管理型”和“經(jīng)營(yíng)型”開始轉(zhuǎn)變，而傳統(tǒng)的“核算型”已經(jīng)適應(yīng)不了這個(gè)社會(huì)的需求。全面提高會(huì)計(jì)的各方面能力，一個(gè)復(fù)合型會(huì)計(jì)人才要具備的很多能力。如果一個(gè)會(huì)計(jì)能充分運(yùn)用自己的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，才能更好的保障財(cái)務(wù)審核不出任何差錯(cuò)。在發(fā)票的審核上，會(huì)計(jì)人員更得嚴(yán)格處理，對(duì)于發(fā)票上的各項(xiàng)信息一定要審核好，實(shí)事求是。對(duì)于單位上報(bào)的各項(xiàng)支出也要嚴(yán)格控制，做到監(jiān)督作用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，一定要在計(jì)劃內(nèi)預(yù)算開支，更不能拆東補(bǔ)西，要?？顚Ｓ谩Ｓ纱丝梢?，全面提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)是絕對(duì)必要的。

三、小結(jié)

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須適應(yīng)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度的要求，引進(jìn)、推廣企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的新方法、新觀念，借鑒國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制改革中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，正確處理改革與加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的關(guān)系，更好地為事業(yè)單位的改革和發(fā)展服務(wù)。

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（作者單位：麗水學(xué)院商學(xué)院）