論審計執(zhí)法與處罰力度的強化

摘要：在我國不斷完善審計制度的過程中，也需要加強和改進審計執(zhí)法中存在的問題。要強化審計執(zhí)法和處罰力度可以通過以下幾個方面，比如使依法治國的基本方略得到貫徹，使經(jīng)濟秩序得到規(guī)范，使國民經(jīng)濟得到健康發(fā)展，以及監(jiān)督權(quán)力制約，使廉政建設得到促進。

關(guān)鍵詞：審計執(zhí)法；處罰力度；監(jiān)督；實施

一、國家審計執(zhí)法與處罰的重要性

1.強化審計執(zhí)法與處罰力度是依法治國的內(nèi)在要求。依法治國中有一個重要部分就是依法行政，如果行政機關(guān)能夠依法行政，也就能夠?qū)崿F(xiàn)依法治國方略。審計執(zhí)法水平和力度在黨和國家之間有差距，這是目前審計機關(guān)面臨的麻煩，所以依法審計是審計機關(guān)必須做到的，這樣才能使執(zhí)法水平得到提高，使審計執(zhí)法與處罰力度得到強化。依法治國的一個重要部分就是依法審計，審計是政府的一個關(guān)鍵的執(zhí)法部門，因此，使執(zhí)法力度得到加強，才能夠保障審計機關(guān)履行職責。

2.強化審計執(zhí)法與處罰力度有利于規(guī)范經(jīng)濟秩序，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。對規(guī)范經(jīng)濟秩序有利的手段就是強化審計執(zhí)法與處罰力度，這樣能夠健康的發(fā)展國民經(jīng)濟，依靠正常的經(jīng)濟秩序和良好的發(fā)展環(huán)境，并且利用健全和有利的外部約束使得審計執(zhí)法有序運行。作為保衛(wèi)國民經(jīng)濟的手段，審計是能夠代表領導決策和民眾的眼睛的。執(zhí)法行為的問題會直接導致經(jīng)濟秩序混亂。使得存在一些有法不依、執(zhí)法不嚴和違法不究的現(xiàn)象，這樣更促進了違法犯罪分子的僥幸心里。使市場經(jīng)濟秩序真正得到好轉(zhuǎn)，最應該做得就是嚴格執(zhí)法。如今，我國的形式是介于新舊經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換中，這個時期的特點是普遍具有許多違反財經(jīng)法規(guī)的問題，比如不真實甚至不合法的會計、統(tǒng)計核算、管理方面，以及嚴重的會計信息不實的現(xiàn)象。所以，只有加強審計力度，才能使市場經(jīng)濟得到發(fā)展。審計機關(guān)依照法律和法規(guī)，使審計執(zhí)法和處罰力度加大，在財經(jīng)領域違法違規(guī)以及經(jīng)濟犯罪這些方面，應該在一定范圍內(nèi)，促使各部門和單位進行活動；對于會計信息失真的現(xiàn)象進行查處糾正，從而杜絕一些比如假賬、賬外賬、打假治亂的違法現(xiàn)象，使市場經(jīng)濟的運行得到保障；使國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督得到加強，以及使國有資產(chǎn)監(jiān)督與運行機制有效進行，使國有資產(chǎn)能夠安全營運，并且保值增值，從而使國民經(jīng)濟能夠健康發(fā)展。

3.強化審計執(zhí)法與處罰力度是加強對權(quán)力制約和監(jiān)督，促進廉政建設的必然要求。在進行權(quán)力制約和監(jiān)督的時候，應該加強審計執(zhí)法與處罰力度，這在廉政建設中也是極為重要的，這點已經(jīng)明確提出在黨的十六大和十六屆三中全會上，使得制約權(quán)力的力度加強，使司法機關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門能夠發(fā)揮作用。使預算編制和制衡執(zhí)行的機制得到完善，審計監(jiān)督機制得到加強。這是黨的十六大賦予審計機關(guān)在政治體制的改革、強化以及對權(quán)力的制約和監(jiān)督方面的職責，賦予審計的職責，也是在審計工作中提出的重點要求。在嶄新的時期，全面建設小康社會的同時，也應該正確認識國家審計的經(jīng)濟監(jiān)督的效力已經(jīng)上升到了權(quán)力制約的高度，這樣的制約和監(jiān)督權(quán)力才是有效的，使政治體制的改革得到深化，依法治國得到推進，以及反腐敗斗爭得到加強，這樣才能使國民經(jīng)濟健康發(fā)展得到保證，也就能完成使中國審計的光榮歷史使命。在反腐敗監(jiān)督體系中的一支重要力量就是審計機關(guān)，因此我們的行動要更加積極。在世界各國審計實踐中可以得到一點，政府審計機關(guān)的職能包括對國家公職人員的腐敗行為進行打擊防范。審計機關(guān)應該站在一定高度，抓住打擊反腐敗斗爭這個審計工作的重點，使審計執(zhí)法和處罰力度加大，徹底查處所審計的問題，在處理處罰依照法律程序，通過司法機關(guān)使涉嫌犯罪的不法分子得到應有的懲罰。

二、審計決定執(zhí)行難原因分析

1.審計決定落實責任制沒有在審計機關(guān)得到完善，跟蹤審計決定落實的工作措施做的不夠，也沒有進行相對到位的跟蹤回訪落實機制。審計組不重視審計決定執(zhí)行的監(jiān)督，檢查并沒有在有效期內(nèi)進行。而現(xiàn)在的審計機關(guān)內(nèi)部的原則大部分采取的是“誰審計誰負責”，這種做法的優(yōu)點是因為審計人員熟悉情況，能夠讓工作更加工作連貫。然而因為過重的審計任務，審計人員又要對工作進行監(jiān)督整改，實在沒有別的時間，所以檢查不能在有效期內(nèi)進行。有些審計人員的思想認識不足，在決定審計執(zhí)行時怯懦，所以出現(xiàn)許多“重審計、輕處理”的情況。因為當被審單位不執(zhí)行審計決定時，沒有嚴厲的處罰，所以容易讓被審計單位產(chǎn)生逃脫審計決定的想法。

2.審計體制的原因。行政型領導是我國現(xiàn)行的審計體制，在這種體制中，審計機關(guān)只作為被領導者，是作為政府機構(gòu)的一個職能部門，沒有它的獨立性和權(quán)威性。

3.十分落后的審計法規(guī)制。在執(zhí)行對審計決定中，只有“被審計單位應該執(zhí)行審計決定”被明文規(guī)定，而審計機關(guān)的最大權(quán)利就是“可申請人民法院強制執(zhí)行”，但是卻沒有規(guī)定對審計決定的不執(zhí)行情況的處罰，而控制審計機關(guān)審計質(zhì)量與追究審計執(zhí)法過錯責任的體系也沒有得到建立?？陀^因素使得被審計單位的審計不能被執(zhí)行。比如被審計單位出現(xiàn)企業(yè)改組和資金e44f094fdfc6894aec3fde097fa5816d不足或者巨額虧損、等情況，都會難以執(zhí)行導致審計決定。

4.被審計單位內(nèi)部的規(guī)定不符合國家制定的政策和實際情況。在工作的過程時，對于整改一些問題比如小金庫的違規(guī)挪用和套取資金等，產(chǎn)生的效果并不好。錯誤認識仍然存在于部分被審計單位，比如避重就輕和敷衍了事等，又或者根據(jù)主觀進行“選擇性整改”。選擇對自己有利的，比如接受加強內(nèi)部管理的建議，但是如果對自己沒有益處的甚至損害自身利益的條件，被審計單位就沒有了良好的態(tài)度。

5.社會中沒有較強的審計意識。缺乏審計的宣傳力度，整個社會沒有客觀認識對審計還需要循序漸進的過程。沒有較強的用法觀念是單位的領導和財務人員普遍的問題，于是導致其不知要承擔法律責任在進行審計違法行為時。

三、解決審計決定執(zhí)行難的對策

1.改革與完善現(xiàn)行的審計體制。在審計體制的改革時，也能使審計的獨立和權(quán)威得到增強，能夠令審計機關(guān)的審計監(jiān)督權(quán)脫離行政機關(guān)、社會團體的干涉；使審計執(zhí)法主體，使審計機關(guān)成為明確的有權(quán)利的監(jiān)督檢查和處理處罰，賦予審計有效的手段比如強行劃撥和經(jīng)濟及行政處罰等。

2.制定審計違法處罰措施。使審計法律法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容得到完善，使處罰被審單位違法的規(guī)定得到指定，會使處罰力度加大，也會使違法成本提高，更能夠保障審計機關(guān)的權(quán)力。另外提高罰金也是再去采取強制手段去執(zhí)行履行審計之外的有效方法；另外還可以使建立審計結(jié)果進行公示，使被審計單位的審計內(nèi)容能相符于執(zhí)行的情況都能得到；增加在審計違法機構(gòu)中的黑名單，使得群眾一起監(jiān)督，輿論力量能夠限制一些，另外一些機構(gòu)，比如財政、稅務、法院、監(jiān)察、銀行等也可以監(jiān)督她的經(jīng)濟行為；對相關(guān)責任人的處罰可以包括行政和經(jīng)濟兩方面，如果情節(jié)太嚴重，可能還要對它的法律責任進行追究。

3.建立審計跟蹤檢查制，落實審計責任追究制。使建立審計跟蹤制得到建立，能夠令審計可以負責決定檢查臺賬，這個體制的負責人是審計組長，在每一年，跟蹤調(diào)查前一年審計決定是否被積極執(zhí)行。另外，審計機關(guān)的審計項目質(zhì)量的考量還可以包括審計決定的執(zhí)行情況，與其他數(shù)據(jù)一起，在審計質(zhì)量控制體系當中匯總，并且令內(nèi)部的年終考評和各類評比受到這些數(shù)據(jù)的直接影響。另外，要使過錯責任追究制在審計過程中清晰起來。截止到現(xiàn)在，很多機構(gòu)還不能把審計執(zhí)法過錯責任追究制進行推廣與出臺，理所當然的，也沒有一點處罰措施對于當審計執(zhí)法過錯的時候。

4.加強部門間的協(xié)調(diào)與配合。由于我國現(xiàn)在的行政關(guān)系十分復雜，在多個部門共同協(xié)調(diào)和默契配合，才能輔助審計決定的進行。主要有一下幾點：一是把審計與被審計單位之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好。二是審計機關(guān)配合財政、紀檢以及稅務甚至法院等執(zhí)法機關(guān)進行審計。如果在規(guī)定時間內(nèi)，被審單位沒有按照執(zhí)行審計的決定進行執(zhí)行，審計機關(guān)可以在盡量短的時間里，根據(jù)《審計法實施條例》的規(guī)定，在一審人民法院進行強制執(zhí)行的申請。

參考文獻：

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3.李志祥.審計決定執(zhí)行難怎么辦[J].中國審計，2001，（10）.

（作者單位：江蘇省徐州市銅山區(qū)審計局）