關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)廠辦大集體改革的路徑探討

摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改革的逐步深化，廠辦大集體長期普遍存在的產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不適、人員富余、市場競爭力弱等問題日益突顯，因此國務(wù)院于2011年4月出臺了廠辦大集體改革政策，要求廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離。與此同時，隨著電力體制改革進(jìn)程的逐步到位，電網(wǎng)所屬集體企業(yè)重組整合、規(guī)范管理拉開帷幕，兩者形成呼應(yīng)勢態(tài)。針對目前電網(wǎng)企業(yè)所屬集體企業(yè)產(chǎn)業(yè)特性及其與電網(wǎng)主業(yè)關(guān)系，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)順勢以產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的適度拓展為核心調(diào)整企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)布局，提升企業(yè)核心價值，實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展、體制改革推進(jìn)和職工和諧穩(wěn)定的多贏局面。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)；廠辦；大集體；改革；路徑

2011年4月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號文，以下簡稱“國辦18號”），要求從2011年起用3至5年的時間，通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的獨立法人實體和市場實體。電網(wǎng)企業(yè)在歷經(jīng)廠網(wǎng)分開、主輔分離、主多分開之后，也針對集體企業(yè)存在企業(yè)數(shù)量多、投資鏈條長、基礎(chǔ)管理弱、依賴程度高等問題進(jìn)一步加強和規(guī)范集體企業(yè)管理。筆者以國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)為例，通過對國家廠辦大集體改革政策和國家電網(wǎng)公司集體企業(yè)規(guī)范、發(fā)展與改革分析，結(jié)合東北地區(qū)部分城市和一些中央企業(yè)廠辦大集體改革試點過程中的情況，提出電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)順應(yīng)國家廠辦大集體改革政策要求，主動積極開展集體企業(yè)重組整合，優(yōu)化電網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略布局，通過電網(wǎng)企業(yè)所屬集體企業(yè)重組整合，以產(chǎn)業(yè)鏈拓展和價值鏈重建為核心，成建制改制成為直屬產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以穩(wěn)定職工隊伍為重心，通過重組整合，優(yōu)化資源配置，突出核心業(yè)務(wù)，以使改革實現(xiàn)國家、企業(yè)和職工多方利益的最大化，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

一、廠辦大集體形成的歷史淵源

集體所有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。廠辦大集體源于上世紀(jì)70年代，特指國有企業(yè)批準(zhǔn)或資助興辦的，向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)，由主辦企業(yè)委派人員或領(lǐng)導(dǎo)參與生產(chǎn)經(jīng)營并在工商行政機(jī)關(guān)登記注冊為集體所有制的企業(yè)，這與起源于上世紀(jì)50年代的其他集體所有制經(jīng)濟(jì)存在較明顯的區(qū)別。雖然我國法律明確表示國家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但集體所有制企業(yè)存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、資金不足、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱以及管理粗放等弱點和問題，集體企業(yè)效率不高的根本原因，在于產(chǎn)權(quán)不明晰且缺乏足夠的激勵。在中共中央十四屆三中全會提出現(xiàn)代企業(yè)制度的首要特點為“產(chǎn)權(quán)清晰”后，國家層面基本明確集體企業(yè)改革應(yīng)當(dāng)以明晰產(chǎn)權(quán)為中心，通過產(chǎn)權(quán)改革提高資源利用率，完善激勵機(jī)制，進(jìn)而提高企業(yè)效率，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。至此，理論界和實踐上都將產(chǎn)權(quán)清晰作為集體所有制企業(yè)改革的方向，并提出了合作制、股份制和股份合作制三種集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制模式。

二、國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)廠辦大集體改革的特征與環(huán)境

國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)廠辦大集體改革一方面是在國家廠辦大集體改革大背景下發(fā)生的，另一方面也是國家電網(wǎng)公司企業(yè)自身改革發(fā)展的需要。國家電網(wǎng)公司自2002年成立以來，就一直秉承“努力超越、追求卓越”企業(yè)精神，積極致力于電網(wǎng)發(fā)展方式和公司發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)“一強三優(yōu)”的現(xiàn)代公司；2005年提出打造以特高壓電網(wǎng)為核心的堅強國家電網(wǎng)的發(fā)展構(gòu)想，致力于電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；2007年底國家電網(wǎng)公司獲得菲律賓國家輸電公司25年特許經(jīng)營權(quán)，是我國電網(wǎng)企業(yè)首次獲得境外國家級大型輸電網(wǎng)絡(luò)的特許經(jīng)營權(quán)；2009年國家電網(wǎng)公司一舉將平高和許繼兩大電力設(shè)備廠商收入囊中，推進(jìn)自身直屬設(shè)備制造體系的建設(shè)；2011年國家電網(wǎng)公司主輔分離全面完成；2012年國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)全面推行三集五大建設(shè)，同時主多分開工作基本完成，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范集體企業(yè)管理和開展集體企業(yè)重組整合拉開帷幕。

面對國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)集體企業(yè)數(shù)量多，股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，投資鏈條過長，管理基礎(chǔ)薄弱的情況，即使國家不出臺廠辦大集體改革政策，國家電網(wǎng)公司在廠網(wǎng)分開、主輔分離、主多分開陸續(xù)完成之后，接下來的舉措也會是集體企業(yè)的重組整合。從這個意義上講，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)廠辦大集體改革一方面是國家廠辦大集體改革要求和政策觸動的一個結(jié)果，另一方面更是自身改革發(fā)展的需要。相對于東北試點地區(qū)的廠辦大集體，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)廠辦大集體改革也具有較鮮明的自身管理體制和機(jī)制改革色彩。

（一）電網(wǎng)企業(yè)集體企業(yè)與東北試點地區(qū)集體企業(yè)經(jīng)營情況存在較大的差異性

從經(jīng)營情況看，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)集體企業(yè)普遍經(jīng)營正常，主要圍繞電網(wǎng)主業(yè)，以電網(wǎng)建設(shè)、電工設(shè)備制造和其他服務(wù)業(yè)為主，企業(yè)經(jīng)營基本穩(wěn)定，形成圍繞電網(wǎng)建設(shè)和運營的產(chǎn)業(yè)鏈和價格鏈組合。而東北試點地區(qū)廠辦大集體普遍經(jīng)營困難，據(jù)對東北地區(qū)廠辦大集體的不完全統(tǒng)計，離崗失業(yè)的職工約占總數(shù)的三分之二強，大量集體職工離崗失業(yè)后，相應(yīng)的生活、社會保障和再就業(yè)問題難以解決。

另外，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)廠辦大集體企業(yè)與試點企業(yè)雖然同樣存在集體企業(yè)對主辦單位較高的業(yè)務(wù)依賴性，但關(guān)聯(lián)方交易的規(guī)范性程度存在較大差別。試點地區(qū)的部分廠辦大集體，由于歷史原因，與主辦國有企業(yè)之間存在資產(chǎn)相互占用、土地房產(chǎn)等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清等情況。與此對應(yīng)的是，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)集體企業(yè)雖對主業(yè)依賴性相對較強，但在國家電網(wǎng)公司自我規(guī)范和外部財政、價格、審計、稅務(wù)等部門嚴(yán)格監(jiān)管下，主業(yè)與集體企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相對清晰，基本不存在相互間資產(chǎn)無償占用情況（除個別違規(guī)現(xiàn)象外），主業(yè)與集體企業(yè)關(guān)聯(lián)交易規(guī)范，基本符合公平市場交易原則。

（二）電網(wǎng)企業(yè)集體企業(yè)主要業(yè)務(wù)與主業(yè)業(yè)務(wù)存在緊耦合關(guān)系

前已述及，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)所集體企業(yè)以電網(wǎng)建設(shè)、電工產(chǎn)品制造和其他服務(wù)業(yè)為主，其中以電網(wǎng)建設(shè)（包括設(shè)計、施工、監(jiān)理等）和電工產(chǎn)品制造份額居大，其中電網(wǎng)建設(shè)業(yè)居于市場壟斷地位，電工產(chǎn)品制造業(yè)以獨立市場主體身份參加國家電網(wǎng)招投標(biāo)平臺參與市場競爭。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，電網(wǎng)建設(shè)和電工產(chǎn)品制造均屬于電網(wǎng)企業(yè)電力供應(yīng)主業(yè)的產(chǎn)業(yè)上游，形成對國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)主業(yè)的有力支撐。加上蓬勃發(fā)展的金融產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、國際電網(wǎng)運營等產(chǎn)業(yè)，國家電網(wǎng)公司形成了一個以電力供應(yīng)為主業(yè)，產(chǎn)業(yè)與金融兩翼齊飛并舉的“同心圓”產(chǎn)業(yè)格局（見圖1）。電網(wǎng)集體企業(yè)中電工產(chǎn)品制造和電網(wǎng)建設(shè)業(yè)正屬于國家電網(wǎng)“同心圓”產(chǎn)業(yè)布局中的兩個重要產(chǎn)業(yè)：電工裝備制造產(chǎn)業(yè)和電建業(yè)。由于這些業(yè)務(wù)與電網(wǎng)的電力供應(yīng)主業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局中屬于緊耦合關(guān)系，實際上不論國家廠辦大集體政策如何走向，都屬于國家電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的整合對象。

（三）電網(wǎng)企業(yè)利用自身力量解決集體企業(yè)存在較大可能性

2012年2月3日，國家電網(wǎng)公司在國家電網(wǎng)電科院召開直屬科研產(chǎn)業(yè)重組整合工作部署會，討論國家電網(wǎng)電科院、中國電科院以及中國電力裝備技術(shù)有限公司（簡稱中電裝備）的內(nèi)部資源重組整合事宜，并宣布了公司直屬科研產(chǎn)業(yè)重組整合方案。直屬科研產(chǎn)業(yè)重組整合的總體思路和主要原則是：將支撐電網(wǎng)核心業(yè)務(wù)的科研與產(chǎn)業(yè)全面分開，明晰直屬科研單位與產(chǎn)業(yè)單位的功能定位，打造上規(guī)模、上水平的科技型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。根據(jù)整合方案，重組后，國網(wǎng)電科院將重點發(fā)展電力二次設(shè)備、工業(yè)自動化設(shè)備、智能用電設(shè)備、信息通信系統(tǒng)以及中低壓電氣設(shè)備等產(chǎn)業(yè)；適度發(fā)展直流輸電、電力電子和電站輔機(jī)等業(yè)務(wù)。中電裝備為電力電子和國際EPC總承包業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)載體，中國電科院則為科研單位。從上述情況看，國家電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略對于解決集體企業(yè)問題提供了機(jī)遇，電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有集體企業(yè)中的制造業(yè)可以順勢納入國家電網(wǎng)直屬設(shè)備制造裝備體系，而電網(wǎng)建設(shè)業(yè)也可趁勢納入國家電網(wǎng)公司各大建設(shè)體系，為各級供電企業(yè)的電網(wǎng)建設(shè)打造自己的施工和項目管理力量。

（四）試點地區(qū)的經(jīng)驗表明利用自身力量解決集體企業(yè)問題更有利于集體企業(yè)改革

從部分中央企業(yè)試點經(jīng)驗看 ，由于有一些中央企業(yè)的廠辦大集體目前經(jīng)營情況還不錯，大集體職工安于現(xiàn)狀，改制愿望不強，這些大集體企業(yè)的人員不想離開主辦企業(yè)這條大船，抱有主辦企業(yè)有飯吃，就少不了我們粥喝的想法，對改革后的企業(yè)預(yù)期不理想。同時大部分中央集體企業(yè)的管理人員都是主辦企業(yè)派出的，身份為國有企業(yè)正式員工，他們一旦撤出，集體企業(yè)將出現(xiàn)管理上的真空。有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集體企業(yè)改革后，主辦企業(yè)派出的員工全部撤回，新選出的集體企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有管理經(jīng)驗，結(jié)果原本經(jīng)營狀況不錯的企業(yè)變成了爛攤子。集體企業(yè)改革后，主辦單位的管理人員又不愿意留在集體企業(yè)，一旦撤回，集體企業(yè)又出現(xiàn)管理真空，陷入兩難的境地。這種廠辦大集體改革后的狀況應(yīng)該在電力企業(yè)廠辦大集體改革中竭力避免，以國家電網(wǎng)公司為例，利用自身產(chǎn)業(yè)整合策略實現(xiàn)集體企業(yè)的有序重整和改革，是避免電力企業(yè)廠辦大集體改革陷入困境的有效辦法。

三、國家電網(wǎng)系統(tǒng)廠辦大集體改革路徑的思考

根據(jù)國辦18號文，國家廠辦大集體改革的總體目標(biāo)是從2011年開始用3—5年的時間，通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的獨立法人實體和市場主體，使職工得到妥善安置，職工合法權(quán)益得到切實維護(hù)。目前電網(wǎng)企業(yè)體制改革在前期完成主輔分離、主多分開的情況下，已向集體企業(yè)改革順勢推進(jìn)，結(jié)合國家對廠辦大集體總體要求是要尋求徹底解決的辦法，不宜久拖，在國家電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略按照企業(yè)價格鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的理論打造國家電網(wǎng)“同心圓”產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)避試點中央企業(yè)廠辦大集體企業(yè)一改就死、一改則企業(yè)不穩(wěn)的經(jīng)驗教訓(xùn)，最終實現(xiàn)國家電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展、體制改革推進(jìn)和職工穩(wěn)定三者協(xié)同目標(biāo)。從國家廠辦大集體改革的路徑出發(fā)，主要目的在于使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底脫鉤，前提是職工得到妥善安置，并為此從政策和資金上予以扶持，而對改革的路徑方式明確為兩類：一類是重組改制，另一類是清算關(guān)閉。

結(jié)合電力企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，首先要對電網(wǎng)所屬集體企業(yè)進(jìn)行重組整合，不符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化條件的劣勢及其他服務(wù)類企業(yè)進(jìn)行出售、轉(zhuǎn)讓或清算關(guān)閉，借用全民職工回歸主業(yè)，集體身份職工及清算關(guān)閉后剩余資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到重組后存續(xù)集體企業(yè)；二是存續(xù)的電網(wǎng)建設(shè)類和電工產(chǎn)品制造類集體企業(yè)實行資產(chǎn)無償上劃，集體職工隨資產(chǎn)由電網(wǎng)企業(yè)無償接收，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)安置；三是改制后的國有電工產(chǎn)品制造企業(yè)納入電網(wǎng)企業(yè)直屬制造體系整合；四是改制為國有的電網(wǎng)建設(shè)類企業(yè)，形成省、市兩級送變電施工企業(yè)（為減少管理層次，原縣級供電企業(yè)的電力安裝企業(yè)可并入市級送變電施工企業(yè)）。

從電網(wǎng)企業(yè)所屬廠辦大集體企業(yè)改革的路徑出發(fā)，電網(wǎng)企業(yè)一是有足夠的資源來解決改革的成本問題； 二是電網(wǎng)企業(yè)廠辦大集體改革中，電網(wǎng)企業(yè)看重的是集體企業(yè)所把持的產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合和適度拓展；三是電網(wǎng)企業(yè)廠辦大集體改革的重點和難點是人員的安置。清算關(guān)閉的集體企業(yè)中借用的全民職工回歸電網(wǎng)主業(yè)問題不大，對集體身份職工由于已于多年前加強入口控制，集體身份人員存量總體不是很大，由電網(wǎng)企業(yè)接收消化可以有效避免人員穩(wěn)定問題，也是電網(wǎng)企業(yè)廠辦大集體改革所需付出的成本。目前看，人員安置最大的問題是社會化用工的安置，在國辦18號文中對于占電力集體企業(yè)職工近半數(shù)的社會化用工人員的安置未予涉及，由于集體企業(yè)的重組整合，在積極爭取其他產(chǎn)業(yè)吸納的同時，可能會有一定量的社會化用工需要解除勞動關(guān)系，目前可能只能按照市場化的原則進(jìn)行合理補償。

四、結(jié)語

電網(wǎng)企業(yè)廠辦大集體企業(yè)改革隸屬于國家廠辦大集體改革，按照國辦18號文的總體要求和“以電網(wǎng)為主體，產(chǎn)業(yè)金融為兩翼，加大資本統(tǒng)籌控制力”的總體原則，在確保職工穩(wěn)定和職工合法權(quán)益的情況下，順應(yīng)改革形勢，按照價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈理論再造和強化國家電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)布局，整合優(yōu)質(zhì)集體資產(chǎn)，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強、做大，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成以電網(wǎng)為核心的同心圓產(chǎn)業(yè)布局服務(wù)于統(tǒng)一堅強智能電網(wǎng)建設(shè)， 應(yīng)該是電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展、體制改革推進(jìn)和職工和諧穩(wěn)定的多贏結(jié)果。

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（作者單位：浙江省金華送變電工程有限公司）