民族地區(qū)“家電下鄉(xiāng)”政策實(shí)施效果調(diào)研報(bào)告

摘要：家電下鄉(xiāng)是為了應(yīng)對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，拉動(dòng)內(nèi)需，提高人民生活水平，保障我國經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展而提出的一項(xiàng)利國利民的政策措施。在從2007年12月起在山東、河南、四川、青島三省一市實(shí)施的家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作并取得明顯成效的基礎(chǔ)上，財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部于2008年11月30日聯(lián)合宣布，從2009年2月1日起將“家電下鄉(xiāng)”實(shí)施范圍擴(kuò)大到14個(gè)省市區(qū)，并從2009年2月1起在全國全面推廣，實(shí)施4年。為更好地了解家電下鄉(xiāng)政策在民族地區(qū)的實(shí)施狀況，本課題組基于對(duì)貴州省鎮(zhèn)寧縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的八個(gè)村的家電下鄉(xiāng)的實(shí)施狀況展開實(shí)地調(diào)研，對(duì)家電下鄉(xiāng)工程在民族地區(qū)的實(shí)施效果進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；家電下鄉(xiāng)；實(shí)施效果

一、調(diào)研地概況

鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣位于貴州省西南部珠江水系與長江水系分水嶺，隸屬安順市。全縣土地面積1713.3平方公里。全縣總?cè)丝?4.84萬人，其中少數(shù)民族人口20.45萬人。鎮(zhèn)寧自治縣是一個(gè)多民族的地區(qū)，長期居住著漢族、布依族、苗族、仡佬族等23個(gè)民族。轄4個(gè)鎮(zhèn)12個(gè)鄉(xiāng)，4個(gè)社區(qū)，2個(gè)居委會(huì)，365個(gè)行政村，1750個(gè)村（居）民組。鎮(zhèn)寧自治縣境內(nèi)的黃果樹瀑布，是我國最大的瀑布，也是世界上著名的大瀑布之一。以黃果樹瀑布為代表的黃果樹瀑布群由姿態(tài)各異的18個(gè)地面瀑布和地下瀑布組成，被稱為“巖溶瀑布博物館”鎮(zhèn)寧自治縣旅游資源富集，除黃果樹外，佳麗景點(diǎn)還有犀牛洞、雙明洞、夜郎古洞、環(huán)翠山、白骨塔等。鎮(zhèn)寧自治縣還是中國“六馬桐油”之鄉(xiāng)，六馬桐油是鎮(zhèn)寧出口創(chuàng)匯的國際名牌產(chǎn)品。

二、調(diào)研方案與調(diào)研內(nèi)容

為了使本次調(diào)研能反映客觀現(xiàn)實(shí)情況，更具針對(duì)性，在調(diào)研中采取了田野調(diào)研的方法。調(diào)研對(duì)象涉及到分管家電下鄉(xiāng)的部門、銷售網(wǎng)點(diǎn)以及農(nóng)戶，對(duì)于分管部門和銷售網(wǎng)點(diǎn)采用訪談問答的形式進(jìn)行調(diào)研，對(duì)于農(nóng)戶采用問卷調(diào)查的方法，主要對(duì)鎮(zhèn)寧縣家電下鄉(xiāng)政策的實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)查。

調(diào)研于2011年7月10日-2011年7月18日在鎮(zhèn)寧縣的八個(gè)村：馬廠鄉(xiāng)馬廠村，沙子鄉(xiāng)沙子村，募役鄉(xiāng)募役村，扁擔(dān)山鄉(xiāng)大抵供村，本寨鄉(xiāng)本寨村，良田鄉(xiāng)良田村，六馬鄉(xiāng)板樂村，革利鄉(xiāng)革利村展開。調(diào)查樣本的代表性強(qiáng)，基本上能反映鎮(zhèn)寧縣家電下鄉(xiāng)政策的實(shí)際實(shí)施情況。并且選定的樣本村居住的村民是少數(shù)名族居多。在選定的樣本村里，每個(gè)村抽取20戶，這樣，樣本總量為160戶。經(jīng)過對(duì)問卷的整理，最后確定的問卷是140份。農(nóng)民方面的問卷主要了解了以下幾個(gè)方面的問題：家庭成員基本概況；農(nóng)民對(duì)家電下鄉(xiāng)政策的了解情況；農(nóng)民參加家電下鄉(xiāng)政策的購買情況；農(nóng)民對(duì)家電下鄉(xiāng)政策的滿意程度；農(nóng)民對(duì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)（包括品牌滿意度、質(zhì)量滿意度、價(jià)格合理度、服務(wù)滿意度、補(bǔ)貼到位度等）；農(nóng)民在購銷環(huán)節(jié)上對(duì)政府服務(wù)態(tài)度的評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

三、鎮(zhèn)寧自治縣家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施的總體情況

鎮(zhèn)寧縣于2009年2月18日起正式啟動(dòng)家電下鄉(xiāng)工程，自實(shí)施起，各部門分工合作，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，確保家電下鄉(xiāng)工程推廣工作順利開展。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截止到2011年5月10日，鎮(zhèn)寧縣家電下鄉(xiāng)備案銷售網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)86個(gè)，覆蓋全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售情況也很樂觀，銷售件數(shù)達(dá)20952件，銷售金額達(dá)37754094元。可見，家電下鄉(xiāng)政策在鎮(zhèn)寧自治縣實(shí)施效果良好。家電下鄉(xiāng)政策大力推進(jìn)了民生工程的建設(shè)，使農(nóng)民的生活條件提高了，不僅改善了民生，同時(shí)也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、鎮(zhèn)寧自治縣家電下鄉(xiāng)調(diào)研數(shù)據(jù)分析

（一）樣本基本特征

在本次的調(diào)查對(duì)象中，年齡在50-60歲之間的人占的比例最大，年齡偏大；大部分人的學(xué)歷都是小學(xué)或初中，文化層次較低；家庭年收入在10000-20000元之間的居多。樣本的構(gòu)成情況對(duì)此次的調(diào)查起到了很好的參考作用。

（二）農(nóng)民對(duì)家電下鄉(xiāng)政策各方面的回應(yīng)

1.農(nóng)民了解家電下鄉(xiāng)政策的途徑。在140位調(diào)查對(duì)象中，有140位聽說過家電下鄉(xiāng)政策，占樣本總數(shù)的93%，沒有聽說過家電下鄉(xiāng)政策的農(nóng)戶有10位，占比為7%?？梢?，農(nóng)戶對(duì)家電下鄉(xiāng)政策的知曉程度是非常高的。從了解政策的途徑來看，通過電視了解政策信息的農(nóng)戶最多，比例高達(dá)62.0%?？梢?，農(nóng)民主要依靠電視來獲知國家的政策信息，很少通過其他途徑來了解。由此可以推斷，在家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品中，電視可能是最暢銷的產(chǎn)品。從農(nóng)戶獲知家電下鄉(xiāng)政策信息的途徑來看，農(nóng)戶最主要的了解渠道是電視。當(dāng)問及“村干部是否傳達(dá)過‘家電下鄉(xiāng)’政策精神？”時(shí)，有53%的農(nóng)戶回答傳達(dá)過，有36%的農(nóng)戶回答沒有，另有11%的農(nóng)戶回答不清楚。村干部對(duì)政策宣傳的方式還比較單一，不利于農(nóng)民了解政策細(xì)節(jié)。雖然大部分農(nóng)民都聽說過有家電下鄉(xiāng)這么個(gè)惠農(nóng)政策，但是對(duì)于該項(xiàng)政策的具體情況如可以補(bǔ)貼的是哪些家電、發(fā)放補(bǔ)貼的手續(xù)、以及補(bǔ)貼的比例有多大等內(nèi)容卻是模糊的。

2.農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的情況。雖然家電下鄉(xiāng)政策的實(shí)施效果不錯(cuò)，但還需要不斷完善。此次調(diào)查樣本中，42%的農(nóng)戶曾經(jīng)購買過家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品，58%的農(nóng)戶目前還未購買過下鄉(xiāng)產(chǎn)品。在未購買過家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)戶中，有32%的農(nóng)戶因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)收入水平低而沒有購買。調(diào)查樣本中，年收入在20000元以下的占樣本總數(shù)的68%，顯然，家庭經(jīng)濟(jì)困難是農(nóng)民沒有購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最主要原因。24%的農(nóng)戶是覺得補(bǔ)貼手續(xù)繁瑣而未購買。另有20%的農(nóng)民認(rèn)為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價(jià)格仍然較高，此外還有18%的農(nóng)戶是因?yàn)闀簳r(shí)不需要而未購買，其他原因如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因未購買的農(nóng)戶占比6%。因此，限制農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的主要因素是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平，其次是補(bǔ)貼手續(xù)的繁瑣和領(lǐng)取補(bǔ)貼的時(shí)間問題。

3.農(nóng)民對(duì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)。在家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的價(jià)格方面，在已經(jīng)購買了下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)戶中，認(rèn)為“很貴”的占10.0%，有13.2%認(rèn)為“較貴”；覺得價(jià)格“一般”的農(nóng)戶居多，占50.0%；覺得價(jià)格“較便宜”的有24.8%；認(rèn)為價(jià)格“很便宜”的很少，僅占2.0%?？傮w來說，農(nóng)民普遍認(rèn)為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的定價(jià)比較適中。從家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的質(zhì)量來看，覺得產(chǎn)品質(zhì)量“較好”的最多，占比為50.4%；認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量“很好”的農(nóng)戶數(shù)量占比為20.0%；認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量“一般”的比例為26.0%；表示質(zhì)量“較差”和“很差”的比重最少，二者總共僅為3.6% 。很顯然，農(nóng)戶對(duì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的質(zhì)量還是比較滿意的。在家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品品種方面，認(rèn)為種類“很多”的農(nóng)戶較多，占樣本農(nóng)戶的26.9%；覺得種類“較多”的比重是26.1%；覺得品種“一般”的占比為27.0%；覺得產(chǎn)品品種“較少”的農(nóng)戶比重占樣本農(nóng)戶的16.0%；覺得產(chǎn)品品種“很少”的農(nóng)戶最少，僅占4.0% 。總的來看，農(nóng)民對(duì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的品種數(shù)量還是比較滿意的。

4.農(nóng)民對(duì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)滿意度的評(píng)價(jià)。對(duì)于銷售網(wǎng)點(diǎn)的選擇，農(nóng)民偏向在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的銷售點(diǎn)購買，次選擇的農(nóng)民占的比重是58.8% ?？梢姡r(nóng)戶在選擇購買地點(diǎn)時(shí)普遍采取就近原則。在已經(jīng)購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)戶中，認(rèn)為購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品比較方便的農(nóng)戶比例達(dá)到81.5% 。總的來說，大部分農(nóng)民認(rèn)為到銷售網(wǎng)點(diǎn)購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品還是比較方便快捷的。在被問到對(duì)售貨員的服務(wù)態(tài)度有什么評(píng)價(jià)時(shí)，感覺服務(wù)態(tài)度好的農(nóng)戶占樣本農(nóng)戶的50.2%；認(rèn)為服務(wù)態(tài)度一般的農(nóng)戶占到了42.5%，其比例也是比較高的；認(rèn)為服務(wù)態(tài)度不太好的農(nóng)戶占比為7.3% ?？梢姡r(nóng)戶對(duì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售服務(wù)態(tài)度的滿意程度一般。

5.農(nóng)民對(duì)政策補(bǔ)貼兌付情況的評(píng)價(jià)。在補(bǔ)貼的獲取程序上，認(rèn)為補(bǔ)貼手續(xù)繁雜的農(nóng)戶占比46.1%；認(rèn)為繁雜程度一般的農(nóng)戶占比為24.5%；認(rèn)為補(bǔ)貼手續(xù)不繁雜的農(nóng)戶比重達(dá)到29.4%。這說明在某些地方補(bǔ)貼手續(xù)還存在一定的問題，政策執(zhí)行者還需對(duì)補(bǔ)貼手續(xù)進(jìn)行gFoKXRRy37R22tiVTuoOCA==優(yōu)化，使農(nóng)民在辦理的過程中更加方便、及時(shí)。另外，當(dāng)問到“是否支付過手續(xù)費(fèi)”時(shí)，有91.9%購買了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)民都回答沒有支付過，有8.1%的農(nóng)戶回答曾經(jīng)支付過?？傮w看來，政策執(zhí)行者“搭便車”獲取手續(xù)費(fèi)的情況還很少見，補(bǔ)貼工作基本到位。

6.農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的影響因素分析。從對(duì)品牌滿意度、質(zhì)量滿意度、價(jià)格合理度、服務(wù)滿意度、補(bǔ)貼到位度等五大指標(biāo)的調(diào)查分析可來看，購買農(nóng)戶對(duì)這些指標(biāo)的在意度依次為：質(zhì)量滿意度、價(jià)格滿意度、品牌滿意度、售后服務(wù)滿意度以及財(cái)政補(bǔ)貼到位度。這個(gè)結(jié)果可以給政策執(zhí)行者更好地實(shí)施政策提供一個(gè)很好的參考?？傊瑖乙_(dá)到家電下鄉(xiāng)政策的實(shí)施效果，最需注意的問題應(yīng)該是下鄉(xiāng)產(chǎn)品的質(zhì)量，要讓農(nóng)民買到物美價(jià)廉的產(chǎn)品。

五、小結(jié)

通過以上的分析，對(duì)家電下鄉(xiāng)政策的實(shí)施得到幾點(diǎn)啟示：

（一）農(nóng)民對(duì)家電下鄉(xiāng)這項(xiàng)政策的出臺(tái)和實(shí)施是比較滿意的，農(nóng)民反響較好，基本達(dá)到了出臺(tái)這項(xiàng)政策的目的。

（二）政策的宣傳渠道有待擴(kuò)大，農(nóng)民大多是通過電視了解到國家有這項(xiàng)政策，但對(duì)政策的具體情況不清楚，基層政府的宣傳不到位，還有待加強(qiáng)。

（三）家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品得到了不錯(cuò)的評(píng)價(jià)，農(nóng)民大多認(rèn)為家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品價(jià)格比較適中，質(zhì)量不錯(cuò)，品種較多。

（四）農(nóng)民喜歡采取就近原則，直接到離家最近的銷售網(wǎng)點(diǎn)購買下鄉(xiāng)產(chǎn)品，對(duì)產(chǎn)品的銷售服務(wù)態(tài)度也給予較高的評(píng)價(jià)。

（五）補(bǔ)貼款的兌付工作整體上較為規(guī)范，但在一些地區(qū)程序復(fù)雜的問題，未來應(yīng)進(jìn)一步簡化兌付程序。

（六）農(nóng)民最看重的是下鄉(xiāng)產(chǎn)品的質(zhì)量，價(jià)格次之，對(duì)產(chǎn)品的品牌和售后服務(wù)相對(duì)不太重視，最不在意的是財(cái)政補(bǔ)貼。因此，要提高政策實(shí)施的效果，首先應(yīng)從提高產(chǎn)品的質(zhì)量著手。

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（作者單位：中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院）