國內(nèi)外工業(yè)化影響糧食安全的正、負(fù)面效應(yīng)分析

摘要：工業(yè)化是所有國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段，糧食安全是工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。工業(yè)化對糧食安全具有正面影響和負(fù)面影響的雙重作用，從國外和國內(nèi)兩個(gè)方面分析工業(yè)化對糧食安全的影響，對于如何促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的啟示作用。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)外；工業(yè)化；糧食安全；正負(fù)面影響；啟示

工業(yè)化對糧食安全是一把雙刃劍，即工業(yè)化對糧食安全既有正面影響，也有負(fù)面影響，其影響的最終結(jié)果決定于正面影響和負(fù)面影響的程度。所以，研究工業(yè)化對糧食安影響的目的，就在于最大限度地發(fā)揮其正面影響作用，盡可能消除其負(fù)面影響作用，達(dá)到既保障糧食安全又推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的雙贏目標(biāo)。

一、國內(nèi)外工業(yè)化影響糧食安全的正面效應(yīng)分析

（一）國外工業(yè)化影響糧食安全的正面效應(yīng)分析

1.提高糧食價(jià)格和糧食補(bǔ)貼調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。為了保障糧食安全，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化推進(jìn)中，大部分采取了大幅度提高糧食價(jià)格的支持政策，對糧食生產(chǎn)起到了重要的推動(dòng)作用。同時(shí)在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中有效實(shí)施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼。如美國對種植小麥、玉米、高粱、大麥、燕麥、水稻的農(nóng)民都進(jìn)行了補(bǔ)貼， 2000年小麥和玉米種植補(bǔ)貼額分別為45.2美元/噸、27.56美元/噸，并且不斷提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從而大大增加了糧農(nóng)收入，提高了糧農(nóng)生產(chǎn)糧食的積極性，保障了美國的糧食供給，促進(jìn)了世界糧食安全。

2.現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入促進(jìn)了糧食生產(chǎn)能力和效率的提高。為了提高糧食的生產(chǎn)能力，許多國家尤其是發(fā)達(dá)國家都把工業(yè)化提供的現(xiàn)代生產(chǎn)要素普遍用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在糧食生產(chǎn)中廣泛運(yùn)用機(jī)械和電力的同時(shí)，大量施用化肥、農(nóng)藥，從而大幅度提高了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的效率與效益。從1946年到1985年，世界人口從近23億人猛增到48億人，凈增加1.1倍，同期世界糧食供給總量則由5.33億噸增加到18.41億噸，增長2.45倍，糧食增長速度明顯超過人口增長速度，世界人均擁有糧食從234kg增至380kg，凈增加146kg。可見，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍使用工業(yè)化成果，大大提高了糧食的生產(chǎn)能力和供給能力，為保障世界糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。

（二）我國工業(yè)化快速發(fā)展對糧食安全的正面影響分析

1.給予糧食生產(chǎn)各種直接補(bǔ)貼，大大減輕了糧農(nóng)負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)實(shí)情況表明，我國經(jīng)過60多年的發(fā)展，已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，工業(yè)已經(jīng)不再需要從農(nóng)業(yè)中提取積累，而且可以反哺農(nóng)業(yè)。為此我國從2004年以來，實(shí)施了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入、支持糧食生產(chǎn)等惠農(nóng)政策，即取消農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；對糧食實(shí)施直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。 補(bǔ)貼政策的長期有效實(shí)施，對調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性起到了積極作用，加上其他的政策措施，我國糧食生產(chǎn)自2004年以來取得了9年持續(xù)增產(chǎn)的好效果，有力的保障了我國的糧食安全，減輕了世界的糧食壓力。

2.現(xiàn)代化生產(chǎn)資料投入提高了糧食增產(chǎn)能力和效率。在工業(yè)化進(jìn)程中，我國也把現(xiàn)代工業(yè)化的成果用于農(nóng)業(yè)，在糧食生產(chǎn)中不斷增加機(jī)械、電力、化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代化生產(chǎn)要素的使用量，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)能力和效率的提高，其中特別是化肥為我國糧食持續(xù)大幅度增產(chǎn)做出了重大貢獻(xiàn)。我國化肥使用總量和單位面積使用量都處在世界較高水平，占比達(dá) 35%，目前糧食作物消費(fèi)了我國農(nóng)業(yè)化肥施用量的50%左右。在我國糧食增產(chǎn)中，化肥對單產(chǎn)的作用占到40%-50%左右，對總產(chǎn)的貢獻(xiàn)率大約為30%-31%。據(jù)專家預(yù)測， 2015、2020年我國需分別增施892萬噸和1103萬噸化肥，所以，科學(xué)地增施化肥將對我國未來增加糧食產(chǎn)量，保障糧食供應(yīng)起重要作用。

二、國內(nèi)外工業(yè)化對糧食安全負(fù)面影響的分析

（一）國際上工業(yè)化對糧食安全的負(fù)面影響分析

1.工業(yè)化占用大量糧食用地，削弱糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件?，F(xiàn)在國際上現(xiàn)代化程度比較高的國家大多都是主要糧食生產(chǎn)國，這些國家由于在工業(yè)化發(fā)展中沒有很好的重視耕地保護(hù)，出現(xiàn)了嚴(yán)重占用優(yōu)質(zhì)糧地的問題。一是過多地使用化肥與農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤貧瘠和退化，使糧食增產(chǎn)后勁不足；二是工業(yè)化帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)占用了大量糧地。如國際糧食生產(chǎn)大國美國2003-2004年，耕地面積銳減243萬公頃，降幅為1.38%；又如俄羅斯2005年比1999年的耕地面積減少319.4萬公頃，減幅為2.56%。除此以外，加拿大、歐盟主要農(nóng)業(yè)國、日本、韓國等糧食用地均有明顯程度的減少，從而使世界糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)條件變?nèi)?、速度變緩，給世界糧食安全帶來巨大壓力。

2.增加糧食消費(fèi)，增加糧食安全壓力。歐美等發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中為了緩解石油市場的壓力和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用，選用由玉米生產(chǎn)的乙醇等清潔能源代替石油，造成世界玉米供給缺口擴(kuò)大，使玉米價(jià)格大幅度上漲。所以，在工業(yè)化的推進(jìn)中，以糧食為原料的生物質(zhì)能源的開發(fā)利用，增加了糧食消費(fèi)需求，給糧食安全帶來新的壓力。

3.占用大量的糧食資本，削弱糧食的增產(chǎn)能力。20世紀(jì)70年代，不少亞洲國家加大對農(nóng)業(yè)的資本投入，大力開展農(nóng)業(yè)“綠色革命”，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加了糧食產(chǎn)量，改善了糧食的供求狀況。但是到20世紀(jì)90年代以后，有的國家為了縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，加快建設(shè)了速度，加大工業(yè)資本投資，致使農(nóng)業(yè)資本投資大幅度減少。與此同時(shí)，發(fā)展中國家人口卻高速增長，糧食消費(fèi)需求不斷增加，從而使糧食產(chǎn)量增長速度趕不上糧食消費(fèi)增長速度，導(dǎo)致糧食自給能力下降。特別是一些糧食出口國轉(zhuǎn)化為糧食進(jìn)口國，造成糧食安全形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

（二）我國工業(yè)化對糧食安全負(fù)面影響的分析

1.現(xiàn)代生產(chǎn)資料投入在一定程度上造成對糧食安全持續(xù)穩(wěn)定的障礙。工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供的現(xiàn)代化生產(chǎn)要素投入大幅度提高了糧食生產(chǎn)成本，減少了糧農(nóng)收入。糧食生產(chǎn)的主要成本是工業(yè)提供的農(nóng)藥、種子、化肥和機(jī)械的使用費(fèi)用，2006年同2004年比較，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格累計(jì)上漲9.9%，尤其是化肥價(jià)格漲幅特別大，而同期糧食價(jià)格只上漲了1.3%。2006年以來，我國投入大量補(bǔ)貼資金彌補(bǔ)農(nóng)資價(jià)格上漲給農(nóng)民造成的損失，但實(shí)際效果不很明顯，由此造成農(nóng)民種糧的積極性下降，出現(xiàn)拋荒棄耕現(xiàn)象，造成糧食安全隱患。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商造成糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力素質(zhì)普遍低下。在工業(yè)化快速發(fā)展中，我國進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民越來越多。就現(xiàn)時(shí)的實(shí)際情況來看，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商在數(shù)量上沒有影響糧食綜合生產(chǎn)能力，但是在質(zhì)量上對糧食綜合生產(chǎn)能力具有比較大的負(fù)面影響。一是在轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力中，青壯年占絕大多數(shù)，且多為男性，由此造成務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老弱病殘者和婦女多，質(zhì)量不高；二是轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力受教育的程度相對較高，以初和高中為主，還有少量的人受過大專及以上的教育，而農(nóng)村勞動(dòng)力僅略高于小學(xué)文化成度。務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，不能很好地掌握和運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技知識，使新科技發(fā)揮不了優(yōu)勢，如我國化肥利用率不及發(fā)達(dá)國家的50%。

三、從國內(nèi)外工業(yè)化對糧食安全影響的現(xiàn)狀分析中受到的啟示

通過上述簡明扼要的分析，首先要充分認(rèn)識到糧食始終是人類賴以生存的基礎(chǔ)，也是工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。這個(gè)認(rèn)識問題不解決，根本就談不上工業(yè)化及其發(fā)展進(jìn)步。所以，在工業(yè)化快速推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)情況下，要千方百計(jì)最大限度地消除其對糧食安全的負(fù)面影響，充分發(fā)揮其正面影響作用，做到糧食安全長期穩(wěn)定與工業(yè)化快速發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)、雙贏共榮。

其次是要進(jìn)一步充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位和糧食基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的特性，而且在任何情況下不動(dòng)搖。像中國這樣的農(nóng)業(yè)大國和人口大國，在工業(yè)化進(jìn)程中，要始終高度注重打牢農(nóng)業(yè)與糧食安全的基礎(chǔ)。不然，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化就很有可能出現(xiàn)波折，甚至中斷。上世紀(jì)50年代末60年代初，我國大量消耗土地等農(nóng)業(yè)資源，以犧牲農(nóng)業(yè)保工業(yè)、犧牲農(nóng)村保城市、犧牲農(nóng)民保市民的教訓(xùn)應(yīng)牢牢記取。

第三是要明確認(rèn)識到保障糧食安全不只是糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自身的發(fā)展，還體現(xiàn)在糧食產(chǎn)業(yè)同工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系，打造產(chǎn)業(yè)一體化、市場化與集約化的嶄新經(jīng)營模式。為此，分析工業(yè)化對糧食安全的正、負(fù)面影響的效應(yīng)，既有利于保障糧食安全，也有利于保障工業(yè)化順利進(jìn)行，達(dá)到雙贏目標(biāo)。

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（作者單位：長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）