淮安市住房保障工作著力以民為本

淮安市委、市政府高度重視解決城市低收入家庭住房困難問題，堅決貫徹落實(shí)中央和江蘇省委、省政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的各項(xiàng)方針、政策，把解決好城市低收入家庭住房困難問題作為政府的重要職責(zé)和政治任務(wù)、維護(hù)群眾利益的重要工作、建設(shè)和諧淮安的重要措施、完善社會保障體系的重要內(nèi)容，層層抓落實(shí)，加大政府投入，加快工程建設(shè)，擴(kuò)大保障人群，完善保障體系，使低收入家庭住房條件得到明顯改善。

（一）政策體系比較完善。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房三項(xiàng)基本制度已經(jīng)建立，目前按照多渠道、分層次解決群眾住房困難的格局已經(jīng)形成，基本制度和政策相互銜接，基本實(shí)現(xiàn)保障對象全覆蓋。

（二）保障性住房建設(shè)成效顯著。2008年到2012年，全市累計投入236億元（包含各級財政投入57億元），建設(shè)115342套保障房，全面超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。全市通過廉租住房實(shí)物配租、經(jīng)濟(jì)適用住房配售、城市棚戶區(qū)危舊房改造和廉租住房租賃補(bǔ)貼，城市低收入住房困難家庭的比重由“十五”末的2.98%下降到0.56%，全市城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率達(dá)到18.25%。

（三）保障性住房投資運(yùn)營機(jī)制總體框架已確立。一是市區(qū)保障性住房建設(shè)、投資、管理按照保障房不同類別、保障范圍，由市、區(qū)和相關(guān)責(zé)任主體分別承擔(dān)。市區(qū)的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、部分政府投資的公共租賃住房，以及用于公益性拆遷安置住房由市住建局負(fù)責(zé)。省下達(dá)的公共租賃住房、限價商品住房大部分任務(wù)由開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)完成。清河、清浦區(qū)以及城市資產(chǎn)公司、水利資產(chǎn)公司主要承擔(dān)棚戶區(qū)危舊房改造任務(wù)。二是保障性住房資金由保障性住房建設(shè)主體各自籌集。市住建局負(fù)責(zé)的廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放、廉租住房及部分政府投資的公共租賃住房所需資金由市財政按國家規(guī)定渠道和要求負(fù)責(zé)籌集并全額承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房由市住建局自己負(fù)責(zé)籌集。三是土地供應(yīng)實(shí)現(xiàn)單列單供。從2011年省國土廳對保障性安居工程用地切塊供應(yīng)，到2012年按下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的單列供應(yīng)。四是市保障性住房建設(shè)有限公司作為保障性住房建設(shè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，于2011年4月份組建，主要負(fù)責(zé)市本級承擔(dān)的保障性安居工程資金籌集、投資建設(shè)和運(yùn)營管理工作。

（四）提標(biāo)擴(kuò)面機(jī)制已經(jīng)建立。市政府出臺“三項(xiàng)基本制度”的文件，已授權(quán)市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年對市區(qū)城市低收入、中等偏下收入線標(biāo)準(zhǔn)按照上年度城市人均可支配收入的一定比例進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。原則上城市低收入線標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度城市人均可支配收入的50%，中等偏下收入線標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度城市人均可支配收入的80%。

（五）住房保障管理服務(wù)體系基本建成。市區(qū)服務(wù)體系三要素“管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、基層服務(wù)窗口”通過多年建設(shè)，按職責(zé)正常運(yùn)行。一是管理機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)一步明確。市住建局作為住房保障管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)住房保障政策的制定，住房保障規(guī)劃和年度計劃的制定，住房保障政策和年度目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的督查。二是住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)的職責(zé)不斷充實(shí)。市保障性住房建設(shè)管理中心作為市區(qū)住房保障具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，設(shè)立之初，主要負(fù)責(zé)保障性住房房源的籌集和分配，保障性住房運(yùn)營管理，保障對象退出管理等。從2012年6月份起，還負(fù)責(zé)保障對象的申請審核、登記、公示等工作。三是住房保障服務(wù)窗口正常運(yùn)行。2008年在街道辦事處設(shè)立的住房保障服務(wù)窗口，主要負(fù)責(zé)住房保障申請對象的收入和住房狀況的初審和公示，保障對象日常和動態(tài)管理，保障家庭的收入和住房狀況的年審。

由于我市住房保障工作基礎(chǔ)扎實(shí)，連續(xù)多年被江蘇省表彰為住房保障工作先進(jìn)城市，2012年底被江蘇省列為創(chuàng)建“省級住房保障體系建設(shè)示范市”僅有的兩個省轄市之一。

多年來之所以全面超額完成上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，主要采取以下措施：

（一）突出組織領(lǐng)導(dǎo)，建立保障性安居工程運(yùn)行工作機(jī)制。一是組織保障機(jī)制。市、縣、區(qū)均成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對住房保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府還成立市保障性住房建設(shè)管理中心，作為住房保障具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市本級廉租住房房源籌集、分配和管理，經(jīng)濟(jì)適用住房和限價商品住房的建設(shè)、配售和管理等工作。二是目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。市政府將保障性安居工程列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行部署和推進(jìn)，與縣區(qū)政府和市直相關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書。同時，將保障性安居工程工作列入科學(xué)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行管理，由市目標(biāo)辦組織統(tǒng)一考核，有力地促進(jìn)了縣區(qū)和市直住房保障工作均衡發(fā)展。三是上下聯(lián)動機(jī)制。建立了街道、區(qū)住房保障主管部門、市住房保障主管部門三級聯(lián)動機(jī)制，對申請住房保障的實(shí)行“三審兩公示”制度，即街道辦初審、區(qū)住房保障主管部門復(fù)審、市住房保障主管部門終審，街道辦轄區(qū)內(nèi)公示、市住房保障主管部門全市公示，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。四是督查推進(jìn)機(jī)制。市委、市政府對保障性安居工程推進(jìn)開展專題督查，市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)日常指導(dǎo)檢查，定期印發(fā)督查通報，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。

（二）突出完善政策，構(gòu)建保障性安居工程制度框架體系。一是狠抓規(guī)范化管理。市政府先后出臺了《淮安市廉租住房保障辦法》《淮安市共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》《淮安市共有產(chǎn)權(quán)拆遷安置住房管理辦法》《淮安市市區(qū)保障性住房專項(xiàng)資產(chǎn)管理暫行辦法》等政策，建立健全了保障性住房的建設(shè)、配置、運(yùn)營、退出等方面管理制度。二是不斷擴(kuò)大保障受益面。廉租住房實(shí)物配租已擴(kuò)大到城市低收入無房家庭，經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象擴(kuò)大到城市中等偏下收入住房困難家庭，政府投資的公共租賃住房供應(yīng)到城市中等偏下收入無房家庭和新就業(yè)人員。每年對城市低收入、中等偏下收入線標(biāo)準(zhǔn)按照上年度城市人均可支配收入的一定比例進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并實(shí)施到位。原則上城市低收入線標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度城市人均可支配收入的50%，中等偏下收入線標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度城市人均可支配收入的80%。三是創(chuàng)新保障方式。2007年首創(chuàng)共有產(chǎn)權(quán)房保障模式，2010年全國兩會期間，國務(wù)院發(fā)展研究中心舉辦了淮安共有產(chǎn)權(quán)住房保障模式創(chuàng)新成果研討會。從2011年開始，為了解決中等偏下收入家庭購房支付能力低的問題，市住建局與相關(guān)部門主動協(xié)調(diào)，通力合作，為中等偏下收入家庭提供公積貸款和商業(yè)貸款。

（三）突出建設(shè)供應(yīng)，著力解決中低收入家庭住房困難。一是加大建設(shè)力度。通過政府建設(shè)、政府回購、企業(yè)自建、BT運(yùn)作以及成立保障性住房融資平臺等多種方式，積極破解建設(shè)資金和土地指標(biāo)等難題，全面完成省政府下達(dá)的住房保障任務(wù)。二是加大供應(yīng)力度。自2008年以來，全市通過廉租住房租賃補(bǔ)貼、廉租住房實(shí)物配租、經(jīng)濟(jì)適用住房配售、城市棚戶區(qū)危舊房改造等多種途徑，累計解決城市中低收入家庭住房困難戶132333戶，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼3600萬元。三是加大監(jiān)管力度。按照公開、公平、公正的原則分配和使用保障性住房，對申請住房保障的對象，嚴(yán)格執(zhí)行“三審兩公示”制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)；對享受廉租住房租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租的家庭，實(shí)行年度復(fù)查、動態(tài)管理，不符合保障條件時退出保障；對享受經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)方式，適時退出，建立有效的退出機(jī)制。

（四）突出宜居節(jié)能，不斷提高保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量。實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理，強(qiáng)化質(zhì)量管理終身責(zé)任制，嚴(yán)把勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等重要關(guān)口，實(shí)行全過程、無縫隙監(jiān)管，力爭建設(shè)讓群眾滿意的安居、宜居、樂居工程。

一是注重民生，做好公共配套。結(jié)合中等偏下收入家庭、新就業(yè)人員以及外來務(wù)工人員等實(shí)際情況，科學(xué)編制保障性住房專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化保障性住房項(xiàng)目選址，盡可能把房源安排在交通比較便捷、設(shè)施配套齊全、區(qū)域環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域。如在水渡口中央商務(wù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了洪福小區(qū)、和達(dá)雅苑；在淮陰中學(xué)周邊，規(guī)劃建設(shè)了新新家園、福星花園、東風(fēng)花園；在柳樹灣風(fēng)景區(qū)附近規(guī)劃建設(shè)了康居花園。實(shí)施了保障性住房無障礙通道建設(shè)，如在福星花園廉租房底層設(shè)計了部分無障礙通道房源，方便高齡、殘疾等特殊群體的住行。

二是注重適用，嚴(yán)格控制成本。嚴(yán)格執(zhí)行保障性住房套型建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)，按照“戶型合理、配套完善、功能齊全”的原則，優(yōu)化設(shè)計方案，在較小的套型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。同時，合理設(shè)置和優(yōu)先建設(shè)保障性住房的公共服務(wù)配套設(shè)施，強(qiáng)化公共空間和小區(qū)綠化建設(shè)，提供便捷的居住條件。積極貫徹《省政府辦公廳關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的意見》（蘇政辦發(fā)〔2011〕33號），落實(shí)住房保障各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，努力降低建設(shè)成本。

三是注重質(zhì)量，提高房屋品質(zhì)。深入推進(jìn)工程質(zhì)量管理年、攻堅年和績效年活動，扎實(shí)開展保障性住房質(zhì)量專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一驗(yàn)”制，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。成立項(xiàng)目現(xiàn)場指揮部，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人具體抓，確保保障性住房項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、財務(wù)審計制等制度，確保手續(xù)完善、程序規(guī)范、過程受控。嚴(yán)格執(zhí)行國家建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水和保護(hù)環(huán)境的要求，在確保適用的基礎(chǔ)上，盡可能提升功能品質(zhì)。如康居花園按照國家康居示范工程、一星綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，福星花園獲住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收省級示范小區(qū)稱號。

責(zé)任編輯 全照立