中國(guó)護(hù)照“斷代史”

　　“護(hù)照：中國(guó)宣示主權(quán)的新方式。”2012年11月22日的英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》以此為題報(bào)道了中國(guó)新版護(hù)照的新聞。
　　中國(guó)自2012年5月發(fā)行的新版護(hù)照印制的地圖，劃出了中國(guó)在南海、藏南等區(qū)域的主權(quán)范圍。
　　“護(hù)照對(duì)于個(gè)人而言，是出國(guó)（境）及在境外旅行與居留時(shí)的唯一有效證件。對(duì)于國(guó)家則是‘門(mén)面’和各種出入境證件的‘首席代表’。一本小小的護(hù)照，其內(nèi)頁(yè)印制和外觀裝訂等方面的變化，就像一面鏡子，能折射出發(fā)照國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、對(duì)外開(kāi)放程度以及證件制作水平，也在一定程度上反映了與其同時(shí)代的世界政治風(fēng)云與經(jīng)濟(jì)變化?！本痛舜涡掳孀o(hù)照引發(fā)的輿論關(guān)注，外交學(xué)院外交學(xué)與外事管理系副主任夏麗萍對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。
　　
　　“國(guó)內(nèi)護(hù)照”與“國(guó)外護(hù)照”
　　1949年開(kāi)國(guó)大典半年后，新中國(guó)第一本護(hù)照問(wèn)世。
　　毛澤東曾說(shuō)“從戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)——這是我們的主要方法”，新中國(guó)外交和領(lǐng)事工作也是這樣邊干邊學(xué)起步的。
　　建國(guó)初負(fù)責(zé)領(lǐng)事工作的是外交部辦公廳秘書(shū)處護(hù)照科，護(hù)照、簽證、海外僑務(wù)、外國(guó)遺留領(lǐng)館及在華資產(chǎn)等業(yè)務(wù)都由護(hù)照科的3名工作人員包攬。
　　新中國(guó)護(hù)照設(shè)計(jì)任務(wù)交給了護(hù)照科的女科員袁蘅，她的業(yè)余愛(ài)好是畫(huà)畫(huà)。袁蘅找來(lái)國(guó)民黨政府護(hù)照和蘇聯(lián)、瑞士護(hù)照作參考，設(shè)計(jì)出新中國(guó)的護(hù)照樣式，并征求了民國(guó)時(shí)期三位外交官的意見(jiàn)。
　　1949年11月28日，中央人民政府政務(wù)院秘書(shū)廳通知各部委，周總理決定：“國(guó)內(nèi)護(hù)照由公安部制發(fā)，國(guó)外護(hù)照由外交部制發(fā)。”
　　國(guó)內(nèi)護(hù)照和國(guó)外護(hù)照的說(shuō)法，源于晚晴及民國(guó)時(shí)期，國(guó)民出國(guó)使用的旅行證件及內(nèi)地旅行使用的通行證件，統(tǒng)稱(chēng)護(hù)照，新中國(guó)建立初期這種說(shuō)法仍被沿用，所以有了國(guó)內(nèi)和國(guó)外護(hù)照的區(qū)別，國(guó)內(nèi)護(hù)照實(shí)際上就是通行證。
　　新中國(guó)成立不久，大陸還殘留著“200萬(wàn)政治土匪”和大批國(guó)民黨特務(wù)，為了保衛(wèi)新生政權(quán)，各部隊(duì)、各地政府和軍管會(huì)都在自己的轄區(qū)頒發(fā)護(hù)照和路證，設(shè)卡查驗(yàn)。周總理關(guān)于“國(guó)內(nèi)護(hù)照由公安部制發(fā)”的決定，就是為了統(tǒng)一政令、規(guī)范全國(guó)護(hù)照格式和頒發(fā)相關(guān)事宜。
　　公安部很快設(shè)計(jì)出國(guó)內(nèi)護(hù)照樣本，格式、行文與民國(guó)時(shí)期大體相同，四周為麥穗、稻、谷紋飾，頂部一面五星紅旗。周恩來(lái)提出了一條修改意見(jiàn)：“護(hù)照形式可用，但在國(guó)內(nèi)通用，無(wú)須加國(guó)旗裝飾，圖案花紋顏色請(qǐng)自選擇。”公安部隨即將護(hù)照頂部換上紅五星，周?chē)y飾又點(diǎn)了幾顆星，國(guó)內(nèi)護(hù)照就這樣誕生了。
　　統(tǒng)一全國(guó)護(hù)照
　　新中國(guó)成立初期，國(guó)內(nèi)護(hù)照發(fā)放居多，國(guó)外護(hù)照發(fā)放量十分有限。
　　新中國(guó)成立時(shí)，1946年成立的東北行政委員會(huì)已發(fā)護(hù)照三年。北平、上海、廣東等省市解放后，也都印發(fā)過(guò)各自轄區(qū)居民的國(guó)外護(hù)照。
　　新中國(guó)護(hù)照不統(tǒng)一，國(guó)際社會(huì)對(duì)其真?zhèn)魏蜋?quán)威性產(chǎn)生了懷疑，給正常旅行和公務(wù)活動(dòng)帶來(lái)麻煩。中央軍委第一軍醫(yī)大學(xué)校長(zhǎng)周澤昭就曾親歷過(guò)。
　　1949年底周澤昭去朝鮮參加外科醫(yī)學(xué)會(huì)議，從新義洲入境朝鮮時(shí)，東北代表持東北人民政府外事局發(fā)的護(hù)照一路綠燈很快通過(guò)檢查。而她所持的北京市政府發(fā)的護(hù)照則被朝鮮邊防阻攔?！白詈?，平壤派人迎接，問(wèn)題才告解決?！敝軡烧延?950年1月16日向外交部辦公廳護(hù)照科反映情況，建議“統(tǒng)一全國(guó)護(hù)照，盡快印制新中國(guó)護(hù)照”。
　　建議時(shí)機(jī)正值新中國(guó)護(hù)照印制方案大體已定，周恩來(lái)隨即發(fā)出了各地人民政府停止頒發(fā)護(hù)照，由外交部擬定新護(hù)照方案的“通告”。
　　1950年3月，周恩來(lái)審批并簽署了新護(hù)照方案，由北京白紙坊印鈔廠印出清樣后問(wèn)世。
　　國(guó)外護(hù)照有外交護(hù)照、官員護(hù)照和普通護(hù)照三種。
　　外交護(hù)照正文為傳統(tǒng)格式和內(nèi)容：“外交部為發(fā)給外交護(hù)照事，茲有XXX前往XXX，應(yīng)請(qǐng)我國(guó)及友邦地方文武官員妥為照料，遇事襄助，須至護(hù)照者。”
　　普通護(hù)照內(nèi)容與外交護(hù)照相同。據(jù)史料顯示，開(kāi)國(guó)第一本普通護(hù)照由廣州市軍管會(huì)外事處處長(zhǎng)曹若茗簽給了一個(gè)叫蘇奎福的福建店員，供其取道香港前往緬甸。
　　當(dāng)時(shí)的普通護(hù)照雖名為新護(hù)照，但仍舊保留著舊格式和內(nèi)容，直到1955年第三次印制普通護(hù)照時(shí)才改成目前與世界接軌的格式和表述方式。護(hù)照新表述為中、法（或中、英）兩種文字：“中華人民共和國(guó)外交部請(qǐng)各國(guó)軍政機(jī)關(guān)對(duì)持照人予以通行的便利和必要的協(xié)助?！?br/>　　第一本官員護(hù)照
　　新中國(guó)第一本官員護(hù)照發(fā)給了誰(shuí)？研究護(hù)照發(fā)展史的學(xué)者有三種說(shuō)法。第一種說(shuō)法是發(fā)給了中國(guó)駐蘇聯(lián)首任大使王稼祥。
　　1949年10月5日，王稼祥被任命為中國(guó)駐蘇聯(lián)大使。當(dāng)年10月20日，王稼祥乘火車(chē)離京前往莫斯科就任。他走的時(shí)候，外交部還沒(méi)有成立。
　　“稼祥同志赴任，沒(méi)有拿護(hù)照?！?999年12月，王稼祥夫人朱仲麗在接受采訪時(shí)說(shuō)，“稼祥乘的是專(zhuān)列，一路綠燈，沒(méi)有關(guān)卡?！?br/>　　第二種說(shuō)法是發(fā)給了1949年12月6日率中國(guó)代表團(tuán)前往蘇聯(lián)訪問(wèn)的毛澤東。第三種說(shuō)法是發(fā)給了新中國(guó)第一任外交部長(zhǎng)周恩來(lái)。
　　而曾任中國(guó)駐非洲加蓬國(guó)大使范振水在其所著《中國(guó)護(hù)照》一書(shū)中推定，新中國(guó)第一本官員護(hù)照發(fā)給了高世坤。
　　1950年3月，高世坤啟程去中國(guó)駐蘇聯(lián)使館工作?！拔冶緫?yīng)持外交護(hù)照。干部處把我當(dāng)做翻譯。護(hù)照科憑干部處的介紹信給我發(fā)了官員護(hù)照?！备呤览ず髞?lái)接受范振水采訪時(shí)說(shuō)，“我于1950年3月下旬乘火車(chē)離京赴任，因簽證問(wèn)題，4月30日到達(dá)莫斯科?！?br/>　　范振水推斷，高世坤的介紹與現(xiàn)存新中國(guó)最早護(hù)照——00069號(hào)官員護(hù)照是吻合的。00069號(hào)官員護(hù)照的簽發(fā)日期是1950年4月，高世坤持官員護(hù)照去蘇是3月下旬，根據(jù)現(xiàn)有材料和護(hù)照科第一批領(lǐng)事干部劉山等人的回憶，新中國(guó)第一本官員護(hù)照是發(fā)給了高世坤。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于印量極為有限，從剩余護(hù)照的編號(hào)推斷，新中國(guó)第一批外交護(hù)照發(fā)放了25本，第一批官員護(hù)照發(fā)放了70本。
　　幾十年后的1997年，香港特別行政區(qū)成立，體現(xiàn)“一國(guó)兩制”特征的特區(qū)護(hù)照問(wèn)世，時(shí)任行政長(zhǎng)官董建華、政務(wù)司司長(zhǎng)陳方安生和財(cái)政司司長(zhǎng)曾蔭權(quán)分別領(lǐng)取了編號(hào)H00000001、H00000002和H00000003的特區(qū)護(hù)照。
　　據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，特區(qū)護(hù)照的簽發(fā)、使用，均由電腦印制系統(tǒng)制作。護(hù)照號(hào)碼流水不斷，不能停也不能換，誰(shuí)想專(zhuān)門(mén)選擇吉祥號(hào)都不可能。
　　護(hù)照“斷代史”
　　護(hù)照作為國(guó)際交往的產(chǎn)物，必然與外交形勢(shì)以及國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)密切相連。對(duì)中國(guó)公民因私普通護(hù)照的13次變化，夏麗萍將其分成三個(gè)時(shí)段。
　　單頁(yè)版、50版（起止時(shí)間為1950~1955年）、53版( 1953~1957年)、58版( 1958年1月1日~1971年10月)，這四個(gè)版本可視作建國(guó)初期版。這一時(shí)期外交上主要與蘇聯(lián)為首的東歐國(guó)家交往，基于當(dāng)時(shí)的政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，公民出國(guó)審查非常嚴(yán)格，特別是去歐美國(guó)家探親、留學(xué)生和定居者都很少。
　　這一時(shí)期的護(hù)照有三個(gè)特點(diǎn)。一是管理體制在此時(shí)段后期有較大變化：從1956年3